作者簡介：

肖金成，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長、中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師。

摘要：中華人民共和國成立70年來，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也出現(xiàn)了多次重大轉(zhuǎn)變。本文回顧了新中國成立后前30年的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略、改革開放后前20年區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以及新世紀以來西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先轉(zhuǎn)型發(fā)展四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的緣起，闡述了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的醞釀過程及確立的重大意義。最后指出，中國是發(fā)展中大國，各個區(qū)域都具有比較優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)差異性是必然的，但區(qū)域差距不能過大；應(yīng)打破區(qū)域分割、各自為政的狀況，按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，加強區(qū)域合作，不斷縮小區(qū)域差距，走出一條科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的路子，最后達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

一、引言

2019年，中華人民共和國已走過了70年的發(fā)展歷程。70年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了幾次轉(zhuǎn)變。回顧這些發(fā)展變化及取得的巨大成就，總結(jié)正反兩個方面的經(jīng)驗，有利于豐富區(qū)域發(fā)展理論，加深對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理解，也有利于新時期現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系的建設(shè)。

二、1949-1978年：區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略

中華人民共和國建立之初，我國的生產(chǎn)力水平非常低。在工業(yè)方面，基礎(chǔ)極其薄弱，布局也不均衡。全國工業(yè)70%以上集中在占國土面積12%的東部沿海地區(qū)，其中，以上海為中心的長江三角洲地區(qū)工業(yè)占到全國20%以上，以沈陽為中心的我國東北的南部地區(qū)工業(yè)占到全國20%以上，以天津為中心的京津唐地區(qū)工業(yè)占到全國10%以上。但是，在我國廣大的內(nèi)陸地區(qū)，尤其是西北、西南地區(qū)，除了有少量的采礦業(yè)之外，幾乎沒有什么工業(yè)基礎(chǔ)。比如，占國土面積40%以上的西北和內(nèi)蒙古地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的3%，而占國土面積20%以上的西南地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的6%。這種產(chǎn)業(yè)布局既是舊中國留下的歷史遺產(chǎn)，客觀上也與我國人口、土地和資源的分布極不對稱有關(guān)，其嚴重影響了內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展和民族團結(jié)。改變這種工業(yè)偏集于沿海地區(qū)的狀況，成為新中國領(lǐng)導(dǎo)人必須考慮的問題。

新中國建立之后，經(jīng)濟布局的主導(dǎo)思想是均衡發(fā)展。這種思想來自于馬克思等經(jīng)典作家們的觀點和蘇聯(lián)的“社會主義生產(chǎn)布局理論”，該理論的核心除了“生產(chǎn)關(guān)系決定論”之外，就是“均衡布局論”。均衡布局理論無疑對我國經(jīng)濟布局以及經(jīng)濟建設(shè)實踐起了相當(dāng)大的作用。均衡發(fā)展也與我國傳統(tǒng)的平均思想一脈相承，極易為我國多數(shù)人所接受。因此，新中國建立之初，即成為指導(dǎo)我國生產(chǎn)力布局的重要發(fā)展戰(zhàn)略。毛澤東主席1956年在發(fā)表的《論十大關(guān)系》一文中有專門的一節(jié)論述沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，提出沿海的工業(yè)基地必須充分利用。但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。

整個20世紀50年代，我國在均衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在中西部地區(qū)進行大規(guī)模投資，加快了內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)力均衡布局的目標，改變了舊中國遺留的70%以上工業(yè)集中于沿海地區(qū)的狀況，在全國生產(chǎn)力的均衡配置方面取得很大成效。在新中國“一五”計劃時期，全國動工的大型項目有694個，其中472個布局在我國的內(nèi)陸地區(qū)，比如：我國武漢、包頭、蘭州、西安、太原、鄭州、洛陽、成都等內(nèi)陸城市都相繼建立了大型工業(yè)基地，這也為內(nèi)陸地區(qū)奠定了工業(yè)基礎(chǔ)。1952年至1965年，內(nèi)地與沿海人均國民收入的相對差距縮小了12.6個百分點。沒有這一時期的鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，廣大內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展或許還要延遲幾十年或更長的時間。正是這一時期奠定的工業(yè)基礎(chǔ)，有力支撐了改革開放后沿海地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟的快速增長。

