作者簡介：覃成林，男，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，暨南大學(xué)經(jīng)緯粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長，暨南大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（廣州 510632）。

新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，遭受疫情影響的國家都不可避免地蒙受了經(jīng)濟(jì)、社會多方面的重大損失。中國經(jīng)過艱苦的努力，在較短的時間內(nèi)控制住了疫情的蔓延，在世界上率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，走在了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的前列。盡管如此，全國及各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均遭到了前所未有的嚴(yán)重沖擊。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，受疫情沖擊，2020年一季度，全國GDP同比增速為-6.8%；在內(nèi)地各省（區(qū)、市）中，湖北省的GDP同比增速為-39.2%，下降幅度驚人；天津、黑龍江、遼寧的GDP同比增速下降大于全國平均水平，分別為-9.5%、-8.3%、-7.7%；另有8個省市的GDP同比增速下降大于6%，6個省區(qū)的GDP同比增速下降大于或等于5%。此外，香港地區(qū)的GDP增速同比也下降了8.9%。由此可見，研判重大風(fēng)險，提高應(yīng)對重大風(fēng)險沖擊的能力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與決策的一項重要課題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險的特點及類型

根據(jù)對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭受的幾次重大風(fēng)險的觀察，我們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險做出如下界定：所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險，是指對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重干擾，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度顯著下降甚至結(jié)構(gòu)性破壞的突發(fā)事件。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險的特點

這里，我們從系統(tǒng)分析的角度，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險與區(qū)域經(jīng)濟(jì)“病”進(jìn)行比較，以說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險的特點。

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外，是外生的因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)“病”則是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中“原發(fā)”的，是其結(jié)構(gòu)和功能變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱化或破壞，因此是內(nèi)生的問題。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險具有突發(fā)性，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)“病”則表現(xiàn)出漸進(jìn)性，是逐漸積累并跨過一定閾值之后才發(fā)生的。因此，對于一個區(qū)域而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險常常是猝不及防的，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)“病”則是不知不覺的。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險的短時沖擊力和破壞力大，容易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)“驟停”。如，新冠肺炎疫情迫使我國各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下“暫停鍵”，由此給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度驟降，甚至出現(xiàn)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退，但多數(shù)情況下不會出現(xiàn)改變或終止區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的極端情況。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)“病”的危害是長期的，是一種結(jié)構(gòu)性破壞，往往導(dǎo)致一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境而難以自拔。如，一些欠發(fā)達(dá)區(qū)域深陷“貧困陷阱”，一些發(fā)達(dá)區(qū)域由繁榮走向蕭條并被鎖定在這個狀態(tài)。第四，從來源地看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險多數(shù)是從區(qū)外、國外傳入的，當(dāng)然也有發(fā)生在本地的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)“病”則完全是本地原發(fā)的。第五，從波及面看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險的波及面非常廣，很多情況下各級各類區(qū)域都難以幸免。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)“病”則是發(fā)生在特定的區(qū)域，對于其他區(qū)域并不具備“傳染性”。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險的類型

根據(jù)屬性，我們可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險劃分為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險兩大類。

在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險方面，最常見的是金融危機(jī)，其次是貿(mào)易摩擦、貿(mào)易戰(zhàn)。如，1997年東南亞金融危機(jī)，2008年由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融危機(jī)，近年來由美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)等。此外，房地產(chǎn)泡沫、資本市場泡沫等也可以給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。在非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險方面，最常見的是突發(fā)大規(guī)模疫情，其次是各種重大自然災(zāi)害。如，2003年暴發(fā)的SARS疫情，2012年暴發(fā)的MERS疫情（中東呼吸綜合征），2014年暴發(fā)的西非埃博拉病毒疫情，特別是2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情等。地震、惡劣天氣、洪水災(zāi)害等是常見的非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。此外，戰(zhàn)爭是一種破壞力巨大的非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。戰(zhàn)爭雖然不常見，但是在今天的世界上仍然在一些國家發(fā)生，給有關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了難以估量的損害。值得注意的是，宗教沖突、民族矛盾、政治派別紛爭等各種各樣的社會動蕩也是一種非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。特別是21世紀(jì)以來在世界一些國家發(fā)生的恐怖主義襲擊給有關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的破壞。

由此可見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大風(fēng)險多種多樣，必須引起高度重視。

二、應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險的策略

這里，我們不考慮各級各類區(qū)域在應(yīng)對重大風(fēng)險上的能力差異，僅從一般的角度討論應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險的策略。觀察我國應(yīng)對各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的實踐，參考有關(guān)學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為，有效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險的策略主要有以下幾種。

1.防止生產(chǎn)力遭受大規(guī)模破壞

企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要主體之一。當(dāng)重大風(fēng)險發(fā)生時，企業(yè)的正常生產(chǎn)必然遭受重大沖擊而陷入經(jīng)營困難，有的甚至?xí)虼硕飘a(chǎn)倒閉。因此，國家和地方政府需要及時出臺救助措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，防止出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)潮、倒閉潮，防止出現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)外遷。廣大勞動者是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的另一類重要主體。一旦發(fā)生重大風(fēng)險，勞動者往往要承受收入下降、失業(yè)、財產(chǎn)損毀等經(jīng)濟(jì)損失，甚至生命損失。對此，國家和地方政府需要及時地采取穩(wěn)就業(yè)、生活救濟(jì)，保護(hù)生命安全等多種措施，盡力保護(hù)廣大勞動者。

