作者簡(jiǎn)介：陳憲，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，中國(guó)城市治理研究院嘉華教授。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易和公共經(jīng)濟(jì)。主要著作有《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路》《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易》等。

習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上表示，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等互相配合，以完善我國(guó)的改革開(kāi)放空間布局。[1]長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為“完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局”的重要組成部分，但具體以哪個(gè)發(fā)展規(guī)劃落地，是值得關(guān)注和研究的。一如珠江三角洲區(qū)域一體化，是以“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”得以落地的。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要意義

黨的十九大報(bào)告在闡述“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”時(shí)，強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面的任務(wù)，其中第四項(xiàng)是“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域布局、調(diào)整與協(xié)調(diào)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧與生態(tài)保護(hù)的重要舉措。近年來(lái)，我們將區(qū)域一體化作為“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的“重頭戲”。黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)重大措施和安排均表明，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源和以城市群方式推進(jìn)城市化，是現(xiàn)階段中國(guó)區(qū)域一體化的重要意義之所在。

規(guī)劃和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群意義重大，可歸為三個(gè)方面。其一，探索港澳與內(nèi)地跨境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新模式。在香港回歸20周年之際，將“加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃”作為國(guó)家戰(zhàn)略寫(xiě)入政府工作報(bào)告，具有重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。其二，打造中國(guó)第一個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和前沿技術(shù)變革有著重要的引領(lǐng)作用。粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，是科創(chuàng)資源的集聚地和新興產(chǎn)業(yè)的策源地。這是規(guī)劃的實(shí)體。其三，以城市群的模式推動(dòng)新型城市化。黨的十九大報(bào)告指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。”構(gòu)建和發(fā)展城市群，是規(guī)劃的又一個(gè)落腳點(diǎn)。

如果說(shuō)第一個(gè)方面的意義具有珠三角的特殊性，那么，第二、三兩個(gè)方面的意義則具有一般性，同樣適用于長(zhǎng)三角。在第四次工業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，中國(guó)亟需規(guī)劃和建設(shè)若干個(gè)科技創(chuàng)新資源集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源的中心城市、都市圈和城市群。長(zhǎng)三角有多個(gè)這樣的中心城市和都市圈，進(jìn)而構(gòu)成中國(guó)最重要的城市群之一，乃至成為世界第六大城市群。同時(shí)，長(zhǎng)三角相對(duì)均衡的發(fā)展水平，對(duì)于以城市群的模式推動(dòng)新型城市化，是更加優(yōu)越的條件。

長(zhǎng)三角一體化需要進(jìn)一步明確核心區(qū)域

區(qū)域一體化是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程。以長(zhǎng)三角為例。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化經(jīng)歷了逐步加速的演進(jìn)過(guò)程。《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)于2016年5月，是國(guó)務(wù)院推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的最新法規(guī)性文件，其中對(duì)長(zhǎng)三角城市群進(jìn)行了定義，主要包括三省26個(gè)城市，三省即江蘇、浙江、安徽；26個(gè)城市中上海是其中1個(gè)；江蘇有9個(gè)，蘇南和蘇中地區(qū)地級(jí)市基本在內(nèi)，即南京、蘇州、常州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通，蘇北地區(qū)僅有鹽城市；浙江包含8個(gè)，主要分布于環(huán)杭州灣地區(qū)，即杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、金華、臺(tái)州、舟山；安徽共有8個(gè)，主要分布于皖江地區(qū)，即合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、宣城、銅陵、滁州、池州[2]。至此，長(zhǎng)三角的范圍已經(jīng)從“兩省一市”擴(kuò)展到目前的“三省一市”，共36萬(wàn)平方公里；其中，長(zhǎng)三角城市群26個(gè)城市的面積為21.17萬(wàn)平方公里。

從形態(tài)演進(jìn)的角度看，區(qū)域一體化將經(jīng)歷從中心城市的發(fā)展，到都市圈的形成，再到城市群的規(guī)劃與建設(shè)的過(guò)程。在概念上，都市圈和城市群經(jīng)常是混用的，但在現(xiàn)實(shí)中，那些超大的城市群，會(huì)有兩個(gè)以上的都市圈。例如，在長(zhǎng)三角城市群，就有上海、南京、杭州、寧波、合肥等五個(gè)都市圈。都市圈的形成與中心城市的發(fā)展有關(guān)，中心城市發(fā)展到一定階段，勢(shì)必對(duì)周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)生集聚和輻射作用，進(jìn)而形成都市圈。城市群則是由地域上集中分布的若干特大城市、大城市（均為中心城市）和其他中小城市、小城鎮(zhèn)集聚而成的龐大的多核心、多層次城市地區(qū)，是都市圈的聯(lián)合體。

