作者簡介：陳憲，上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授，中國城市治理研究院嘉華教授。研究方向為宏觀經(jīng)濟、服務經(jīng)濟與貿(mào)易和公共經(jīng)濟。主要著作有《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路》《國際服務貿(mào)易》等。

習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上表示，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等互相配合，以完善我國的改革開放空間布局。[1]長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為“完善中國改革開放空間布局”的重要組成部分，但具體以哪個發(fā)展規(guī)劃落地，是值得關注和研究的。一如珠江三角洲區(qū)域一體化，是以“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”得以落地的。

實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要意義

黨的十九大報告在闡述“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”時，強調(diào)了六個方面的任務，其中第四項是“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。改革開放以來，區(qū)域布局、調(diào)整與協(xié)調(diào)，成為促進經(jīng)濟增長、社會和諧與生態(tài)保護的重要舉措。近年來，我們將區(qū)域一體化作為“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的“重頭戲”。黨中央、國務院的相關重大措施和安排均表明，推動科技創(chuàng)新資源集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源和以城市群方式推進城市化，是現(xiàn)階段中國區(qū)域一體化的重要意義之所在。

規(guī)劃和建設粵港澳大灣區(qū)城市群意義重大，可歸為三個方面。其一，探索港澳與內(nèi)地跨境經(jīng)濟關系的新模式。在香港回歸20周年之際，將“加快建設粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃”作為國家戰(zhàn)略寫入政府工作報告，具有重要的政治經(jīng)濟意義。其二，打造中國第一個灣區(qū)經(jīng)濟。灣區(qū)經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長和前沿技術變革有著重要的引領作用。粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，是科創(chuàng)資源的集聚地和新興產(chǎn)業(yè)的策源地。這是規(guī)劃的實體。其三，以城市群的模式推動新型城市化。黨的十九大報告指出：“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。”構建和發(fā)展城市群，是規(guī)劃的又一個落腳點。

如果說第一個方面的意義具有珠三角的特殊性，那么，第二、三兩個方面的意義則具有一般性，同樣適用于長三角。在第四次工業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，中國亟需規(guī)劃和建設若干個科技創(chuàng)新資源集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源的中心城市、都市圈和城市群。長三角有多個這樣的中心城市和都市圈，進而構成中國最重要的城市群之一，乃至成為世界第六大城市群。同時，長三角相對均衡的發(fā)展水平，對于以城市群的模式推動新型城市化，是更加優(yōu)越的條件。

長三角一體化需要進一步明確核心區(qū)域

區(qū)域一體化是一個長期的動態(tài)過程。以長三角為例。改革開放以來，長三角一體化經(jīng)歷了逐步加速的演進過程。《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺于2016年5月，是國務院推動長三角區(qū)域一體化的最新法規(guī)性文件，其中對長三角城市群進行了定義，主要包括三省26個城市，三省即江蘇、浙江、安徽；26個城市中上海是其中1個；江蘇有9個，蘇南和蘇中地區(qū)地級市基本在內(nèi)，即南京、蘇州、常州、無錫、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通，蘇北地區(qū)僅有鹽城市；浙江包含8個，主要分布于環(huán)杭州灣地區(qū)，即杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、金華、臺州、舟山；安徽共有8個，主要分布于皖江地區(qū)，即合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、宣城、銅陵、滁州、池州[2]。至此，長三角的范圍已經(jīng)從“兩省一市”擴展到目前的“三省一市”，共36萬平方公里；其中，長三角城市群26個城市的面積為21.17萬平方公里。

從形態(tài)演進的角度看，區(qū)域一體化將經(jīng)歷從中心城市的發(fā)展，到都市圈的形成，再到城市群的規(guī)劃與建設的過程。在概念上，都市圈和城市群經(jīng)常是混用的，但在現(xiàn)實中，那些超大的城市群，會有兩個以上的都市圈。例如，在長三角城市群，就有上海、南京、杭州、寧波、合肥等五個都市圈。都市圈的形成與中心城市的發(fā)展有關，中心城市發(fā)展到一定階段，勢必對周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)生集聚和輻射作用，進而形成都市圈。城市群則是由地域上集中分布的若干特大城市、大城市（均為中心城市）和其他中小城市、小城鎮(zhèn)集聚而成的龐大的多核心、多層次城市地區(qū)，是都市圈的聯(lián)合體。

