曹文煉 ：莫干山研究院理事長，中國經濟體制改革研究會副會長

一是加快支持西部大開發(fā)

  前不久我在中國區(qū)域經濟五十人論壇上呼吁西部大開發(fā)也要運用新的舉國體制。近年來我多次帶隊到新疆調研和主動參與南疆扶貧，感到西部地區(qū)欠發(fā)達最主要還是受人口減少和交通不便的制約，西部資源豐富，很多資源已經探明，但是還沒有開發(fā)，主要是交通的不便，再加上人才的缺乏、人口的稀少等等，導致東西部發(fā)展差距縮小難以實現(xiàn)。要在2035年實現(xiàn)讓西部地區(qū)的人民跟東部一樣基本同步現(xiàn)代化，任務很艱巨。“十四五”能不能把加快西部大開發(fā)列為一個攻堅任務？這也是實現(xiàn)國內大循環(huán)的重要舉措。這就需要很多政策的創(chuàng)新，不能僅僅依靠搞開發(fā)區(qū)、對口支援等老一套。關鍵是怎么把人才、資金等生產要素吸引到西部地區(qū)，所以還是要修路交通先行，需要像在內蒙古那樣加大綠化改造生態(tài)，人口才能移入。有人認為西部地區(qū)基礎設施超前，花那么多錢都沒有效益，但是沒有基礎設施的先行，西部資源肯定開發(fā)不起來，也無法帶動當?shù)匕l(fā)展。

  我國的基礎設施當年怎么發(fā)展起來的，比如收費高速公路，我們在短短的時間，從幾乎沒有一條全國性的高速公路變成世界第一，重要的一點是靠政策的創(chuàng)新。當年我記得很清楚，1998年朱镕基當總理的時候，把發(fā)展高速公路作為拉動內需的主要動力。但是根據(jù)當時剛出臺的貸款通則規(guī)定，銀行不可能給高速公路建設貸款，當時證券市場不發(fā)達，也難以通過發(fā)債或股票完成融資。我們跟開發(fā)銀行、交通部研究建議推行收費權質押貸款，報國務院批準了這項政策創(chuàng)新，使得我國高速公路里程不到十年就達到世界第一。當前西部大開發(fā)也需要研究這樣的政策創(chuàng)新，現(xiàn)在西部發(fā)展融資難、政府債務重、評信低，怎么通過政策創(chuàng)新增信和培育造血機制，包括研究設立西部開發(fā)銀行、發(fā)行西部開發(fā)債券等等，很多方面值得智庫研究建言獻策。

二是振興東北老工業(yè)基地

  東北與西部情況又不同，東北的老百姓并不貧困，東北已經開發(fā)的資源非常豐富，而且具有雄厚的制造業(yè)基礎，需要研究不同的政策創(chuàng)新來振興東北，主要不是融資問題，而是經濟結構的調整問題。最近我們在內蒙古靠近東北的呼倫貝爾大草原海拉爾開了首屆夏季莫干山會議，會后又去了大興安嶺地區(qū)的阿爾山市，這里自然生態(tài)好、草場資源豐富，但是與南疆一樣也是人口稀少，我想到可能至少有兩件事情可以做：

  其一，能在這里建成北方的三亞，全國人民夏季的度假勝地，中產階層的第二居所？哪怕人口每年在那里住三個月，也能為當?shù)貛砭薮蟀l(fā)展。我們很多人在三亞都買了房子，但每年到三亞也都住不了三個月。當?shù)卣f現(xiàn)在搞房地產有很多政策限制，這就需要根據(jù)“房子是用來住的而不是炒的”來研究出臺政策創(chuàng)新。

