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| 高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 |
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作者：張可云 文章來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：3133 更新時(shí)間：2020-11-12 16:48:39  |
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有效縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一直受到黨中央的高度重視。黨的十九大報(bào)告明確指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略之一。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化，人口等要素跨區(qū)域流動(dòng)日益頻繁，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢明顯，地區(qū)優(yōu)勢正在重塑。因此，立足各地實(shí)際條件，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和完善空間治理體系，對(duì)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局至關(guān)重要。
準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚
由于存在共享、匹配和學(xué)習(xí)的集聚微觀機(jī)制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚通常會(huì)產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效率。這種效率的來源之一是高效率企業(yè)和高技能勞動(dòng)者的競爭效應(yīng)。集聚效應(yīng)會(huì)通過城市規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)市場競爭力，擠出低效率企業(yè)與勞動(dòng)力。大城市通過對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)力的分類與選擇效應(yīng)而具有較高生產(chǎn)率，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集反過來進(jìn)一步促進(jìn)要素聚集，提高了要素收益率。一方面，經(jīng)濟(jì)密度較高的地區(qū)要素回報(bào)率高，進(jìn)而集聚較多資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。另一方面，大城市對(duì)異質(zhì)性企業(yè)和勞動(dòng)力具有同等吸引力，其中低技能勞動(dòng)力和低效率企業(yè)更受益于這種與高技能勞動(dòng)力、高效率企業(yè)的同地布局，這樣集聚引起的分類與選擇效應(yīng)會(huì)被要素互補(bǔ)性抵消，因而進(jìn)一步強(qiáng)化集聚趨勢。
隨著人口集聚趨勢加快，城市作為經(jīng)濟(jì)增長引擎的作用日益凸顯，2018年8個(gè)超大城市對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為19.93%，20個(gè)超大與特大城市對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率約為32.88%。作為區(qū)域性中心城市，這些超大和特大城市分布于中國的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的重要力量，并已與周邊中小城市形成了緊密聯(lián)系，促進(jìn)這些大城市發(fā)展有利于發(fā)揮其“以大帶小”作用，進(jìn)而增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的空間均衡性。
因地制宜培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極
構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局關(guān)鍵在于發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢以提高要素的空間配置效率，而經(jīng)濟(jì)空間效率的高低首先取決于集聚效應(yīng)是否能夠得到有效發(fā)揮。
強(qiáng)化集聚效應(yīng)首先要立足本地區(qū)優(yōu)勢，包括絕對(duì)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)、結(jié)構(gòu)類似的地區(qū)之間的分工與合作應(yīng)該充分利用各自的絕對(duì)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，各展所長，錯(cuò)位發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同的地區(qū)之間的分工與合作應(yīng)該充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，按照“利中取大、害中取小”的原則確定各自的發(fā)展方向，落后地區(qū)與老工業(yè)基地應(yīng)該在開發(fā)與振興過程中注重自身競爭優(yōu)勢，尤其是核心競爭力的培育。
區(qū)域要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚情況決定了本地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)特征。經(jīng)濟(jì)增長既要注重要素結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的配置效應(yīng)，也要重視經(jīng)濟(jì)外部性的影響，二者不可偏廢。前者通過要素結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的匹配程度決定了生產(chǎn)效率；后者通過外部性影響勞動(dòng)力和資本等要素集聚以及市場規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量的正相關(guān)關(guān)系。市場規(guī)模與產(chǎn)業(yè)選擇也存在著匹配關(guān)系，當(dāng)城市和市場規(guī)模都較小時(shí)，不宜過度追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高端化”，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)過度發(fā)展將不利于提升本地經(jīng)濟(jì)增長水平。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展并存的階段，從經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局來看，愈來愈多城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“服務(wù)業(yè)化”。2012年中國地級(jí)市GDP中服務(wù)業(yè)與工業(yè)比值大于1的城市占16.11%，到2017年這一占比已上升為42.65%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的就業(yè)比值大于1的城市也從2012年的21.45%上升至2017年的29.89%。但是，除北京等大城市外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的城市占全國經(jīng)濟(jì)比重并不高，也就是說生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚尚未直接帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。