通過上述努力，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而保存實力。

2.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性

從已有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性主要來自以下6個方面。

一是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上處理好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，預(yù)防出現(xiàn)農(nóng)業(yè)弱化、制造業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)過度服務(wù)化等偏向。預(yù)防在遭受重大風(fēng)險時出現(xiàn)“手中無糧”“手中無物”等窘境。否則，不僅會缺乏抵御重大風(fēng)險沖擊的物質(zhì)基礎(chǔ)，更為嚴(yán)重的是，將導(dǎo)致社會的劇烈動蕩。二是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上處理好專業(yè)化發(fā)展與綜合發(fā)展的關(guān)系，注意保持區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。預(yù)防產(chǎn)業(yè)過度專業(yè)化而致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)脆弱，不堪重大風(fēng)險的沖擊。三是，在空間結(jié)構(gòu)上處理好空間集聚與分散的關(guān)系，注意保持區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。防止因少數(shù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)在重大風(fēng)險沖擊下受損嚴(yán)重而導(dǎo)致有關(guān)區(qū)域甚至是整個國家喪失經(jīng)濟(jì)恢復(fù)能力。四是，在目標(biāo)市場上處理好主要市場與次要市場、本地市場與區(qū)外市場、國內(nèi)市場與國外市場的關(guān)系，適度控制對單一市場、國際市場的依賴，預(yù)防因目標(biāo)市場過于單一或者集中而缺乏應(yīng)對重大風(fēng)險沖擊的回旋余地。五是，在生產(chǎn)技術(shù)上處理好引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，減少對引進(jìn)技術(shù)的過度依賴。對于區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡量掌握相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，預(yù)防出現(xiàn)技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)象。六是，在企業(yè)結(jié)構(gòu)上處理好大中小企業(yè)之間的關(guān)系，大力培育企業(yè)集群，以群體力量抵御重大風(fēng)險的沖擊。同時，處理好本地企業(yè)與外來企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的根植性。

以上措施可以從多個方面保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在遭遇重大風(fēng)險沖擊時不至于“一觸即潰”，總體上達(dá)到“東方不亮西方亮，黑了南方有北方”的效果。

3.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力

在一般情況下，當(dāng)各級各類區(qū)域遭受同樣的重大風(fēng)險沖擊時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力強(qiáng)的區(qū)域可以借助產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將承受的沖擊傳遞或轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，走在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前列。應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險沖擊，從根本上看，每個區(qū)域都需要努力增強(qiáng)發(fā)展競爭力，可以根據(jù)條件采取以下措施。

第一，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域的首要任務(wù)，努力增大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力是一個區(qū)域應(yīng)對重大外部沖擊的重要資本。離開這一點，抵御重大風(fēng)險沖擊就成了“無米之炊”。第二，自覺調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，及時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈高端攀升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。在抵御重大風(fēng)險沖擊時，占據(jù)有利的位置。第三，持續(xù)改善發(fā)展條件，增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展能力。一方面，大力發(fā)展交通、信息、能源等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。另一方面，持續(xù)增加在教育、醫(yī)療、健康、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，增大人力資源規(guī)模，提升勞動力素養(yǎng)。第四，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制。依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。善于運(yùn)用高技術(shù)和新技術(shù)，采用智慧化、智能化的生產(chǎn)方式，適度減少對人力的依賴，提高生產(chǎn)效率和抗外部干擾的能力。第五，堅持改革和對外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。改革是為了不斷克服區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的各種體制機(jī)制障礙，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。對外開放是為了吸納國外的優(yōu)質(zhì)要素和資源，擴(kuò)大國外市場，拓展國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，同時借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，取長補(bǔ)短。我國近四十年來的發(fā)展已經(jīng)反復(fù)證明，改革和對外開放是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的重要法寶。

4.維護(hù)社會穩(wěn)定

當(dāng)遭受重大風(fēng)險沖擊時，一個區(qū)域經(jīng)常會出現(xiàn)失業(yè)率上升，在崗人員實際收入下降甚至被迫休無薪假，部分家庭生活困難，貧困人口生存得不到保障等問題。同時，關(guān)于重大風(fēng)險的各種假消息充斥民間輿論場，各種反政府和反國家的政治勢力往往借機(jī)“渾水摸魚”。因自利、自保而出現(xiàn)人身歧視、地域歧視、民族和種族歧視等。這些因素的疊加很有可能導(dǎo)致社會動蕩，從而使區(qū)域“雪上加霜”。因此，維護(hù)社會穩(wěn)定是戰(zhàn)勝區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險沖擊的一個重要方面，也是不可或缺的方面。

