作者簡介：王小廣，男，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副主任，研究員，博士生導(dǎo)師（北京 100091）。

當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重大風(fēng)險隱患不少，但最大的風(fēng)險是一個區(qū)域的動力、活力嚴重不足，對資源、人才、資本等經(jīng)濟文化要素的集聚能力不斷下降，使區(qū)域經(jīng)濟的活水變成“一潭死水”。跨過中等收入陷阱的國家或地區(qū)都有一個共同的特征，就是在經(jīng)濟發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整期，新動能強大，活力不斷增強。與低收入陷阱不同，在克服中等收入陷阱過程中，區(qū)域的作用往往要大于產(chǎn)業(yè)的作用。加快區(qū)域發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換，在一些地區(qū)形成強大的“極化效應(yīng)”，并且輻射擴散到我國的大部分地區(qū)，我國也就邁過了“中等收入陷阱”。解決區(qū)域發(fā)展嚴重分化問題，化解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大風(fēng)險，必須從培育新動力、激發(fā)新活力入手。

一、從時代巨變看區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用和風(fēng)險影響

中國經(jīng)濟進入新時代，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅速度會換擋變慢，而且更重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力都必須發(fā)生重大變化。從動力轉(zhuǎn)換上講，就是由要素驅(qū)動模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動模式。創(chuàng)新驅(qū)動模式的“創(chuàng)新”這一主動力，既來自產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，更來自區(qū)域集聚效應(yīng)和活力。過去我們著重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，經(jīng)濟學(xué)重在研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)，重點研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問題及制定各種鼓勵措施，促進產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）大規(guī)模擴張（開發(fā)區(qū)經(jīng)濟就是其主要表現(xiàn)），經(jīng)濟增長快、規(guī)模擴張迅速，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益偏低；而新經(jīng)濟時代，靠簡單地增加積累、擴大投資，大力促進工業(yè)的擴張等粗放式增長已走到了盡頭，必須著力培育新的動力機制，用聚集力和活力來激發(fā)新動力，因此，區(qū)域經(jīng)濟變得更為重要。所謂新經(jīng)濟時代，就是由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟時代。

大力促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長和促進經(jīng)濟質(zhì)量提高起著越來越重要的作用。首先，形成大量有活力的優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域是提高我國經(jīng)濟質(zhì)量的關(guān)鍵。因為區(qū)域特別是大城市，具有綜合集聚多種經(jīng)濟文化要素的功能，這也決定了區(qū)域聚集效應(yīng)對創(chuàng)新的作用要明顯強于產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。特別是區(qū)域增長極、大城市及城市群，越來越成為創(chuàng)新的新動力源。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新也依賴于城市對各種資源要素的集聚。其次，我國的區(qū)域二元結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)代替城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要“二元矛盾”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有重要意義。從長期發(fā)展來看，二元結(jié)構(gòu)問題并不僅僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，實際上我國存在較廣泛的二元結(jié)構(gòu)問題，除城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)外，還有區(qū)域間的、行業(yè)間的和企業(yè)間的二元結(jié)構(gòu)問題等，它們都與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題一樣，與生俱來，只不過在早期發(fā)展中，沒有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)得那么突出，隨著經(jīng)濟發(fā)展，特別是在經(jīng)濟處于深度調(diào)整或重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期，區(qū)域二元結(jié)構(gòu)問題、行業(yè)二元結(jié)構(gòu)問題、企業(yè)二元結(jié)構(gòu)問題等表現(xiàn)得比城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還要突出。“南北現(xiàn)象”越來越明顯就是這種區(qū)域經(jīng)濟不平衡、嚴重分化的具體體現(xiàn)。因此，促進一些發(fā)展緩慢、活力不足地區(qū)的發(fā)展，著力解決二元區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提高整體的活力和質(zhì)量的重要抓手。

