作者簡介：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）“十四五”重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問題研究課題組。課題主要撰寫人和首席專家：王小廣，男，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，教授，博士生導(dǎo)師（北京 100091）。

“十四五”時期，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨多重新舊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換難題，轉(zhuǎn)換快慢或轉(zhuǎn)換是否成功關(guān)系到中國是否能保持長期穩(wěn)定發(fā)展的能力和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到第二個百年目標(biāo)是否能順利實現(xiàn)。如果轉(zhuǎn)換太慢或不成功，則意味著新動能的嚴(yán)重不足、蟄伏的巨大內(nèi)需無法釋放、新活力沒有被有效激發(fā)，那么經(jīng)濟(jì)下行壓力將會繼續(xù)困擾我們，這一局面如果再與美國戰(zhàn)略遏制政策交織，將會成為中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的巨大“干擾”。為此，我們必須要有強(qiáng)烈的憂患意識，著力破除一些制約中國發(fā)展的關(guān)鍵性體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在供給、需求、動力和活力等方面實現(xiàn)重大的歷史突破。

一、“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重要性

中華人民共和國成立70年來，特別是改革開放以來，中國之所以取得令世人矚目的偉大成就，一個重要的原因就是始終重視發(fā)揮中長期發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用。當(dāng)代世界內(nèi)外因素交織性、復(fù)雜性空前提高，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界正處于百年之未有大變局這兩個大局交織下，發(fā)展的機(jī)遇前所未有，長期向好的趨勢不變，改革開放累積的綜合國力以及蟄伏的巨大發(fā)展?jié)摿κ侵袊淖畲髢?yōu)勢所在，同時，我們面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的。在新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中我們面臨許多結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性矛盾，而外部環(huán)境的深刻變化，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定形成巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。古人云，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，又云，“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。“十四五”規(guī)劃是中國現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略節(jié)點上起承前啟后、承上啟下的關(guān)鍵作用的中期規(guī)劃，做好“十四五”規(guī)劃意義重大。

首先，從時間節(jié)點看，“十四五”時期是全面建成小康社會后啟動新30年偉大征程的第一個五年規(guī)劃期，具有打基礎(chǔ)、打前站的重要戰(zhàn)略地位。其次，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重大的戰(zhàn)略拐點上，突破制約重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的多重結(jié)構(gòu)性體制性障礙是最迫切的任務(wù)，且只能成功，不能失敗。跨越中等收入陷阱在此一役。新動能新動力代替舊動能舊動力，新發(fā)展方式代替舊發(fā)展方式，全面優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，刻不容緩。“十四五”時期必定是繞不開的“戰(zhàn)略攻關(guān)期”（轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)動力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期），只有實現(xiàn)這三種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，中國才能真正建立起創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式，全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終跨越中等收入陷阱，與此同時，解決了一些重大關(guān)鍵的發(fā)展瓶頸約束，全面增強(qiáng)了自身實力，也就能最大程度地避免外部世界對中國現(xiàn)代化的“強(qiáng)干擾”。由于未來5—10年在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的“新兩步走”戰(zhàn)略中的重要性，西方反華勢力勢必加緊對中國的戰(zhàn)略遏制，采取各種措施阻撓中國建設(shè)創(chuàng)新型國家，因此，“十四五”規(guī)劃，必須從全球視野來看我們的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，制定相應(yīng)的目標(biāo)和戰(zhàn)略。

中國仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展?jié)摿薮螅熬懊篮谩慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，在世界百年未有之大變局中，我們面對五重難得的歷史新機(jī)遇：加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來的新機(jī)遇，提升科技創(chuàng)新能力帶來的新機(jī)遇，深化改革開放帶來的新機(jī)遇，加快綠色發(fā)展帶來的新機(jī)遇，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來的新機(jī)遇。盡管目前中國人均水平已達(dá)到了1萬美元，但與發(fā)達(dá)國家相比，我們還有很大的差距，中國的人均GDP僅為美國的1/6，需求潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間仍十分廣闊。

