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| 推進(jìn)西部大開發(fā)的十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 |
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作者：劉以雷 文章來(lái)源：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》 點(diǎn)擊數(shù)：3327 更新時(shí)間：2020-11-10 10:39:05  |
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西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西部地區(qū)發(fā)展，采取了一系列重大舉措，持續(xù)推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。總地來(lái)看，西部地區(qū)發(fā)生了歷史性、根本性的變化，主要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)指標(biāo)都有了很大改善。但是與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在諸多方面還存在較大差距，有的差距還有拉大的趨勢(shì)。無(wú)論從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面來(lái)看，還是從全國(guó)發(fā)展大局、國(guó)防、生態(tài)等層面來(lái)看，西部大開發(fā)的效果還有待提升，力度仍需加大。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局還需要注重以下10個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
一是把握新時(shí)代特征，遵循國(guó)家總體要求。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，要把握好中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)總?cè)蝿?wù)、社會(huì)主要矛盾變化和新發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興是西部大開發(fā)的終極目標(biāo)。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是西部大開發(fā)要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是推進(jìn)西部大開發(fā)的重要遵循。強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生的局面。
二是以新基建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。投資既是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，對(duì)西部地區(qū)來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是補(bǔ)短板，更是西部地區(qū)生產(chǎn)要素由相對(duì)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為相對(duì)優(yōu)勢(shì)的重要抓手。2020年政府工作報(bào)告提出“兩新一重”建設(shè)（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”、水利等重大工程建設(shè)），是布局未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的超前投資。目前西部地區(qū)和全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，疫情防控壓力大，需要利用新基建穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)發(fā)展。針對(duì)新冠肺炎疫情后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)形態(tài)新生等趨勢(shì)，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)基建和新基建發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)力服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基建，打造經(jīng)濟(jì)、高效、適用、智能、綠色、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能。西部地區(qū)需緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，因地制宜地完善、更新基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，以交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)和重大工程建設(shè)為契機(jī)，加快交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決西部地區(qū)交通、水利等短板問(wèn)題，為西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是推動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)發(fā)展活力。打造開放、包容、創(chuàng)新的發(fā)展軟環(huán)境是西部大開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。通過(guò)深化各領(lǐng)域改革，建立開放、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和秩序。健全區(qū)域創(chuàng)新體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立以企業(yè)為主體，政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，完善創(chuàng)新政策。加快國(guó)有企業(yè)改革，把國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，同時(shí)將市場(chǎng)制度引入國(guó)有企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)法定經(jīng)營(yíng)權(quán)、獨(dú)立決策權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，穩(wěn)定企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)預(yù)期和投資信心。深化金融體制改革，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力。深化財(cái)稅體制改革，合理調(diào)整財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，緩解地方財(cái)政壓力，健全地方稅收體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。深化“放管服”改革，放寬準(zhǔn)入限制、提高政務(wù)效率，降低企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本和外資以及各類資源要素集聚，為企業(yè)發(fā)展提供更加包容、開放的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
四是大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，切實(shí)用足先進(jìn)科技成果。科技創(chuàng)新是推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，科技創(chuàng)新加快了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。但是西部地區(qū)由于資源稟賦的差異，尤其是人才和資本的匱乏，導(dǎo)致其創(chuàng)新能力不足。西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與中東部地區(qū)的科技合作，用好、用足先進(jìn)的科技成果，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源優(yōu)勢(shì)突出、科技應(yīng)用充分、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。