區(qū)域二元結(jié)構(gòu)矛盾激化將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟風(fēng)險。區(qū)域經(jīng)濟在新時代的重要性顯著提高，那么區(qū)域經(jīng)濟發(fā)生巨大的風(fēng)險并蔓延，便會給國家?guī)砣中曰蛳到y(tǒng)性風(fēng)險。如果任由北方問題持續(xù)擴大，就會引發(fā)巨大的國家經(jīng)濟風(fēng)險，不僅帶來經(jīng)濟可持續(xù)和協(xié)調(diào)問題，而且可能導(dǎo)致政治風(fēng)險。類似的例子在國際上也不少，如美國當前的問題與區(qū)域經(jīng)濟問題越來越嚴重有很大的關(guān)系，美國實際上也存在區(qū)域二元結(jié)構(gòu)問題，如過去老工業(yè)基地不少演化為現(xiàn)在的“鐵銹地區(qū)”，那些區(qū)域城市衰退、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，導(dǎo)致嚴重的區(qū)域性結(jié)構(gòu)失業(yè)問題，這也是美國貿(mào)易保護主義和民粹主義興起的重要原因。因此，經(jīng)濟進入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時代，必須重視對區(qū)域經(jīng)濟風(fēng)險的認識、監(jiān)控和防范。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要風(fēng)險分析

當前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迎來大發(fā)展的機遇，但也面臨許多風(fēng)險隱患，有些具有致命性，并可能對國家全局產(chǎn)生重大影響。因為我國的區(qū)域單元都是比較大的，一個中等的省份人口規(guī)模就是相當于國際上的一個中等國家，還有幾個接近1億人口的大省，如果這些地區(qū)發(fā)生重大的區(qū)域經(jīng)濟風(fēng)險，對全局的影響便不可小覷。歸納起來，我們區(qū)域經(jīng)濟的風(fēng)險主要有以下幾種類型。一是區(qū)域政治生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境質(zhì)量差。如出現(xiàn)區(qū)域性的塌方式腐敗問題。區(qū)域性的塌方式腐敗問題，不僅會嚴重惡化一地的干群關(guān)系，擾亂社會秩序，而且由于它嚴重破壞了一地政治生態(tài)環(huán)境，破壞了以信用為基礎(chǔ)的有序政商關(guān)系，結(jié)果當然是經(jīng)濟動力不足、人浮于事，投機取巧者眾。二是區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生動力與活力嚴重不足。主要是結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制問題交織，導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，使區(qū)域發(fā)展失去活力、失去信心、失去吸引力，導(dǎo)致人口人才大量流失，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性嚴重偏低。筆者認為，這是當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最大風(fēng)險所在。三是區(qū)域性的財政金融風(fēng)險。某些地區(qū)金融監(jiān)管嚴重缺失，導(dǎo)致地區(qū)金融野蠻生長，亂象叢生，金融腐敗嚴重，金融環(huán)境嚴重惡化，短期內(nèi)這類地區(qū)可能獲得一些好處（像某些地方長期容忍假冒偽劣市場交易一樣），但長期可能爆發(fā)巨大的金融風(fēng)險，最后必然對當?shù)亟鹑谙到y(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的負面效應(yīng)。還有一些地方，債務(wù)風(fēng)險突出，投資平臺無序擴張，且效率低下，如果發(fā)生嚴重的地區(qū)性債務(wù)危機，不僅影響人們對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的信心，而且會顯著增加未來的公共投資融資成本，并連帶影響當?shù)亟?jīng)濟的聲譽。四是區(qū)域社會治理危機。城市治理、鄉(xiāng)村治理和對各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的綜合實力和適應(yīng)性。如果某個地區(qū)頻繁爆發(fā)社會或公共危機，且應(yīng)急處置能力又低下，那么這個地區(qū)就意味著是社會危機比較嚴重的地區(qū)。這對區(qū)域長遠發(fā)展會產(chǎn)生許多不利影響。五是生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境也是經(jīng)濟生產(chǎn)力，破壞生態(tài)環(huán)境，從長期看將會產(chǎn)生巨大的外生負效應(yīng)，潛移默化地破壞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境一旦嚴重破壞，不僅會破壞農(nóng)業(yè)、生活環(huán)境的基礎(chǔ)，而且也會帶來巨額的治理負擔，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展負面影響會越來越大。