  其二，如何更好地利用草原多產好牛羊。現(xiàn)在優(yōu)質的牛羊肉越來越多依賴進口，國內新疆、內蒙傳統(tǒng)的優(yōu)質牛羊越來越減少，我到南疆看到當?shù)匾?guī)定大牧民都要羊圈養(yǎng)吃飼料，怕羊把草皮吃光了破壞生態(tài)，使得南疆的羊肉很多都不好吃了。內蒙呼倫貝爾大草原地區(qū)規(guī)定8畝草場只允許養(yǎng)1只羊，限制很大。實際上通過羊品種的改進，通過草品種的改進，可以大大優(yōu)化和提高資源的節(jié)約和生產效率。我們聯(lián)盟的一個會員在雄安地區(qū)搞了一片試驗田，科學選擇草種和牛羊種類，只要2畝草場就可以養(yǎng)一只羊，引進的是總書記老家富平縣的羊。

  我們現(xiàn)在雖然糧食基本自給的，但是如果算上進口大豆和肉類，我們對外部的依賴也很大。我們的國內大循環(huán)怎么減少對外的依賴，除了高新技術和新材料、關鍵零部件以外，可能更重要的還包括要研究如何減少我們很多資源包括糧食對外國的依賴，通過加快開發(fā)東北、西部的資源，結合走節(jié)約的道路，發(fā)展綠色經濟，這其中政策創(chuàng)新需要研究的問題很多。

三是加強對區(qū)域融資政策創(chuàng)新的研究

  加快發(fā)展混合經濟可能也是化解區(qū)域債務危機和降低融資成本的根本道路，目前我們正在組織研究如何發(fā)展混合經濟投資基金，這個問題十九大和國企改革文件早就提出了，到現(xiàn)在還沒有破題，二十年多前我在國家計委財金司最早組織發(fā)展產業(yè)投資基金時就提出，要發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、基礎設施類投資基金和企業(yè)并購投資基金，現(xiàn)在前兩類都有了（基礎設施REITs剛剛起步），中國至今沒有真正的并購投資基金（buy-out fund）。通過混合經濟，央企需要引進民資優(yōu)化經營管理機制，民企也需要國企的資金來增信降成本。

四是研究土地政策的創(chuàng)新

  不論學術界對土地財政的詬病和爭論如何，客觀來講，這是我們區(qū)域經濟發(fā)展過去幾十年最重要的支撐政策之一。記得當年我參與全國第一個新區(qū)——浦東新區(qū)開發(fā)的政策研究，1990年就到浦東調研，新區(qū)建設首先錢從哪里來？上海人很聰明，跟我們提了好多政策方面的創(chuàng)新訴求。實際上國家也沒有什么錢給他，那個時候國家基本上是一貧二白，財政連續(xù)7、8年給國家計委安排的錢都保持在兩三百億元的基數(shù)，每年只增加10-20億元。我記得至少當時我們給了浦東幾項政策創(chuàng)新，每年給予浦東一定的固定資產貸款規(guī)模、債券規(guī)模和利用外資規(guī)模，自己可以審批規(guī)模內的項目。那時還是計劃經濟年代，基建項目超過5000萬元、技改項目3000萬元都是要報中央部門批準的，那時有上述規(guī)模就有資金，再給了浦東新區(qū)項目的自主審批權，加上土地財政和稅收的杠桿作用，很快就發(fā)展起來了。記得當年我們調研時站在浦東新區(qū)最高樓即當?shù)亟煌ㄣy行辦事處6層樓頂上俯視陸家嘴地區(qū)，周圍都是大片舊房子，兩千多平方公里的新區(qū)東面天際線很直，我們都懷疑浦東什么時候能建設發(fā)展起來。后來短短的6、7年再去看，陸家嘴已經高樓林立了。第二個全國新區(qū)天津市濱海新區(qū)發(fā)展也很快，也是大力依靠政策創(chuàng)新，但是后面的新區(qū)政策創(chuàng)新就越來越少了，政策效應越來越不明顯。

五是要研究促進法治社會建設的區(qū)域政策創(chuàng)新

文章來源：中國宏觀經濟論壇 CMF