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| 以城市群推動形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 |
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作者：李琢、張… 文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào) 點(diǎn)擊數(shù)：2614 更新時間：2020-11-12 16:40:43  |
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我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。經(jīng)濟(jì)和人口向大城市集聚的趨勢比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢頭較好。但受發(fā)展階段和體制機(jī)制等方面的約束，我國城市化在快速發(fā)展進(jìn)程中也面臨著諸多矛盾和問題，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空間布局不合理；城市區(qū)域不斷擴(kuò)大，耕地嚴(yán)重流失；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)；城市就業(yè)和公共服務(wù)不完善，農(nóng)民工市民化問題凸顯；資源供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境問題加劇等。要解決上述矛盾和問題，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，未來城市化發(fā)展需要以促進(jìn)人的發(fā)展為導(dǎo)向，走緊湊型、集約型、高密度的城市群發(fā)展道路。
城市群日益成為世界城市化發(fā)展的主流。像美國三大城市群——大紐約地區(qū)、五大湖地區(qū)、大洛杉磯地區(qū)所創(chuàng)造的GDP占全美國的60%-70%；日本的大東京地區(qū)、大阪神戶地區(qū)、名古屋地區(qū)創(chuàng)造的GDP占全日本70%左右；其他的城市群，如英國大倫敦地區(qū)、法國大巴黎地區(qū)、加拿大多倫多以及大溫哥華地區(qū)在各國城市化發(fā)展過程當(dāng)中也正在發(fā)揮著越來越重要的角色。從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來講，城市群成為全球城市體系中的重要角色是有其存在的道理的。推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，需要我們積極構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。
從我國空間開發(fā)總量上看，目前我國的城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)和各類開發(fā)區(qū)的總面積已達(dá)30萬平方公里，已基本能滿足人口高峰值時城市化的需要，主要問題是空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率不高。如果農(nóng)村居民點(diǎn)占地能隨著人口城市化而逐步減少；如果各類開發(fā)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)能作為城市空間看待，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時也能集聚一定的人口；如果建制鎮(zhèn)能更多地發(fā)展成為中小城市，大幅度提高人口密度，在今后城市化過程中，在總量上不增加新的耕地占用是有可能做到的。推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，必須把調(diào)整空間結(jié)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵中，把推進(jìn)城市化的著力點(diǎn)放到調(diào)整和優(yōu)化城市化空間結(jié)構(gòu)、提高空間效率上。基于資源環(huán)境承載能力建立城市空間的發(fā)展布局，鼓勵資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的地方多發(fā)展，鼓勵資源環(huán)境承載能力差的地方要優(yōu)化發(fā)展，合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。
推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，在城市化的主體形態(tài)上，就應(yīng)該把城市群作為城市化的主體形態(tài)，走緊湊型、集約化、高密度的城市化道路。城市群以其獨(dú)特的優(yōu)勢迅速發(fā)展，并憑借日漸增長的對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和輻射帶動力而逐漸取代單個城市成長為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，從而可以帶動更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國以及我國長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程證明，在城市群內(nèi)部和在大城市周邊的中小城市或小城鎮(zhèn)，由于可以分擔(dān)大城市的某些特定功能，能夠較快發(fā)展壯大。而遠(yuǎn)離城市群和大城市的中小城市或小城鎮(zhèn)，盡管也可以集聚少數(shù)特色產(chǎn)業(yè)，或者作為一定區(qū)域的公共服務(wù)中心，但由于其持續(xù)不斷地創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的能力較弱，成長壯大的進(jìn)程不會太快，有些甚至走向衰落。
黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新形勢下促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，必須增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)特大城市群；重點(diǎn)發(fā)展哈長（黑龍江省的哈大齊和吉林省的長吉地區(qū)）、閩東南（福建沿海）、江淮（安徽皖江城市群）、中原城市群（河南中部）、長江中游城市群（包括湖南的長珠潭城市群、湖北的武漢城市圈、江西的昌九地區(qū)）、關(guān)中平原地區(qū)、成渝、北部灣（廣西南部、海南北部和廣東東部）大城市群；培育發(fā)展太原城市圈、呼包鄂榆、貴陽城市圈、滇中城市圈、藏中南地區(qū)、蘭州到西寧地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、天山北坡地區(qū)等城市化地區(qū)。
推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路，要強(qiáng)化城市群的統(tǒng)一規(guī)劃。城市群規(guī)劃是百年大計(jì)，但目前我國真正意義上的城市群規(guī)劃還屬空白。由于城市群橫跨不同的行政區(qū)、不同的領(lǐng)域，在我國現(xiàn)行體制下，難以對其進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)略安排和整體規(guī)劃，各城市群的整體布局規(guī)劃和整體發(fā)展戰(zhàn)略滯后。各省區(qū)市對城市群發(fā)展都有濃厚興趣，但其規(guī)劃都限制于省域范圍，難以真正形成城市群內(nèi)部的聯(lián)系和分工。
未來我國城市群發(fā)展首先要進(jìn)行科學(xué)合理的城市群區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃各城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃居住、公共服務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)格局，促進(jìn)人口超載的超大型城市適度疏解城市功能，增強(qiáng)中小城市功能和綜合承載能力，保護(hù)好城市之間的綠色開敞空間，促進(jìn)城市群有序發(fā)展。通過在城市地區(qū)劃分城市增長邊界來限制城市對周邊農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)的侵占，提高城市建成區(qū)的密度，并限制在邊界以外的非城市化地區(qū)的土地開發(fā)。城市增長邊界可以每10-20年根據(jù)新的需要重新劃分。通過新的城市發(fā)展規(guī)劃，以大運(yùn)輸量的軌道交通系統(tǒng)為向?qū)В哉军c(diǎn)為中心建設(shè)半徑合理的居住區(qū)，提供辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)等多項(xiàng)功能，減少機(jī)動車交通和空氣污染，建設(shè)具有混合功能以及符合人性尺度的設(shè)計(jì)和寬敞的城市空間。同時深入推進(jìn)城市群“同城化”行動，加強(qiáng)城市群之間的交通、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一布局和共建共享，提高一體化、網(wǎng)絡(luò)化、均質(zhì)化程度，推進(jìn)形成城市群內(nèi)的各城市功能分工清晰、產(chǎn)業(yè)定位互有補(bǔ)充、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接、人員往來便捷通暢的整體性城市網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建各類要素合理流動、高效集聚的區(qū)域發(fā)展動力系統(tǒng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
作者：李琢，住建部；張漢飛，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）
（文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)）
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