為什么當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最大風(fēng)險是活力嚴重不足？因為動力強弱是影響區(qū)域發(fā)展水平和能力的最基本最關(guān)鍵的因素，是主要矛盾，是決定性因子。發(fā)展最重大也最關(guān)鍵的問題是動力問題，經(jīng)濟發(fā)展或增長動力強勁，充滿活力，或隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，動力和活力不斷增強，就是區(qū)域發(fā)展成功的最重要標志，內(nèi)在動力、活力的重要性在區(qū)域經(jīng)濟時代的重要性要明顯強于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟時代，這一點需高度重視。我國最近幾年，經(jīng)濟“極化現(xiàn)象”表現(xiàn)突出的地區(qū)，如深圳、鄭州、合肥等，都是由于集聚效應(yīng)突出，長期內(nèi)生動力、活力增強的結(jié)果。相反，區(qū)域發(fā)展動力不斷衰減，活力不斷減弱，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將陷入困境或“不發(fā)展”“低發(fā)展”的陷阱。中等收入陷阱是我國整體經(jīng)濟發(fā)展最大的風(fēng)險，中等收入陷阱與低收入陷阱和高收入陷阱一樣，其顯示一國、一地最大的經(jīng)濟風(fēng)險是動力衰竭和活力嚴重不足。動力強勁會提高區(qū)域發(fā)展能力和質(zhì)量，動力衰竭，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就必然會陷入危機。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力不足的根本原因往往是集聚能力弱、結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟多樣性不足，這也往往又是由于存在深層次的體制機制性障礙。就我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來講，導(dǎo)致區(qū)域動力、活力不足主要有兩個原因：一是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重偏科，形成巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于未來市場需求空間不大的產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)濟過度依賴于房地產(chǎn)業(yè)，或日趨枯竭的“礦產(chǎn)業(yè)”，或其他單一的工業(yè)（如鋼鐵）。這樣的地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)多樣性和社會資源多樣性的嚴重不足，隨著資源的枯竭或市場的長期調(diào)整，將來必然會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力、活力不足，最終經(jīng)濟可能長期塌陷。二是體制機制矛盾突出，這與地區(qū)政治生態(tài)有關(guān)，也與固有的體制機制不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化有關(guān)，即體制機制創(chuàng)新不足。那些發(fā)展動力、活力明顯不足的地區(qū)，營商環(huán)境長期得不到優(yōu)化（制度性交易成本過高），創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困難（成功率低）。這也與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略選擇有關(guān)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一或戰(zhàn)略選擇上缺乏前瞻性都會加強這種體制機制性矛盾。一個地區(qū)動力、活力的長期減退，最后惡化到嚴重不足，是因綜合性因素長期交織形成的，沒有強大的外部推動很難改變，但從城市經(jīng)濟學(xué)或區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度看，最主要是多樣性的缺乏，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑袌鲋黧w的選擇受到巨大約束，在政策激勵上體現(xiàn)明顯逆向激勵、逆淘汰。特別是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵是政策設(shè)計的關(guān)鍵。

三、增強區(qū)域發(fā)展的動力、活力，是有效化解各種區(qū)域經(jīng)濟風(fēng)險的根本措施

解決區(qū)域二元結(jié)構(gòu)問題、有效防范化解區(qū)域經(jīng)濟陷入嚴重動力活力不足的風(fēng)險的根本途徑或載體仍然是城市，但必須改變著力點，即重在提高城市質(zhì)量與效率，由做大“拉力”（低級的、單純的城市集聚效應(yīng)）轉(zhuǎn)為做強“推力”，主要是在進一步提高集聚效率、提高持久活力和動力上下功夫。

1.全面提升中心城市、大城市群的集聚力、活力、創(chuàng)新力，形成強大的區(qū)域協(xié)調(diào)“推力”

