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自1999年中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)保持了持續(xù)發(fā)展的勢頭，總體面貌發(fā)生了顯著變化。但發(fā)展進程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如地區(qū)間分化加劇、一些領域發(fā)展仍然比較緩慢、貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧向好的基礎比較薄弱等。此外，2008年以來，西部地區(qū)一直在四大板塊中保持領先增長的態(tài)勢，但這兩年被中部地區(qū)超越，西部地區(qū)整體發(fā)展的動能有所減弱。可以說，中共中央、國務院發(fā)布的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》非常及時，有利于西部地區(qū)解決存在的問題，增強發(fā)展動力，開啟新的發(fā)展局面，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，我認為要牢牢把握國內外發(fā)展機遇，堅持從西部地區(qū)的實際出發(fā)，切實抓好關鍵環(huán)節(jié)。對于西部地區(qū)來說，抓好這些關鍵問題既是固底盤，又是補短板，還是增動能，應當高度重視并持之以恒地采取有效措施。仔細梳理這些重點環(huán)節(jié)，我認為其中4個方面值得特別重視。
第一，對標先進地區(qū)，進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。與其他區(qū)域特別是東部地區(qū)相比，西部地區(qū)較為薄弱的環(huán)節(jié)還是發(fā)展環(huán)境。如果與北京、上海、深圳、杭州等先進地區(qū)比，在這方面的差距就更大。這種差距在軟環(huán)境和硬環(huán)境方面都明顯存在，但涉及思想觀念、管理體制、運行機制等軟環(huán)境方面的問題更加突出，不僅西部地區(qū)的投資者、經(jīng)營者能感受到，甚至到西部地區(qū)短暫停留的旅游者、旅行者也能感受到。因此，應該把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境作為重中之重。軟環(huán)境優(yōu)化的目標指向應該是：對內，要激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性；對外，要強力吸引外部地區(qū)各類創(chuàng)新資源加快流入與高效集聚。思想認識提升有一個較長的過程，對于西部地區(qū)來說，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的便捷途徑就是在關鍵方面對標看齊國際通行做法和國內先進經(jīng)驗，進行創(chuàng)新。一是要建立公正、透明、可持續(xù)的政策法規(guī)體系，并立足于提供最優(yōu)服務來改善政府治理體制和管理方式。二是要建立良好的市場信用體系，強化政務誠信和社會信用，維護市場公平公正。選擇若干社會各界關注的重點和久治不愈的難點進行攻堅，力求取得實質性進展，以增強社會顯示度和人民群眾的獲得感，在這個基礎上，一步一步地解決深層的體制問題，以達到“釜底抽薪”的效果，實現(xiàn)軟環(huán)境的全面優(yōu)化。
第二，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。特色產(chǎn)業(yè)是比較優(yōu)勢和市場競爭力，也是切實可行的現(xiàn)實抓手。近幾年,西部地區(qū)部分省份得以快速發(fā)展的重要原因之一，就是走了一條特色發(fā)展的創(chuàng)新之路。要推進西部大開發(fā)形成新格局，仍然要把抓住特色產(chǎn)業(yè)并使之行優(yōu)走強作為一個重要舉措。可以圍繞兩個方面下功夫：一是推進融合發(fā)展，拓展特色產(chǎn)業(yè)體系。加強特色資源與現(xiàn)代科技融合，促進特色產(chǎn)業(yè)的集群化、現(xiàn)代化發(fā)展；推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉型升級；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，進一步把生態(tài)、民族民俗、邊境風光等優(yōu)勢提升為新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)；依托風景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、開發(fā)開放合作試驗區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新運作機制，提升特色資源的價值。西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、能源礦產(chǎn)資源等方面具有獨特優(yōu)勢，應積極探索建立區(qū)際利益補償或平衡協(xié)調機制，并依此促進轉化、增進效益。還可以通過區(qū)域合作，共建特色園區(qū)，發(fā)展高品位、高附加值的飛地經(jīng)濟。
第三，結合新老基建，打造數(shù)字技術發(fā)展先進位勢。數(shù)字技術作為新型科技的重要代表和集中體現(xiàn)正在迅猛發(fā)展。哪個地區(qū)搶占了數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟的制高點，也就搶占了經(jīng)濟發(fā)展的制高點或領先位置。還有一個重要事實是，數(shù)字技術降低了區(qū)域對自然條件和歷史條件的依賴，能夠超越區(qū)域現(xiàn)實發(fā)展基礎和地理區(qū)位，重構區(qū)域經(jīng)濟體系；數(shù)字技術提供了跨區(qū)域利用資源要素的基礎條件，從而能夠進一步幫助地區(qū)強化比較優(yōu)勢，這就為落后地區(qū)在構建新經(jīng)濟、新動能方面，實現(xiàn)與先進地區(qū)同步發(fā)展甚至領先發(fā)展提供了機會。由于區(qū)位、環(huán)境、能力等方面的原因，西部地區(qū)老基建一度發(fā)展緩慢，這些年建設力度不斷加大，與東部地區(qū)的差距大大縮小。在今天，隨著數(shù)字技術等的發(fā)展，老基建對經(jīng)濟發(fā)展的制約程度已明顯降低，且目前新老基建已融為一體、相互支撐，西部地區(qū)應一體推動新老基建的發(fā)展。在 5G 技術、數(shù)字技術等新基建方面要加大力度，力爭與東部先進地區(qū)并行發(fā)展甚至走在有些地區(qū)的前面，同時借助老基建補短板，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
第四，緊扣發(fā)展的需要，激發(fā)戰(zhàn)略功能平臺的綜合效能。以新區(qū)、自貿區(qū)、開放試驗區(qū)等體現(xiàn)的各類戰(zhàn)略功能平臺，既是先行先試的創(chuàng)新基地，又是引領經(jīng)濟發(fā)展的示范窗口，也是創(chuàng)新資源要素高度集聚的主要載體。實踐表明，發(fā)展好的地區(qū)，無一例外地都得益于重大功能平臺的建設與運用。比較而言，西部地區(qū)戰(zhàn)略支撐還較薄弱，平臺利用也不夠充分有效，加快形成西部大開發(fā)的新格局，必須利用并發(fā)揮好戰(zhàn)略功能平臺的作用。一是要緊扣戰(zhàn)略大勢和前沿發(fā)展、未來發(fā)展，積極爭取國家在西部地區(qū)打造更多的戰(zhàn)略平臺。二是要立足于解決現(xiàn)實中的突出矛盾，落實重大發(fā)展改革任務，自主打造具有特色的高品質功能平臺。三是加強與發(fā)達地區(qū)合作，采取適當形式將其設立的功能平臺延展到西部地區(qū)，或者聯(lián)手打造新的平臺。通過這些合作，不斷吸收發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造的新經(jīng)驗，保持創(chuàng)新的持續(xù)性，又同步實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)的對標看齊，保持西部地區(qū)在體制機制創(chuàng)新和其他方面的先進性。
作者：范恒山，武漢大學區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院名譽院長，浙江大學區(qū)域研究中心首席專家
（文章來源：《區(qū)域經(jīng)濟評論》2020年第5期）
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