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| 周其仁：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，要“濃度”不要“強度”！別把經(jīng)濟(jì)圈這貼“藥”用錯地方 |
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作者：熊筱偉 文章來源：川觀新聞 點擊數(shù)：2979 更新時間：2020-10-22 19:54:28  |
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目標(biāo)再認(rèn)識：雙城經(jīng)濟(jì)圈究竟要解決什么問題
建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，要探索的是沖破行政框架配置資源。雙城圈是市場圈，不是行政圈，讓市場發(fā)揮更具決定性的作用，政府就集中資源做市場做不了的事。
周其仁：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，提了這么多概念，你想過是要解決什么問題嗎？
川觀新聞記者：解決區(qū)域一體化問題？
周其仁：四川和重慶本來同屬一個省，那豈不是早就一體化了嗎？當(dāng)年為什么要把成渝從行政建制上分開？我們需要想清楚這個問題，因為今天的題目，和過去的題目相關(guān)。
重慶成為直轄市之后發(fā)展很快，說明當(dāng)初讓重慶從四川省劃出來，是正確之舉。反過來，如果一直隸屬于四川省，重慶為什么就不會發(fā)展得這么快，川渝經(jīng)濟(jì)總量也應(yīng)該不如現(xiàn)在這么大？
我覺得，這和在行政框架內(nèi)配置資源有很大關(guān)系。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)，主要特點就是靠行政權(quán)力配置資源，行政級別越高，配置、調(diào)度資源的能力就越強。你看國內(nèi)幾乎所有航路、鐵路、高速公路都直通北京，省內(nèi)幾乎所有路都直通省會城市，這就是在行政框架內(nèi)用行政權(quán)力配置資源的必然結(jié)果。在這種框架內(nèi)，省會當(dāng)然就是全省經(jīng)濟(jì)增長的第一極核。
不過在這套體制下，行政級別低的城市就容易被忽略，雖然其中有的城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力極大。譬如重慶，雄踞長江上游，歷史上也是中國西部經(jīng)濟(jì)的一個中心。特別是大規(guī)模工業(yè)化時期對運輸成本敏感，所謂水運是一分錢一分錢算，鐵路是一毛錢一毛錢算，公路是一塊錢一塊錢算。那對蜀道難難于上青天的巴渝地區(qū)，哪里是小事情？
但論行政級別，重慶低于成都，在一個省的行政框架里就難以有效動員資源。干脆讓重慶分出來，成為直轄市，重慶就迅速雄起，巴渝經(jīng)濟(jì)總量也沖破一個省級行政框架的束縛，有了令全國矚目的增長。
從后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，當(dāng)初重慶建直轄市的決定是對的。但我們也必須明白，這里釋放潛能的機制，還是遵循行政動員和用行政權(quán)力配置資源的邏輯，無非過去是一個省，后來則是一個省加一個直轄市。
川觀新聞記者：這說的是當(dāng)初為什么要“分開”。現(xiàn)在為什么又要搞成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)？
周其仁：因為隨著工業(yè)化、城市化的深入，特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)對外開放的程度提升，在任何一個行政框架內(nèi)都無法有效完成經(jīng)濟(jì)資源的配置。