從功能進化的角度看，在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟、技術和社會發(fā)展賦予區(qū)域一體化不同的內(nèi)容。如上所述，在第四次工業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，長三角將在上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的引領下，被規(guī)劃建設成一個科創(chuàng)資源集聚、新興產(chǎn)業(yè)集群，并對全球、全國和周邊地區(qū)產(chǎn)生重要影響的核心區(qū)域。由國務院主持制定這個核心區(qū)域的規(guī)劃，體現(xiàn)了中央將長三角一體化國家戰(zhàn)略落到實處的決心。

核心區(qū)域有著集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)勢

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才經(jīng)歷了從外生型向內(nèi)生型的轉(zhuǎn)變。在過去200年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較成功的國家和城市，都表現(xiàn)出一個特征，那就是，它們都是移民的國家和城市，如美國、以色列，再如民國時期的上海、改革開放以后的深圳。移民所造就的文化，是一種適宜冒險、成就事業(yè)的文化，所以，在特定的國家或城市，在特定的時間階段，移民成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的充分條件，有助于形成具有持久影響的創(chuàng)新文化。但是，由于客觀條件的變化，通過大規(guī)模移民形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的可能性已大大下降。如何吸引和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，成為擺在各國各地政府面前的重大挑戰(zhàn)。

在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，中國部分城市出現(xiàn)人才“大戰(zhàn)”，這一方面反映了各地對高層次人才的需求；另一方面也凸顯出地方在聚集人才上的困境。各類創(chuàng)新的出現(xiàn)，離不開科學家、工程師和技術工人等一大批研發(fā)人員的辛勤勞作、充分發(fā)揮主觀能動性。過程中，創(chuàng)業(yè)者、投資人和企業(yè)家推動了科創(chuàng)成果的出現(xiàn)，是其最終形成產(chǎn)業(yè)的主要推動者，他們通過積極的試錯，使新經(jīng)濟最終出現(xiàn)。為什么珠三角和長三角能夠率先聚集大量科技創(chuàng)新企業(yè)，成為我國新經(jīng)濟的策源地？因為兩地的科創(chuàng)基礎設施較為豐富，聚集了不少大學和科研院所等機構。更重要的原因是，珠三角和長三角對高層次人才具有較強的軟環(huán)境吸引力——大致包括文化包容、氣候宜人、環(huán)境友好、設施完備、服務優(yōu)質(zhì)，能夠滿足人才對工作和生活的較高品質(zhì)要求[3]。縱觀全球，紐約、舊金山和東京灣區(qū)等是少數(shù)同時具有上述特質(zhì)的地區(qū)。

但是，如何培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)生型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，對我們來說，是一個全新的課題。環(huán)顧全球，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的城市和地區(qū)，都有一所以上大學或機構致力于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，并以此作為辦學特色，如硅谷的斯坦福大學、波士頓的麻省理工學院、圣地亞哥（生物技術研發(fā)和生物產(chǎn)業(yè)的集聚地）的加州圣地亞哥分校；又如，位于以色列自特拉維夫至海法的“硅溪”，是以特拉維夫大學和以色列理工大學為人才來源的；再如，歐洲國家不少工業(yè)大學或理工大學，像德國的柏林工業(yè)大學、慕尼黑工業(yè)大學，都是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學。在今天的時代，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學已經(jīng)成為一種大學的類型，中國也亟需這種類型的大學。可以預見，這類以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為導向的大學將在長三角和珠三角率先出現(xiàn)。當然，中國有此類大學的關鍵性條件是教育體制改革順利推進。深化教育體制改革，并以此為基礎形成新的人才培養(yǎng)模式，將對中國的人力資本和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的數(shù)量與質(zhì)量產(chǎn)生深遠而重要的影響。因此，教育體制改革理應成為全面深化改革的新著力點。

本文節(jié)選自《學術前沿》2019年2月（下）。