20世紀60年代中期，由于中蘇關(guān)系惡化，客觀上存在著戰(zhàn)爭危險，中共中央和毛澤東主席作出了加快三線建設(shè)建立戰(zhàn)略后方的戰(zhàn)略決策。1965年4月，根據(jù)中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強備戰(zhàn)工作的指示》，我國第三和第四個五年計劃提出我國的生產(chǎn)建設(shè)進入以備戰(zhàn)為中心、以三線建設(shè)為重點的軌道。經(jīng)過兩個五年計劃的建設(shè)，通過新建、遷建和擴建等方式，在三線地區(qū)相繼建成了將近2000個大中型企業(yè)和科研單位，形成了5個大型科研基地和30個新興城市，建成占全國1/3以上固定資產(chǎn)，以國防工業(yè)和機電工業(yè)為主體的三線工業(yè)。攀枝花、綿陽、德陽、遵義、都勻、凱里、酒泉、金昌等成為新興城市和科研基地。至1975年底，三線地區(qū)大型全民所有制企業(yè)占全國43.1%，煤炭開采能力和水電裝機容量占全國50%以上；煉鐵、煉鋼和軋材能力超過30%；全國有色金屬開采和冶煉能力的大部分、電子工業(yè)2/3的企業(yè)集中在這里；機械工業(yè)固定資產(chǎn)占全國近1/3。

從20世紀50年代初到70年代末，我國區(qū)域發(fā)展的主線或基調(diào)是均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即以內(nèi)地為投資和建設(shè)的重點，以縮小沿海與內(nèi)地之間的差距實現(xiàn)生產(chǎn)力的均衡布局為基本目標，追求地區(qū)經(jīng)濟的同步發(fā)展和自成體系。在此期間，也出現(xiàn)了忽視沿海地區(qū)發(fā)展的問題，主要體現(xiàn)在沿海地區(qū)投資減少、增長率下降。例如1955年，上海、天津兩市的投資僅分別相當(dāng)于同年折舊費的76%和108%，致使上海、華北等老工業(yè)基地的作用未得到應(yīng)有的發(fā)揮和加強，工業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。因此，國家對西部地區(qū)的投資，其機會成本是很高的，國家為此付出了巨大的代價，但加快內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且具有重要的政治意義和歷史意義。我國之所以能夠在短時間內(nèi)集中大量的投資，是和當(dāng)時的經(jīng)濟體制即政府主導(dǎo)型計劃經(jīng)濟體制分不開的，利用政府的力量集中人力和資金，并把其集中投入到內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，歷史給了內(nèi)陸地區(qū)這一難得的機遇。

三、1979-1999年：區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放后，理論界對新中國成立30年經(jīng)驗教訓(xùn)進行了深刻的總結(jié)，對僅強調(diào)平衡而忽略效率的做法進行了反思。與此同時，國際上盛行的梯度推移理論被引入我國生產(chǎn)力布局與區(qū)域經(jīng)濟研究中，并形成了相當(dāng)廣泛的影響，在理論界逐步形成非均衡發(fā)展理念。

“六五”計劃（1981-1985），國家對經(jīng)濟布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行了重大調(diào)整，由均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。國家明確指出，要充分利用沿海地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮好沿海地區(qū)的優(yōu)勢來帶動內(nèi)地經(jīng)濟進一步快速發(fā)展。“七五計劃”（1996-1990）提出要明確東部—中部—西部區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，其中東部地區(qū)是加快發(fā)展，中部地區(qū)實行有重點的發(fā)展，而西部地區(qū)是做好進一步開發(fā)的準備。“七五”計劃強調(diào)集中資源實行重點發(fā)展，在地區(qū)間形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接續(xù)關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)空間分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來。1988年，鄧小平指出：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕”。