或許可以這樣看：越往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)走，資源配置范圍相對就越狹小。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本就在“村”這個范圍內(nèi)，用本村的地、本村的牛、本村的種子，靠本村的勞力種地，而產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，大部分在本村消費掉。所以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，家庭就是基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，很少一些超越家庭的事務(wù)，在村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政架構(gòu)里基本都可以解決。地方官保一方平安、守土有責(zé)就好了。
但現(xiàn)在很不一樣。現(xiàn)在的局面，不是擴大行政范圍就可以實現(xiàn)一體化的，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的來來往往，早就越出任何行政框架的狹小范圍，要在更廣闊的空間、更復(fù)雜多樣的層次、以更靈活的協(xié)調(diào)機制才能實現(xiàn)資源的有效配置。
你看現(xiàn)在四川有多少人去重慶工作、投資、旅游，反過來也是一樣。川菜，可不光是給四川人和重慶人吃，全中國、全世界都有人在吃。你們那家設(shè)在成都的通威集團(tuán)，我去看過，他們發(fā)明的太陽能下面養(yǎng)魚的“漁光一體”技術(shù)，可不是只為本省的，而是沖著全國4000萬畝養(yǎng)魚水面去的。四川云霧多，所以通威的太陽能養(yǎng)魚，發(fā)展最快的是在江蘇、福建等地。就是說，現(xiàn)在一家公司配置資源的范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行政區(qū)邊界。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工的復(fù)雜程度也變得非常高，地方政府不僅要保一方平安，還得保互聯(lián)互通、促來來往往，為經(jīng)濟(jì)資源更大范圍的有效配置提供服務(wù)。
我們理解，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，要探索的是沖破行政框架配置資源。別把這貼“藥”用錯了地方，以為又要擴大行政權(quán)力的范圍和強度。一定要看到行政權(quán)力配置資源越來越滿足不了當(dāng)下和今后經(jīng)濟(jì)增長的要求，負(fù)面效果會越積越重。雙城圈是市場圈，不是行政圈，城市政府服務(wù)市場擴展，讓市場發(fā)揮更具決定性的作用，政府就集中資源做市場做不了的事。
工作再認(rèn)識：政府當(dāng)前該做什么、不該做什么
不應(yīng)該只坐在政府機關(guān)里做規(guī)劃。問計于民，其實就是問計于市場。過去講敢闖敢試、先行先試，這就是企業(yè)家精神，地方政府官員也一樣要有企業(yè)家精神。
川觀新聞記者：集中做市場做不了的事，能否具體說說是哪些事？
周其仁：先從了解現(xiàn)實入手。首先還是要回到對基本問題的調(diào)查上來——到底兩地聯(lián)系實際情況怎么樣？成渝之間到底發(fā)生了哪些聯(lián)系？頻率高不高？遇到哪些障礙？哪些問題有緊迫性？
川觀新聞記者：您說緊迫性，指的是什么？
周其仁：緊迫性就是再不解決，對經(jīng)濟(jì)影響極大的事項。前幾天我就在重慶，市發(fā)改委董主任說成渝間往來的貨運車輛堵得非常厲害，地圖上看重慶西北側(cè)那一道道山梁，被稱作“大地的琴弦”，要貨暢其流，得打通多少大山啊。這是梗阻，同時也是巨大的潛在需求，說明成都平原與重慶、長江、以及面向東南亞、面向印度洋市場，有著巨大的來來往往的要求。
川觀新聞記者：政府要做的，是在經(jīng)濟(jì)活動中尋找并解決“堵點”？
周其仁：對，要關(guān)注市場信號，堵得一塌糊涂的地方，是不是需要投資上項目啊？現(xiàn)在看全國，不少“堵”的地方，倒沒有多少資源往里投，同時一些“沒人氣”之地，咣咣猛上基建。在行政框架內(nèi)配置資源，特別是決定投資，與經(jīng)濟(jì)、市場的需要滿擰，這個問題要解決。
成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈要向這個方向推進(jìn)，不應(yīng)該只坐在政府機關(guān)里做規(guī)劃。問計于民，其實就是問計于市場——多做調(diào)查研究，多向市場里的各類主體請教、多向各類投資人請教，問問有什么實際的障礙，能不能把這些障礙去掉。
