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自從中央提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”以來，社會各界都在學(xué)習(xí)討論。
對此，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、國家發(fā)展改革委國土地區(qū)所原所長肖金成表示，我國的消費需求短期內(nèi)很難大幅度提高，現(xiàn)在還必須通過“新基建”擴大投資需求，如果不擴大投資需求，我國的經(jīng)濟增長、就業(yè)都不會很快見效。但是擴大投資需求不能為投資而投資，要為消費需求、為實體經(jīng)濟發(fā)展打基礎(chǔ)。
肖金成表示，我國提出在“十四五”期間建設(shè)軌道上的都市圈，而界定城市常住人口超過300萬人可謂之“都市”，都市的輻射影響的范圍謂之“都市圈”。都市應(yīng)確定一個數(shù)量標準，如果沒有標準，全國各地到處都是都市圈，可能有成千上萬個都市圈，都要搞軌道交通，那就適得其反。都市圈是都市輻射影響的結(jié)果，沒有都市就沒有都市圈，現(xiàn)在擴大投資需求，也要進行選擇，不能所有的地方都增加投資，不能在沙漠里和戈壁灘上建設(shè)城市群和都市圈。
為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要培育新的經(jīng)濟增長極。肖金成認為，增長極就是在很小的范圍內(nèi)來集中投入，吸引經(jīng)濟要素集聚，才能夠快速崛起。在很大的范圍內(nèi)規(guī)劃新的增長極效果一定是不好的。肖金成強調(diào)，增長極一定不要超過1千平方公里，幾百平方公里就夠，像深圳、浦東和雄安新區(qū)，都是幾百平方公里，范圍小，才可以打造，培育起來之后才能輻射周邊。如果搞得范圍太大，規(guī)劃幾萬平方公里，多少投資扔進去都不會有反應(yīng)，投入不足更沒有效果。
肖金成表示，增長極是培育的，都市圈是建設(shè)的，城市群是形成的。增長極是培育的，是因為幾百平方公里，政府可以通過加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，使其迅速崛起，因為范圍比較小。都市圈是建設(shè)的，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，通過建設(shè)軌道交通將周邊的城市連接起來，像在一個城市一樣，實現(xiàn)同城化，就可以減輕核心城市的壓力，使周邊城市發(fā)展起來。城市群是形成的，城市群中的城市有的存在幾百年甚至是幾千年，不是規(guī)劃出來的，也不是短期內(nèi)建起來的。由于城市比較密集，城市規(guī)模不斷擴大，城市之間聯(lián)系比較緊密，城市群就形成了。
肖金成表示，城市群也需要規(guī)劃，城市之間出現(xiàn)了競爭甚至是惡性競爭，就需要功能分工，分工才能合作。城市群一定出現(xiàn)在城市比較密集的地區(qū)，都市是城市群形成的必要條件，也可以說城市群是由都市圈和城市圈共同組成的，不是說兩三個中小城市就可以形成一個城市群，然后就建設(shè)軌道交通，這樣做會造成極大的浪費。僅僅為了拉動經(jīng)濟增長而擴大投資需求是沒有意義的，一定要在人口比較密集的地方，在經(jīng)濟比較繁榮的地方，在需求比較大的地方來擴大投資，經(jīng)濟效益才會比較好。
作者：肖金成，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長
（來源：《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》張洽棠 2020年10月14日第06版）
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