我國采取區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使得向東部沿海地區(qū)傾斜的戰(zhàn)略取得了巨大的成功。一是東部地區(qū)得到了極大的發(fā)展，這為我國繼續(xù)推進改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制積累了重要的、寶貴的經(jīng)驗；二是東部地區(qū)的快速發(fā)展，也充分吸納我國中西部農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進了我國整體國民經(jīng)濟效率的提升；三是東部地區(qū)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和開發(fā)區(qū)的發(fā)展，通過示范效應(yīng)和技術(shù)經(jīng)濟合作等多種途徑，在一定程度上拉動了中西部地區(qū)的發(fā)展；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況得以扭轉(zhuǎn)，市場主體多元化和市場體制的建立，使各地經(jīng)濟呈現(xiàn)活躍的態(tài)勢和不同的特色。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在取得明顯成效的同時，也存在一些問題。一是東部地區(qū)與中、西部地區(qū)的經(jīng)濟差距不斷拉大，不僅出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而且出現(xiàn)社會發(fā)展不平衡。1979-1999年，東部地區(qū)與中、西部地區(qū)人均GDP差距由228元擴大到5431元。1999年，東部地區(qū)人均GDP比西部地區(qū)高1.34倍。二是各地傾向發(fā)展初級加工產(chǎn)品，這就產(chǎn)生資源浪費和環(huán)境惡化等問題。三是地區(qū)經(jīng)濟惡性競爭、區(qū)域市場封閉問題一度也是非常嚴重，各個地區(qū)政府相繼構(gòu)筑名目繁多的市場壁壘，這也嚴重阻礙中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和全國市場的培育。此外，在這種發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國家對于東部地區(qū)給予過多的特殊優(yōu)惠政策，而中西部國家給予政策相對不足，這也造成了我國東中西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境方面面臨不公平的競爭。

20世紀90年代，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了與20世紀80年代不同的新特點。首先，區(qū)域政策在繼續(xù)強調(diào)效率原則的同時，開始注意公平的目標取向。“八五”（1991-1995年）計劃，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力布局遵循的指導(dǎo)原則是：“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕”，體現(xiàn)出國家對20世紀80年代過分東傾的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。其次，對外開放進一步擴大，在我國沿海、沿江、沿邊地區(qū)實行重點對外開放，并建立各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對外商投資領(lǐng)域也逐步放寬，這就為中西部的經(jīng)濟發(fā)展提供很好的政策環(huán)境。其中“沿邊開放”戰(zhàn)略也是我國西部的區(qū)域優(yōu)勢得到凸顯，通過與周邊國家發(fā)展對外貿(mào)易，推動我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第三，重點強調(diào)了我國中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，為了加快貧困地區(qū)的脫貧，國家還制定了“八七扶貧攻堅計劃”，通過采取各種措施，鼓勵中西部地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 四、2000-2015年：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

從2000年開始，我國提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略；2003年，我國又推出東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略；2004年開始，我國又提出中部崛起戰(zhàn)略；2008年，美國金融危機爆發(fā)，對中國沿海地區(qū)造成較大沖擊，東部率先轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略啟動。至此，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先戰(zhàn)略全面實施（俗稱四大板塊）。各個板塊采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策，有力地促進了各區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）西部大開發(fā)：完善了基礎(chǔ)設(shè)施、改善了生態(tài)環(huán)境、加快了經(jīng)濟發(fā)展

我國西部地區(qū)地域遼闊，自然資源豐富，是我國重要的生態(tài)屏障，對我國資源保障也具有重要意義。因此，西部地區(qū)在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。但是，由于受到自然、歷史、社會、經(jīng)濟等諸多因素的制約，西部地區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展格局中處于比較落后的狀態(tài)。為了逐步縮小地區(qū)發(fā)展的差距，1999年，黨中央審時度勢作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。中共十五屆四中全會決定將西部大開發(fā)作為21世紀我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，并在“十五”計劃（2001-2005年）中作了部署。西部大開發(fā)的目標是力爭用5-10年的時間，使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展。為此，國家在重點工程建設(shè)和投資政策方面給予西部地區(qū)大力支持，在“十五”期間中央安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4600億元，財政轉(zhuǎn)移支付5000多億元，使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，居民收入有顯著增加。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得巨大的提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、支線機場、干線公路相繼建成使用，有力促進了西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。國家加大投入進行生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護，退耕還林還草、天然林保護、風(fēng)沙源治理等重點工程進展順利。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，人民生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極成果，對外開放水平進一步提高，多層次區(qū)域合作的格局開始形成，為進一步加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但西部地區(qū)仍是我國社會矛盾交織、民族問題突出的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困現(xiàn)象突出。提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，維護民族地區(qū)穩(wěn)定仍是比較艱巨的任務(wù)。