川觀新聞記者：這很有意思。政府真要正確“有為”，還得盯著市場實際運轉(zhuǎn)情況。
周其仁：就是用實踐效果來檢驗。也不要覺得經(jīng)濟(jì)學(xué)家有本事教政府，不要認(rèn)為我們社會里一些人可以輕而易舉當(dāng)其他人的老師。大家都在實踐中摸索，看用什么辦法能把卡住經(jīng)濟(jì)的問題解決掉，成功了就總結(jié)經(jīng)驗，供其他地方參考。這應(yīng)該是發(fā)展的好辦法。
像成渝開通的中歐班列，到底有多大作用？如果當(dāng)時有人非要吵個明白。事情還沒做清楚，非要先說得頭頭是道，那就太難料。其實只要問題在那里是真實的，就可以找些辦法去試試，不斷拿效果來檢驗。過去講敢闖敢試、先行先試——這就是企業(yè)家精神，地方政府官員也一樣要有企業(yè)家精神。
極核再認(rèn)識：如何既提高成渝城市“濃度”，又盡量避免虹吸效應(yīng)
不能動不動就指責(zé)中心城市“虹吸”了周邊資源，城市也不能越攤越大、越攤越薄，沒有輻射能力和溢出功能。正確的城市方略，就是像上海和深圳那樣，加密在前、輻射在后。
川觀新聞記者：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝都提出要強化極核帶動。但也有人擔(dān)心，這會進(jìn)一步增強極核的虹吸效應(yīng)、極化效應(yīng)。
周其仁：我老說一個詞，要非常注意城市資源集聚的“濃度”。你看深圳才多大，但它無論資本、信息、技術(shù)……都聚得非常密集。密度足夠，才可能外溢，才可能輻射。阿里巴巴去紐約完成IPO，為什么去紐約？因為紐約集聚了全球資本，并為全球企業(yè)提供融資服務(wù)。那既不是只用紐約人的錢，更不是紐約的錢只給紐約人用。這就是金融中心的含義。其實天下所有中心，都憑資源的集聚和輻射而立足于世。
但城市要產(chǎn)生外溢效果，具備更強的輻射功能，它本身一定要足夠“濃”才行。現(xiàn)在不少地方，一談城市建設(shè)就是“攤大餅”，把地盤越攤越大，但同時也越攤越薄，好比一口氣放幾十個杯子在一個超大桌子上，每個杯子里的水都一點點，每個杯子都琢磨如何把別人杯子里的水倒過來。這樣的“城市”，怎么可能外溢，怎么能有輻射力？怎么能指望成為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機？
這是現(xiàn)在很普遍的問題，自己也不滿，給別人的東西當(dāng)然少得可憐，誰能從那里融到資？它自己還不夠。你們講的極啊、核啊，不能離開密度只說大。
川觀新聞記者：對于成渝這樣的極核城市來說，如何提高城市“濃度”？這個過程中，會不會進(jìn)一步導(dǎo)致極核從周邊“撈資源”？
周其仁：首先我們不能指望大城市、小城鎮(zhèn)、郊區(qū)或農(nóng)村，資源集聚達(dá)到的密度是完全“均衡”的。沒有那回事。所以不能動不動就指責(zé)中心城市“虹吸”了周邊資源，然后要求中心城市把資源平均分配到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。其次，城市不能越攤越大、越攤越薄，沒有輻射能力和溢出功能。正確的城市方略，就是像上海和深圳那樣，加密在前、輻射在后，真正成為帶動國民經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機。
浙江、上海近年提出“畝產(chǎn)論英雄”，就是城市之間不能只比總量，不比單產(chǎn)，也就是單位國土面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的密度。畝產(chǎn)高的英雄為什么難能可貴？就是因為這樣的英雄才有強大的輻射能力。
趨勢再認(rèn)識：如何認(rèn)識雙城經(jīng)濟(jì)圈背后的環(huán)境變量
全球化是不是從此就全盤逆轉(zhuǎn)，還沒有根據(jù)可以下結(jié)論。反正要以更高水平的開放來應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。貫徹這個更開放戰(zhàn)略，成渝經(jīng)濟(jì)圈還大有可為。
川觀新聞記者：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，一個重要的環(huán)境變量是全球化發(fā)展趨勢。在您看來，全球化會走入低谷嗎？