五是強(qiáng)化財(cái)政金融資金保障，確保西部地區(qū)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。西部地區(qū)的財(cái)力較為薄弱，發(fā)展欠賬多，加之疫情防控支出急劇增加，民生社會(huì)福利、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)等剛性支出難以壓減，中央財(cái)政雖在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付中對(duì)西部地區(qū)實(shí)行了差別化補(bǔ)助，但還需進(jìn)一步加大支持力度。發(fā)揮金融作用，在低息融資、專項(xiàng)貸款、多層次資本市場(chǎng)、并購(gòu)、IPO、發(fā)債等方面給予支持。同時(shí)，要依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
六是高度重視育人、引人、留人工作，探索人才激勵(lì)機(jī)制和流失補(bǔ)償機(jī)制。人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)具有超常性、資源稀缺性和不可替代性。隨著人才流動(dòng)的日益頻繁，西部地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢谩④浻布䲢l件等的差距，培養(yǎng)成才和引才、留才難的問(wèn)題十分突出。一方面，對(duì)于高端專業(yè)人才，鼓勵(lì)用人單位比照中東部地區(qū)的引人條件，相應(yīng)提升人才待遇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)差額部分財(cái)政予以補(bǔ)貼。另一方面，在落實(shí)完善工資待遇傾斜政策的同時(shí)，還要從國(guó)家層面建立和完善對(duì)西部地區(qū)人才流出地的反哺機(jī)制，西部地區(qū)人才到中東部地區(qū)工作，國(guó)家層面要給予西部地區(qū)相應(yīng)的人才培養(yǎng)補(bǔ)貼，用國(guó)家補(bǔ)貼費(fèi)用建立西部地區(qū)人才發(fā)展基金，用于西部地區(qū)人才流出地繼續(xù)培養(yǎng)人才和引人、留人補(bǔ)貼。真正做到西部地區(qū)引人、留人有機(jī)制，培養(yǎng)人才有資金。
七是深化對(duì)“兩山理論”的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。西部地區(qū)是中國(guó)重要的生態(tài)屏障，同時(shí)也是中國(guó)的生態(tài)脆弱地區(qū)。西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)對(duì)于保障中國(guó)生態(tài)安全具有不可替代的地位。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境對(duì)中東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，甚至在某些方面是決定性的。比如，西部地區(qū)生態(tài)對(duì)黃河、長(zhǎng)江、珠江三大流域水旱災(zāi)害的影響舉足輕重，西北地區(qū)的生態(tài)對(duì)黃河流域及黃河以北的荒漠化、風(fēng)沙危害、水土流失、鹽漬化、病蟲害等問(wèn)題具有控制性作用。要加大西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，不斷提升生態(tài)保護(hù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，拓寬生態(tài)保護(hù)的資金來(lái)源渠道。深化對(duì)“兩山理論”的認(rèn)識(shí)，搭建好綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的橋梁，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益。積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，促進(jìn)西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。加快技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)污染物低量化排放、資源化利用、綜合化治理，普及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)“生態(tài)+”的發(fā)展模式，尤其是通過(guò)“生態(tài)+旅游”“農(nóng)業(yè)+旅游”“牧業(yè)+旅游”“文化+旅游”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化。
八是加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新疆成為新的增長(zhǎng)極。新疆地處亞歐大陸腹地，鄰近中亞、南亞、西亞，是中國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略要地。做好交通強(qiáng)國(guó)新疆試點(diǎn)各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸高水平對(duì)外開放、跨區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)、綜合交通樞紐一體化發(fā)展、交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)任務(wù)；加快推進(jìn)烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出向南發(fā)展，打造阿拉爾南疆戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和區(qū)域城鎮(zhèn)群，以推動(dòng)生產(chǎn)力布局調(diào)整，促進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口。
九是加強(qiáng)政策銜接，確保已有政策落實(shí)、落地、落細(xì)。西部地區(qū)地方政府要及時(shí)、全面地對(duì)接國(guó)家政策，充分挖掘現(xiàn)有政策，做好有效對(duì)接，整合政策資源，打好利用政策的組合拳，充分發(fā)揮國(guó)家政策的作用。同時(shí)，還要把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，西部地區(qū)具有豐富的旅游資源，隨著居民整體收入水平的提高、交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善和消費(fèi)的升級(jí)，文旅產(chǎn)業(yè)興起，西部地區(qū)要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。西部地區(qū)要注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一定程度上能夠彌補(bǔ)一些束縛西部地區(qū)發(fā)展的短板，甚至可以促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。
十是強(qiáng)化分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。西部地區(qū)12個(gè)省（區(qū)、市）有不同的資源稟賦、屬不同生態(tài)功能區(qū)類型，發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展重點(diǎn)也各有不同。在政策指導(dǎo)上，既要宏觀統(tǒng)籌，又不能一線平推。要根據(jù)西部地區(qū)不同區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能等特點(diǎn)研究細(xì)化區(qū)域政策單元，針對(duì)不同政策單元提出各有側(cè)重的發(fā)展思路和更加符合實(shí)際的差異化政策措施。
作者：劉以雷，新疆大學(xué)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長(zhǎng)，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問(wèn)
（文章來(lái)源：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第5期）
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