（二）東北振興：資源型城市擺脫困境，深層次問題未根本解決

東北地區(qū)是我國少數(shù)資源稟賦合理、交通設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)之一。能源、原材料工業(yè)比較發(fā)達，是我國重要的石油生產(chǎn)基地、鋼鐵生產(chǎn)基地和裝備制造業(yè)基地。東北地區(qū)土地資源豐富，是世界三大黑土地之一，農(nóng)村人口占全國6%，但耕地面積2153萬公頃，占全國16.6%，約為全國平均水平的3倍，具有規(guī)模化生產(chǎn)的條件，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。隨著改革開放的深化，東北地區(qū)資源型城市和老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。市場化程度還不足，國有企業(yè)所占比例偏高，競爭力不夠，一些資源型城市也面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退等問題。

黨的十六大報告明確提出，要推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。2003年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見，對振興東北老工業(yè)基地作出戰(zhàn)略部署。

東北振興戰(zhàn)略取得了一定的效果。地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到一定的優(yōu)化，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力也有所提高，對外開放水平明顯提高，棚戶區(qū)及下崗職工等民生問題逐步解決。但是，東北地區(qū)與我國東部發(fā)達地區(qū)相比，還是存在很大的差距，一些深層次問題還沒有得到有效解決，如體制機制創(chuàng)新依然面臨十分艱巨的任務(wù)、人才與資本外流的勢頭仍未遏止、營商環(huán)境亟待改善、企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

（三）中部崛起：激發(fā)了中部六省的發(fā)展活力，承東啟西的優(yōu)勢得到發(fā)揮

中部地區(qū)包括湖北、湖南、安徽、江西、河南、山西六省，土地面積103萬平方公里，占全國10.7%。人口3億多人，占全國1/4多。中部地區(qū)地處內(nèi)陸，是我國區(qū)域關(guān)聯(lián)度最強的地區(qū)，承東啟西，連南貫北，具有開拓大市場和發(fā)展大流通的優(yōu)越條件。中部地區(qū)地處我國腹地，區(qū)位條件優(yōu)越，人口眾多，資源豐富，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。然而，改革開放以來，由于種種原因，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，經(jīng)濟總量和一些重要經(jīng)濟指標在全國的占比持續(xù)下降，甚至低于西部。這種現(xiàn)象學(xué)界稱為“中部塌陷”，并認為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾已經(jīng)主要表現(xiàn)在中部地區(qū)，中部地區(qū)的學(xué)術(shù)界和廣大干部希望能出臺中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

2004年溫家寶總理在政府工作報告中明確提出促進中部崛起戰(zhàn)略，并納入“十一五”規(guī)劃，2006年中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，提出將中部地區(qū)建成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐。隨后發(fā)布了一系列的具體實施政策，明確中部6省26個城市比照實施振興東北老工業(yè)基地的政策，243個縣（市、區(qū)）比照實施西部大開發(fā)的政策。

中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施取得了明顯的成效，開始形成了中部崛起的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：一是投資規(guī)模擴大，增速快于全國和其他地區(qū)。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，國家加大了對中部地區(qū)的投資力度，投資環(huán)境得到改善，利用外資規(guī)模也迅速擴張。二是經(jīng)濟增長速度加快，與東部地區(qū)差距縮小。在投資強度加大的刺激下，中部地區(qū)的經(jīng)濟增速加快，中部崛起戰(zhàn)略實施前，東部經(jīng)濟增速快于中部，中部崛起戰(zhàn)略實施后，中部經(jīng)濟增速快于東部。

（四）東部率先：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與空間布局優(yōu)化

東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使東部經(jīng)濟快速發(fā)展，取得舉世矚目的成就。首先從經(jīng)濟增長速度看，“八五”期間（1991-1995年）東部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速達到16%，1995年的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的62%，東部地區(qū)的率先發(fā)展戰(zhàn)略，帶動整個國家經(jīng)濟發(fā)展進入快速發(fā)展期，也加快了我國改革開放的步伐，為實現(xiàn)新世紀更快更好的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年發(fā)展和積累，中國已進入世界經(jīng)濟大國的行列，經(jīng)濟總量和進出口總額已躍居世界第6位，縮小了與世界發(fā)達國家的差距，同時也為以后的中西部的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。客觀地說，東部率先發(fā)展戰(zhàn)略是正確的、成功的。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為中國經(jīng)濟的主旋律。東部地區(qū)加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐，加快建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟體系，采取各種措施加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型。