為了在遭受重大風(fēng)險沖擊時維護(hù)社會穩(wěn)定，一個區(qū)域需要采取這些措施：一是，政府必須掌握輿論導(dǎo)向，及時向社會傳遞有關(guān)重大風(fēng)險沖擊及應(yīng)對的信息，特別注意保證信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和透明性，以消除假消息的影響，極大壓制各種假消息的產(chǎn)生空間。二是，團(tuán)結(jié)各方力量，凝聚人心，把社會的注意力集中到共同抵御重大風(fēng)險沖擊上來，樹立戰(zhàn)勝重大風(fēng)險的信心。三是，加強(qiáng)對失業(yè)勞動力、困難人口和家庭的救助，保障其基本生活。四是，堅持依法依規(guī)辦事，預(yù)防和懲治抵御重大風(fēng)險中出現(xiàn)的亂作為及違法行為，嚴(yán)厲打擊擾亂社會秩序的行為。五是，注重發(fā)揮基層社區(qū)、志愿者、有關(guān)社會組織在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的積極作用。

5.發(fā)揮制度優(yōu)勢

我國防控新冠肺炎疫情的成功實踐再一次證明，中國特色社會主義制度在抵御重大風(fēng)險沖擊方面具有顯著的優(yōu)勢。因此，對于國家和各級各類區(qū)域而言，要善于發(fā)揮這種制度優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)化為抵御重大風(fēng)險的強(qiáng)大能量。

第一，要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照“全國一盤棋”的思想，統(tǒng)籌運(yùn)用國家和各區(qū)域所掌握的物質(zhì)和人力資源，形成抵御重大風(fēng)險的合力。這是戰(zhàn)勝重大風(fēng)險沖擊的重要保障。第二，發(fā)揮中華民族“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立區(qū)域協(xié)同應(yīng)對重大風(fēng)險沖擊的機(jī)制。堅持做好對口支援，完善和創(chuàng)新對口支援模式，積極培養(yǎng)短時期內(nèi)控制重大風(fēng)險擴(kuò)散并最終戰(zhàn)勝重大風(fēng)險的能力。第三，注重發(fā)揮國有企業(yè)、高校、科研院所、新聞媒體和其他事業(yè)單位的中堅作用，使之成為戰(zhàn)勝重大風(fēng)險的主力軍和先鋒。有效發(fā)揮中國人民解放軍和武裝警察部隊、公檢法隊伍在應(yīng)對重大風(fēng)險中的獨(dú)特作用。第四，堅定不移地依靠廣大人民。把維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全作為抵御重大風(fēng)險沖擊的首要目標(biāo)。通過保障人民的利益，贏得廣大人民的支持和參與，匯集人民的智慧和貢獻(xiàn)，形成戰(zhàn)勝重大風(fēng)險的磅礴力量。

6.提高防控能力

鑒于重大風(fēng)險對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊是突發(fā)的，且產(chǎn)生的沖擊是嚴(yán)重的，因此，國家和各級各類區(qū)域必須在平時注重提高應(yīng)對重大風(fēng)險的防控能力。

一是要建立重大風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，編制防控方案。目前，我國在應(yīng)對重大疫情和重大自然災(zāi)害方面已經(jīng)建立了較為成熟的預(yù)警機(jī)制和防控方案。但是，在經(jīng)濟(jì)類重大風(fēng)險和國際貿(mào)易沖突、防止恐怖主義、戰(zhàn)爭等非經(jīng)濟(jì)類重大風(fēng)險方面，亟待建立區(qū)域?qū)用娴念A(yù)警機(jī)制和防控方案。此外，要根據(jù)新情況，不斷完善預(yù)警機(jī)制和防控方案。定期進(jìn)行演練，以提高實際運(yùn)用能力。二是要大力培養(yǎng)應(yīng)對重大風(fēng)險的專業(yè)人才和專業(yè)隊伍。提高政府部門應(yīng)對重大風(fēng)險的危機(jī)意識和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。三是要做好應(yīng)對重大風(fēng)險的物資儲備。必要的物資儲備是戰(zhàn)勝重大風(fēng)險的重要保障。這些物資包括專業(yè)救援物資和人民生活物資。同時，要做好這些物資的調(diào)運(yùn)和分配預(yù)案，以便能夠有序高效地使用這些物資。四是要綜合施策，精準(zhǔn)施策。一方面，要針對重大風(fēng)險采取包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治、安全、軍事等在內(nèi)的一攬子措施，各類措施相互協(xié)同，形成合力。另一方面，在重大風(fēng)險發(fā)生后，要及時分析和判斷，按遭受沖擊的程度對區(qū)域、城市、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人群等劃分出不同的類型或者等級，提高政策的針對性。五是要化危為機(jī)，順勢而為。掌握重大風(fēng)險沖擊下化危為機(jī)的辯證思維，樹立順勢而為的發(fā)展理念。在應(yīng)對重大風(fēng)險沖擊的過程中，發(fā)現(xiàn)和利用好新的機(jī)遇，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，各種各樣的“在線經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，同時，社會對交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，為智慧生產(chǎn)和智慧生活增添了動力。因此，國家和各級各類區(qū)域就可以順勢而為，制定政策鼓勵“在線經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動智慧生產(chǎn)和智慧生活方式，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的狀態(tài)。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第4期