提升要素流動(dòng)均衡性有利于促進(jìn)形成多個(gè)集聚中心。集聚效應(yīng)的共享機(jī)制主要指供應(yīng)商、消費(fèi)者或服務(wù)商同地布局降低了獲取與利用共用設(shè)施的成本；學(xué)習(xí)機(jī)制則指集聚引起的人與人面對(duì)面的信息和知識(shí)交換有利于知識(shí)產(chǎn)生、擴(kuò)散和累積；而匹配機(jī)制則指集聚效應(yīng)中生產(chǎn)組織的要素配置，要素結(jié)構(gòu)與投入產(chǎn)出存在相對(duì)最優(yōu)關(guān)系。因此，促進(jìn)要素流動(dòng)均衡不僅可以降低過度集聚引起的邊際成本效應(yīng)，而且可以緩解產(chǎn)業(yè)集聚非均衡性引起的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，增大集聚經(jīng)濟(jì)空間溢出效應(yīng)影響范圍，通過增強(qiáng)投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)或技術(shù)關(guān)聯(lián)等區(qū)域間聯(lián)系帶動(dòng)周邊區(qū)域融入中心城市的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)由“單中心”向“多中心”空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將大城市的“單中心”集聚優(yōu)勢，逐步放大到“多中心”區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。
形成協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。在新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，就要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，調(diào)整完善區(qū)域政策體系，逐步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一，準(zhǔn)確把握人口等要素集聚的客觀規(guī)律。避免區(qū)域發(fā)展分化首先要解決人口流動(dòng)的持續(xù)空間失衡問題。工資對(duì)流動(dòng)人口的區(qū)位選擇具有顯著影響，是影響人口流動(dòng)的充分條件，但從長期來看，醫(yī)療、教育、環(huán)境等城市公共服務(wù)供給質(zhì)量對(duì)流動(dòng)人口穩(wěn)定落戶預(yù)期影響較大。推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化應(yīng)順應(yīng)這個(gè)客觀規(guī)律，合理引導(dǎo)人口均衡流動(dòng)來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。除采取基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)却胧┩猓�應(yīng)關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的空間均衡化。
第二，完善國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和壯大區(qū)域消費(fèi)市場。立足勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)差異，積極完善國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的空間趨同。對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，要素配置在制造業(yè)部門具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)通過提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)形成“有效供給”；繼續(xù)引導(dǎo)東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中西部和東北地區(qū)延伸。在中西部地區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃好以區(qū)域中心城市為重點(diǎn)的都市圈建設(shè)，逐步優(yōu)化本地勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和提升本地市場潛力。對(duì)服務(wù)業(yè)比重較大區(qū)域，尤其是區(qū)域中心大城市，應(yīng)注重提高科學(xué)研究等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比重，暢通要素從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移渠道，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的“結(jié)構(gòu)紅利”。發(fā)揮超大和特大城市的市場規(guī)模優(yōu)勢，強(qiáng)化國內(nèi)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市和“一帶一路”建設(shè)對(duì)接，促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域市場一體化，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。
第三，培育新的區(qū)域增長空間。提高要素空間配置效率，旨在因地制宜地培育不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極。當(dāng)前中國工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯，新技術(shù)革命發(fā)展迅速，在人力資本和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯的地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新動(dòng)能的培育，促進(jìn)基礎(chǔ)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化及前沿技術(shù)融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化和數(shù)字化改造，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)涵，推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。一方面，開放水平較高的區(qū)域應(yīng)積極融入“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國內(nèi)區(qū)域間貿(mào)易，不斷完善與國際法制相接軌的便利化營商環(huán)境及貿(mào)易規(guī)則，積極引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)核心技術(shù)，助力國內(nèi)基礎(chǔ)研發(fā)和高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的區(qū)域要立足本地比較優(yōu)勢，重點(diǎn)引入新技術(shù)或拓展新模式來實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激活農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，培育和引進(jìn)深加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。
第四，完善政府區(qū)域管理。一方面要推進(jìn)區(qū)域治理體系與治理能力的現(xiàn)代化；另一方面要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。區(qū)域發(fā)展的不平衡與不充分是社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)之一，區(qū)域治理體系與治理能力的現(xiàn)代化和構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，應(yīng)分別從區(qū)域管理的方式手段、制度安排、現(xiàn)實(shí)抓手和結(jié)果評(píng)估等方面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而形成支撐經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。
作者：張可云，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心主任
（文章來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)）
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