隨著東部地區(qū)加快建立全方位開放型經(jīng)濟體系、更高層次參與國際合作與競爭，將自身優(yōu)勢與“一帶一路”充分結(jié)合，其國際影響力不斷提高。隨著研發(fā)投入的不斷增加、創(chuàng)新能力的持續(xù)增強，東部地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的表現(xiàn)越來越突出，創(chuàng)新正成為東部地區(qū)率先發(fā)展的新優(yōu)勢、新引擎。

五、2016年至現(xiàn)在：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

我國的“十三五”規(guī)劃建議提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。2017年，黨的十九大報告把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家七大戰(zhàn)略之一。中國是發(fā)展中大國，各個區(qū)域具有比較優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)差異性是必然的，但區(qū)域差距不能過大，應(yīng)打破區(qū)域分割、各自為政的狀況，按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，加強區(qū)域合作，不斷縮小區(qū)域差距。要走出一條科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的路子，最后達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的醞釀過程

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了比較長的醞釀過程。我國著名經(jīng)濟學(xué)家陳棟生教授很早就提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、高效運行的前提。在當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來看，國家和東部地區(qū)要對我國中西部地區(qū)給予有力的支持，比如在資金、技術(shù)、項目、人才等政策方面都應(yīng)給予重點傾斜。通過東部地區(qū)外向經(jīng)濟循環(huán)帶動中西部內(nèi)向經(jīng)濟循環(huán)，而中西部經(jīng)濟發(fā)展以后又能有效促進東部地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)，這樣最終推動我國區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。2011年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》又提出，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。“十三五”規(guī)劃明確了推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。縱觀世界現(xiàn)代化歷史，凡是幅員面積較大的發(fā)展中國家，在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷程中，都不可避免地經(jīng)歷由區(qū)域非均衡發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的確立

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，對于促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會和構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展新格局具有重要意義。

國民經(jīng)濟是一個有機的整體，在這一有機整體中，各地區(qū)之間、各產(chǎn)業(yè)之間存在著有機聯(lián)系和相互依存關(guān)系，各地區(qū)的發(fā)展要保持協(xié)調(diào)，即各地區(qū)發(fā)展水平的相對差距應(yīng)逐漸縮小或至少把地區(qū)間差距的擴大幅度控制在一定限度內(nèi)，保持各區(qū)域經(jīng)濟普遍有所增長，不能出現(xiàn)一些區(qū)域產(chǎn)生經(jīng)濟衰退的狀況，從而保持國民經(jīng)濟、政治、社會秩序的安定。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為總目標，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過建立有效的運行機制，使各個區(qū)域之間相互協(xié)作、相互配合、相互促進，不斷朝著理想狀態(tài)演進的過程。黨的十九大報告對實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作了具體部署，繼續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部優(yōu)化發(fā)展，加快東北振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部崛起，推進西部大開發(fā)，建立以城市群為主體并構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，這些措施的提出對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系

探索2018年初，習(xí)近平總書記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出，要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展體系，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局，實施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記的講話為區(qū)域發(fā)展指明了方向。

現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系，應(yīng)以實現(xiàn)全國現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，促進經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，順應(yīng)小城鎮(zhèn)、中心城市、大都市、都市圈梯次發(fā)展的趨勢，構(gòu)建以城市群、發(fā)展軸、經(jīng)濟區(qū)等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。

所謂城市群，就是在特定區(qū)域范圍內(nèi)集聚的相當(dāng)數(shù)量、不同規(guī)模、不同類型的城市集合。城市群中擁有一些核心和中心城市。目前，我國已經(jīng)形成長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等重要的發(fā)展程度比較高的城市群。我國城市群的GDP總量已超過全國GDP總量的80%，是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。城市群中的城市比較密集，城市規(guī)模比較大，其核心城市多是人口超過300萬人的大都市，像上海、北京、深圳的城市常住人口已超過1000萬人，以特大城市為核心，都市圈的范圍也不斷擴大。