從功能進(jìn)化的角度看，在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展賦予區(qū)域一體化不同的內(nèi)容。如上所述，在第四次工業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，長(zhǎng)三角將在上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)下，被規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)科創(chuàng)資源集聚、新興產(chǎn)業(yè)集群，并對(duì)全球、全國(guó)和周邊地區(qū)產(chǎn)生重要影響的核心區(qū)域。由國(guó)務(wù)院主持制定這個(gè)核心區(qū)域的規(guī)劃，體現(xiàn)了中央將長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處的決心。

核心區(qū)域有著集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才經(jīng)歷了從外生型向內(nèi)生型的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去200年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較成功的國(guó)家和城市，都表現(xiàn)出一個(gè)特征，那就是，它們都是移民的國(guó)家和城市，如美國(guó)、以色列，再如民國(guó)時(shí)期的上海、改革開(kāi)放以后的深圳。移民所造就的文化，是一種適宜冒險(xiǎn)、成就事業(yè)的文化，所以，在特定的國(guó)家或城市，在特定的時(shí)間階段，移民成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的充分條件，有助于形成具有持久影響的創(chuàng)新文化。但是，由于客觀條件的變化，通過(guò)大規(guī)模移民形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的可能性已大大下降。如何吸引和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，成為擺在各國(guó)各地政府面前的重大挑戰(zhàn)。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，中國(guó)部分城市出現(xiàn)人才“大戰(zhàn)”，這一方面反映了各地對(duì)高層次人才的需求；另一方面也凸顯出地方在聚集人才上的困境。各類(lèi)創(chuàng)新的出現(xiàn)，離不開(kāi)科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人等一大批研發(fā)人員的辛勤勞作、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。過(guò)程中，創(chuàng)業(yè)者、投資人和企業(yè)家推動(dòng)了科創(chuàng)成果的出現(xiàn)，是其最終形成產(chǎn)業(yè)的主要推動(dòng)者，他們通過(guò)積極的試錯(cuò)，使新經(jīng)濟(jì)最終出現(xiàn)。為什么珠三角和長(zhǎng)三角能夠率先聚集大量科技創(chuàng)新企業(yè)，成為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的策源地？因?yàn)閮傻氐目苿?chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為豐富，聚集了不少大學(xué)和科研院所等機(jī)構(gòu)。更重要的原因是，珠三角和長(zhǎng)三角對(duì)高層次人才具有較強(qiáng)的軟環(huán)境吸引力——大致包括文化包容、氣候宜人、環(huán)境友好、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，能夠滿(mǎn)足人才對(duì)工作和生活的較高品質(zhì)要求[3]。縱觀全球，紐約、舊金山和東京灣區(qū)等是少數(shù)同時(shí)具有上述特質(zhì)的地區(qū)。

但是，如何培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)生型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是一個(gè)全新的課題。環(huán)顧全球，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的城市和地區(qū)，都有一所以上大學(xué)或機(jī)構(gòu)致力于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，并以此作為辦學(xué)特色，如硅谷的斯坦福大學(xué)、波士頓的麻省理工學(xué)院、圣地亞哥（生物技術(shù)研發(fā)和生物產(chǎn)業(yè)的集聚地）的加州圣地亞哥分校；又如，位于以色列自特拉維夫至海法的“硅溪”，是以特拉維夫大學(xué)和以色列理工大學(xué)為人才來(lái)源的；再如，歐洲國(guó)家不少工業(yè)大學(xué)或理工大學(xué)，像德國(guó)的柏林工業(yè)大學(xué)、慕尼黑工業(yè)大學(xué)，都是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué)。在今天的時(shí)代，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué)已經(jīng)成為一種大學(xué)的類(lèi)型，中國(guó)也亟需這種類(lèi)型的大學(xué)。可以預(yù)見(jiàn)，這類(lèi)以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為導(dǎo)向的大學(xué)將在長(zhǎng)三角和珠三角率先出現(xiàn)。當(dāng)然，中國(guó)有此類(lèi)大學(xué)的關(guān)鍵性條件是教育體制改革順利推進(jìn)。深化教育體制改革，并以此為基礎(chǔ)形成新的人才培養(yǎng)模式，將對(duì)中國(guó)的人力資本和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的數(shù)量與質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重要的影響。因此，教育體制改革理應(yīng)成為全面深化改革的新著力點(diǎn)。

本文節(jié)選自《學(xué)術(shù)前沿》2019年2月（下）。