超大規(guī)模市場和人力資本豐富是中國未來發(fā)展兩大優(yōu)勢，利用雙重優(yōu)勢發(fā)展壯大自己是中國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。2010年，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大工業(yè)國，2011年中國成為世界第一能源消費大國，2012年成為世界第一出口大國。與此形成鮮明對比的是，中國消費強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程仍明顯滯后。從中美兩國比較來看，1978年中國居民消費總額為美國的7.3%，比GDP占比僅落后美國1.9個百分點，而到2018年，中國居民消費總額為美國的37.6%,但比GDP占比落后美國28.5個百分點，即中國GDP規(guī)模已達(dá)到美國的2/3,而居民消費市場僅為美國的1/3略強(qiáng)。1978年中國人均居民消費為美國的1.7%，到2018年這一比重也僅上升到8.8%。按照大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，中國GDP將在10年后超過美國，而居民消費總額估計20年才能趕超美國，人均居民消費趕超所需時間更長。因此，要實現(xiàn)中國GDP和最終消費總量同步趕超美國，就必須加快推進(jìn)消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費潛力是中國今后發(fā)展的最大潛力。因為從長期發(fā)展來看，隨著現(xiàn)代化目標(biāo)的完成，各國人均消費是趨同的。中國人口規(guī)模是美國的4.3倍，理論上任何一種消費品規(guī)模都能達(dá)到美國的2—4倍，當(dāng)中國居民消費總額超過美國時，中國人均消費水平還不到美國的25%。

中國消費潛力大，主要是人均消費潛力大，即從長期發(fā)展看，中國居民消費市場還有10倍以上的增長空間，未來中國真正的優(yōu)勢是市場，這是強(qiáng)國的真正標(biāo)志。中國人力資源優(yōu)勢則是更重要的優(yōu)勢，人口數(shù)量紅利已經(jīng)消失，且老齡化趨勢對中國的發(fā)展壓力正在顯現(xiàn)，但人口質(zhì)量紅利（人才紅利）卻極為巨大。中國不僅人口規(guī)模超大，而且經(jīng)過70年的發(fā)展，中國的教育水平與教育質(zhì)量顯著提高，每年新畢業(yè)800多萬的大學(xué)畢業(yè)生，十多年累積下來就會達(dá)到1億人。目前中國累計大學(xué)畢業(yè)生超過5000萬人，占全部人口的比重為3.6%，且每年按800多萬人遞增，這筆財富如果能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動力，將形成巨大的創(chuàng)新能量。以上兩大優(yōu)勢正是中國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的強(qiáng)大基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要破除各種體制機(jī)制性障礙，化危為機(jī)，化外部壓力為內(nèi)部動力，在“十四五”攻關(guān)期取得新的歷史性突破。

二、“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及其依據(jù)

“十四五”時期是中國現(xiàn)代化發(fā)展由“富起來”階段向“強(qiáng)起來”階段戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，其最主要的戰(zhàn)略任務(wù)就是為下一個30年發(fā)展開好局，著力解決過去長期累積且難以解決的制約中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的一些難題，為未來實現(xiàn)更高戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。所謂“攻關(guān)期”，就是打“殲滅戰(zhàn)”，限時按質(zhì)完成下一個30年初期的重點戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)我們的研究，提出將“十四五”時期的戰(zhàn)略目標(biāo)確定為從供給、需求、動力和活力四大方面實現(xiàn)新的歷史性突破，即壯大新動能、釋放新需求、增添新動力、激發(fā)新活力，使中國經(jīng)濟(jì)加快實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的重大轉(zhuǎn)變，全面實現(xiàn)動力升級、產(chǎn)業(yè)升級、需求升級和活力升級。