目前雖然我國的城市群數(shù)量多、規(guī)模大，但無論在結(jié)構(gòu)、功能、影響力、帶動力方面都還是存在很多不足。未來，我國還需要進一步推動城市群內(nèi)部整合，促進城市群內(nèi)部交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和空間結(jié)構(gòu)合理化，在整體競爭力方面還需加強。對于我國超大城市和特大城市，應(yīng)該進一步提升國際化水平，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。對于人口超大的城市適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城市合理發(fā)展，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，輻射形成都市圈。科學(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

城市群的數(shù)量不可能很多，城市群向外擴展的速度也不可能很快。有些城市群規(guī)劃的范圍很大，但短期內(nèi)不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。在城市群范圍之外，應(yīng)支持區(qū)域性中心城市的發(fā)展，改變目前廣泛存在的“小馬拉大車”的狀況，強化中心城市對區(qū)域的輻射帶動功能，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。

在城市之間和城市群之間依托交通干線，聚集了大量經(jīng)濟要素，崛起大大小小的城市和城鎮(zhèn)，理論上謂之經(jīng)濟帶。依托重要交通干線和業(yè)已形成的經(jīng)濟帶，規(guī)劃發(fā)展軸，完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引經(jīng)濟要素聚集，使其成為縱向橫向經(jīng)濟隆起帶，提升軸帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。當(dāng)前，我國交通運輸方式組合條件好，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟帶主要有沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、隴海蘭新經(jīng)濟帶和京廣京哈經(jīng)濟帶。新時期，在充分發(fā)揮上述經(jīng)濟帶輻射帶動作用外，還要立足國土空間開發(fā)的整體需求，積極培育新的經(jīng)濟帶，作為統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)南北方的發(fā)展軸。

經(jīng)濟區(qū)分為多個層次，一般以城市為中心，對周邊地區(qū)具有一定聯(lián)系和影響的區(qū)域謂之經(jīng)濟區(qū)。國家層面的經(jīng)濟區(qū)應(yīng)以城市群為核心，發(fā)揮城市群對周邊區(qū)域的輻射力和帶動力，形成范圍比較大，經(jīng)濟聯(lián)系比較密切，區(qū)域發(fā)展差距較小、優(yōu)勢互補的區(qū)域。如依托遼中南、哈長城市群，輻射吉林、遼寧、黑龍江和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，形成泛東北經(jīng)濟區(qū)；依托京津冀、山東半島城市群，輻射山西、內(nèi)蒙古中部地區(qū)，形成泛渤海經(jīng)濟區(qū)；依托長三角城市群、江淮城市群，輻射蘇北、浙南、安徽北部、江西東北部地區(qū)，形成泛長三角經(jīng)濟區(qū)；依托海峽西岸城市群與臺北都市圈，輻射粵東北、江西東南部和臺灣南部地區(qū)，形成海峽經(jīng)濟區(qū)；依托珠三角城市群和北部灣城市群，輻射海南、廣西和湖南南部地區(qū)，形成泛珠三角經(jīng)濟區(qū)；依托長江中游城市群、中原城市群、湘東城市群和南昌都市圈，輻射鄂西、湘西、豫西地區(qū)，形成中部經(jīng)濟區(qū)；依托關(guān)中城市群、天山北坡城市群、蘭州都市圈、銀川都市圈，輻射寧夏、甘肅、青海、新疆南部，形成西北經(jīng)濟區(qū)；依托川渝城市群、貴安都市圈、昆明都市圈，形成西南經(jīng)濟區(qū)。經(jīng)濟區(qū)的范圍可根據(jù)不同情況進行調(diào)整，但只有依托城市群構(gòu)建經(jīng)濟區(qū)，才能將城市群這種形態(tài)與更大范圍的區(qū)域耦合起來。每個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)均有經(jīng)濟相對發(fā)達的城市群，通過發(fā)展軸與周邊地區(qū)加強經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)功能互補，既可以發(fā)揮城市群的輻射帶動作用，也可以發(fā)揮整個經(jīng)濟區(qū)對城市群的支撐作用。通過建立優(yōu)勢互補的區(qū)域合作機制，就能夠沖破行政區(qū)的藩籬，加強區(qū)域合作，繼而開展國際次區(qū)域合作，使邊疆經(jīng)濟得到快速發(fā)展，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化目標才能夠?qū)崿F(xiàn)。

文章來源：《企業(yè)經(jīng)濟》2019年02期