一是通過促進要素向大城市、中心城市進一步集聚，增強集聚效能和輻射力。我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，大城市、中心城市正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。因此要率先發(fā)展大城市、中心城市，形成大城市、中心城市集聚的功能，再通過輻射帶動周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。要破除一切阻礙各種生產(chǎn)要素合理流動的障礙，促進資金、人才和資源按市場規(guī)則有序重組，既提高要素組合的效率，又通過“增長極”的形成而產(chǎn)生巨大的“輻射效能”。二是通過促進城市空間緊湊化，提升空間利用效率，增強對腹地輻射作用。在增強城市“推力”的過程中，緊湊的空間結(jié)構(gòu)可以讓“推力”比松散鋪開的結(jié)構(gòu)強度更大。因此，促進中心城市發(fā)展、做強城市中心區(qū)便成為當前我國推進城市高質(zhì)量發(fā)展的一個最緊迫最重要的課題。這種空間結(jié)構(gòu)的效果在美國、英國、日本等較發(fā)達國家的實踐中已經(jīng)得到證實。從這一點看，城市更新發(fā)展比過去的城市初建顯得更加重要，振興城市，做強“推動”，必須做好和實施城市更新規(guī)劃。三是通過強化大城市群內(nèi)城市間分工協(xié)作提升城市群整體發(fā)展質(zhì)量和輻射力。城市群內(nèi)形成有序的合理分工、緊密協(xié)作的“一體化”運行體系，可以超越單個城市的資源配置能力，更節(jié)約土地，更節(jié)約能源，更有活力，更有效率，更符合產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。城市群的發(fā)展可以有兩方面的聯(lián)動作用：第一是向下的聯(lián)動，不是簡單要求城市群內(nèi)所有城市都達到同一水平，而是充分發(fā)揮城市群內(nèi)部不同級別、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)之間的比較優(yōu)勢，在發(fā)展中心城市的同時，培養(yǎng)具有潛力的中小城市和小城鎮(zhèn)作為吸納產(chǎn)業(yè)和人口的重要載體，功能互補，形成有機聯(lián)系，深度合作，實現(xiàn)整個區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展，從而提升整個城市群整體競爭力；第二是向上的聯(lián)動，使城市群建設(shè)積極與更大范圍、更高級別的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合，以城市群的發(fā)展助推所在區(qū)域發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展的強大動力源，同時也承接區(qū)域內(nèi)其他城市群的“輻射”，推動更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.不斷增強欠發(fā)達地區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

因城市“輻射效應(yīng)”覆蓋范圍受到地理位置等客觀因素影響，所以在國家發(fā)展的過程中，一些地區(qū)、行業(yè)對于大城市、中心城市、城市群“輻射效應(yīng)”的受益有限，為此要強化其自身發(fā)展的內(nèi)生動力，并用更有效的方式迎接正在擴大的外部輻射。一是積極有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。農(nóng)村發(fā)展必須要走新科技引導(dǎo)的現(xiàn)代化道路。通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大特色城鎮(zhèn)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。二是遠離大城市的偏遠地區(qū)要利用自身比較優(yōu)勢，強化自身發(fā)展的造血功能。偏遠地區(qū)多會因為與外界聯(lián)通不足而出現(xiàn)被邊緣化的趨勢。此類地區(qū)必須堅持邊緣突破，以特色取勝，要通過特色的定位、發(fā)展，實現(xiàn)爭先進位。與此同時，要主動地加強與就近或遠方的大都市聯(lián)系，特別是要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立跨越時空限制的新型交易、交流方式，將自身的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟生產(chǎn)力。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級增效，更新發(fā)展動能。著力推進“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+”的升級提質(zhì)活動，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過高新技術(shù)和新業(yè)態(tài)等對傳統(tǒng)技術(shù)、工藝和管理進行再造。就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的附加值和效益提升來講，許多產(chǎn)品的最大附加值和最大效益來自是否做好技術(shù)和質(zhì)量的最后5%—10%，能做好90%—95%的技術(shù)和質(zhì)量的是較低的附加值，而最后5%—10%的技術(shù)和質(zhì)量才是高附加值。因此，做好最頂端的5%—10%，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，是我國工業(yè)發(fā)展扭轉(zhuǎn)報酬遞減律影響的關(guān)鍵。這也是中小企業(yè)克服劣勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，縮小與大企業(yè)差距的必然選擇。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2020年第4期