中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須全面建立高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制和體制基礎(chǔ)。國家“由大變強(qiáng)”，從“富起來”走向“強(qiáng)起來”，關(guān)鍵是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力體系，著力推進(jìn)動力升級，形成強(qiáng)大的推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。構(gòu)成新的支撐國家全面高質(zhì)量發(fā)展的動力體系包括三個方面，即建立強(qiáng)大的新供給動力，形成強(qiáng)大的新需求動能，培育強(qiáng)大的區(qū)域新動力源。而支持高質(zhì)量發(fā)展的新動力機(jī)制的形成，必須著力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由中低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)新的動力機(jī)制的加快形成。

1.建立強(qiáng)大的新供給動力時不我待

“十四五”時期是中國構(gòu)建強(qiáng)大新動力的關(guān)鍵期。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，估計“十四五”時期還會延續(xù)這一走勢，甚至面臨的下行壓力還會進(jìn)一步加大。現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的困難在于當(dāng)潛在經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的明顯下降的同時，經(jīng)濟(jì)增長的報酬遞減規(guī)律也在同時發(fā)揮作用，形成雙重壓力，這一情況在過去高增長時期從來沒有出現(xiàn)過。一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長與效益增長關(guān)系不變時，經(jīng)濟(jì)增速下滑，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益同步下滑，由于經(jīng)濟(jì)增速遞減是不可逆轉(zhuǎn)的，那么周期性的刺激政策只能穩(wěn)增長而不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速明顯回升，結(jié)果企業(yè)效益增長受到經(jīng)濟(jì)增長回升空間的巨大限制，企業(yè)在6%—7%GDP增長下效益最多達(dá)6%—7%，這與高增長時期形成巨大的差距，那時，平均GDP增速為10%，企業(yè)效益增長至少10%；另一方面，受報酬遞減規(guī)律的作用，效益下滑速度快于經(jīng)濟(jì)增長下滑的速度，即6%—7%的經(jīng)濟(jì)增長對應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)效益增長僅為2%—3%。行業(yè)經(jīng)濟(jì)或企業(yè)經(jīng)濟(jì)越困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力自然就會越大。改變這一趨勢是無法通過刺激經(jīng)濟(jì)增長、提高增速來實現(xiàn)的，唯一的出路只能通過提高創(chuàng)新能力、注入新的報酬遞增動能，來根本扭轉(zhuǎn)報酬遞減規(guī)律的影響，實現(xiàn)由要素投入驅(qū)動（主要是投資驅(qū)動）向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。在實現(xiàn)這一過程中，必然經(jīng)歷報酬穩(wěn)定到報酬遞減，再到報酬遞增的轉(zhuǎn)換（王小廣，2020）。

為了進(jìn)一步從理論上說清楚這一轉(zhuǎn)換的判斷標(biāo)準(zhǔn)，我們創(chuàng)造一種新的衡量方法，即用效益增速與GDP增速之比來確定報酬穩(wěn)定、報酬遞減和報酬遞增。即一個百分點的GDP增長能帶來幾個百分點的效益增長，兩者之比長期等于1或在1左右波動時，便定義它為報酬穩(wěn)定；兩者之比明顯小于1則說明處于報酬遞減期；而大于1，特別是超過1.5或2，便處于明顯的報酬遞增階段。在高增長時期，增長質(zhì)量不高的主要標(biāo)志是效益與經(jīng)濟(jì)增速同比例增長，一般為1∶1，即GDP增長1%，企業(yè)效益增長1%，GDP增長10%，效益增長10%，速度越高，效益增長越快，速度下降，效益同步下降，呈典型的速度型效益增長特征。在6%—7%的中高速增長階段，即使報酬穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會比以前困難，如果出現(xiàn)較明顯的報酬遞減，必定會“雪上加霜”，即經(jīng)濟(jì)增長中高速的背后是效益的長期低迷，從而導(dǎo)致長期發(fā)展動力不足，也使政策刺激效果明顯遞減，無法達(dá)到預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)增長面臨較低的天花板限制時，要想使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好，只有改變增長與效益的關(guān)系，即提高效益的增速，使經(jīng)濟(jì)增速與效益增速之比由1∶1提高到1∶1.5或1∶2以上。如提高到1∶2，經(jīng)濟(jì)增長率為6%，效益增長率則為12%，此時企業(yè)或社會效益增長率將達(dá)到或超過高增長時期的效益增長率。經(jīng)濟(jì)也就全面向好，來自于內(nèi)在發(fā)展動力不足也就自行解除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的境界。