周其仁：如果每天看新聞標(biāo)題，自然覺得形勢非常嚴(yán)峻。美國總統(tǒng)發(fā)一段推特，全球可以被攪得人仰馬翻。
不過我們不能只看到美國政客的折騰，而不注意全球企業(yè)、市場和消費者——包括美國的企業(yè)、市場和消費者——的反折騰。我不是說美國總統(tǒng)權(quán)力不足為道，他的權(quán)力大得很，是全球超級權(quán)力。但是總統(tǒng)的權(quán)力再大，他行使權(quán)力的作用也一定會引發(fā)反作用。加關(guān)稅不損害美國進(jìn)口商和消費者利益嗎？限制美國公司賣芯片給華為，難道不首先禍害美國廠商的利益嗎？當(dāng)然損害。那美國消費者、進(jìn)口商、出口廠商就會永遠(yuǎn)無動于衷？他那里就不是“上有政策、下有對策”？他們就聽任美國總統(tǒng)折騰，不做任何反應(yīng)？還有中國和其他國家的企業(yè)、市場、買家，就會通通聽之任之，不找對策，不找替代，不想辦法，甘受其災(zāi)？我覺得恐怕不能那樣看。
全球化肯定遭遇了嚴(yán)重波折，但是不是從此就全盤逆轉(zhuǎn)，從此就一代人或幾代人陷入思維“逆全球化”，是不是從此各國就關(guān)起門各過各的日子，我以為還沒有根據(jù)可以下結(jié)論，還要更全面多看一看才知道。
另外，即使美國總統(tǒng)要逆全球化，我們的對策是不是以逆對逆，大有選擇余地。譬如可不可以做個思維練習(xí)，貿(mào)易對手加關(guān)稅，我們反以減關(guān)稅應(yīng)對，最后到底對誰更有利？反正中國在貿(mào)易戰(zhàn)后宣布過的，要以更高水平的開放來應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。貫徹這個更開放戰(zhàn)略，成渝經(jīng)濟(jì)圈還大有可為。
川觀新聞記者：一些企業(yè)現(xiàn)在討論的，可能還不是“走出去”，而是怎么“過冬”。
周其仁：越是冬天，越要投資，越是在更大范圍布局的好時機。這是佛山企業(yè)家得出的結(jié)論。今年疫情最嚴(yán)峻的時候，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)內(nèi)部討論原定到廣西的投新項目還要不要繼續(xù)？老董事長最后一錘定音：不要吵了，病毒總會過去，我們項目本來還要幾年時間來投！如果疫情真成為過不去的坎，那你什么也不做，留下一堆錢也照樣玩完。但如果疫情控制住了，市場需求回轉(zhuǎn)，那就是產(chǎn)能為王，現(xiàn)在放棄，永遠(yuǎn)沒有將來！這看來是一個世界觀問題，永遠(yuǎn)有人逆向而動，不從眾，甘冒風(fēng)險，絕不平庸。
川觀新聞記者：融入全球化、融入“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，成渝如何尋找自己的優(yōu)勢？
周其仁：在競爭中比較吧。在比較中找尋、強化自己的競爭優(yōu)勢。國家、地方、企業(yè)、個人，其實都是一個道理。成渝不一定非要去“復(fù)制”上海或深圳，而是從自己的獨到性出發(fā)，哪些輻射能力是上海或深圳沒有的，然后強化，并在城市服務(wù)市場里找到自己的立足點，找到自己的交換價值。這就有戲了。獨到性可不光是技術(shù)層面，體制、文化都可以有獨到性。成渝地區(qū)真有一些別的地方?jīng)]有的東西，像三峽、三國歷史文化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地票交易等等，那可都是別人沒有的啊。
其實市場競爭，獨到性永遠(yuǎn)是制高點。城市之間的比賽或競爭，道理應(yīng)該是一樣的。
周其仁，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授。曾任北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長，央行貨幣政策委員會委員，并擔(dān)任“十三五”、“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員等。
作者：熊筱偉
（文章來源：川觀新聞）
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