我們的實證研究表明：驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)自2012年以來持續(xù)處于報酬遞減的趨勢中，這是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和發(fā)展動力不足的根本原因。2002—2011年，中國規(guī)模以上工業(yè)利潤增速與銷售收入增速之比總平均為1.19，其中僅2005年、2008年和2011年三年降至1以下，其他均在1以上，表現(xiàn)出高增長時期明顯的速度效益型特征。2012年后則出現(xiàn)了較明顯的報酬遞減特征，7年間規(guī)模以上工業(yè)利潤增速與銷售收入增速之比總平均值降至0.35，其中僅兩年超過1，其他年份都在1以下或出現(xiàn)負(fù)值。即2012年以來平均一個百分點的銷售收入增長，僅能帶來0.35個百分點利潤增長，與2002—2011年形成鮮明的反差。更進(jìn)一步分析行業(yè)的情況，在觀察的35個工業(yè)行業(yè)中，僅有8個行業(yè)在2012—2018年仍保持報酬穩(wěn)定或出現(xiàn)報酬遞增，其他27個行業(yè)均出現(xiàn)較明顯的報酬遞減，巨大的報酬遞減壓力可想而知，8個報酬穩(wěn)定或報酬遞增的行業(yè)，只有3個（醫(yī)藥制造業(yè)，電子設(shè)備制造業(yè)通信設(shè)備、計算機(jī)及其他，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)）是由于創(chuàng)新能力提高的作用。我們可以說，只要工業(yè)處于持續(xù)的報酬遞減過程中，經(jīng)濟(jì)便不可能出現(xiàn)全面的實質(zhì)性向好，只有當(dāng)新舊動能轉(zhuǎn)換完成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)明顯的報酬遞增趨勢時，經(jīng)濟(jì)才會真正地走出困境，到時也就真正地跨過了“歷史關(guān)口”，跨越了“中等收入陷阱”。

2.形成強(qiáng)大的需求新動能具有特殊的戰(zhàn)略意義

加快建立消費主導(dǎo)型增長模式符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)化的普遍規(guī)律，是各國經(jīng)濟(jì)特別是大國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段的一個顯著特征。2015年以來，消費成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的首要動力，消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)正在逐步形成，強(qiáng)大的消費市場將對高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)大的需求支撐，今后特別是“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要取決于消費需求的增長，消費將成為宏觀經(jīng)濟(jì)運行分析的主導(dǎo)性因素。從新動能的發(fā)展來講，過去我們比較強(qiáng)調(diào)供給新動能的培育，而相對忽視需求新動能的培育，而根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要，2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，目的就是培育供需雙方的新動能，從供需雙方共同發(fā)力來推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以克服眼下經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力和有效應(yīng)對來自外部的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。“十四五”期間加快發(fā)展消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、形成世界上最強(qiáng)大的消費市場具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

一是有助于拉動經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。在當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)能過剩和國際市場需求低迷的形勢下，必須徹底改變經(jīng)濟(jì)增長依靠投資和出口拉動的模式，形成消費主導(dǎo)型增長模式。只要著力實現(xiàn)消費趕超、加快挖掘中國消費的巨大潛力，便能使中國消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用穩(wěn)定在4個百分點左右，再加上投資對經(jīng)濟(jì)增長作用可穩(wěn)定在1個百分點以上，那么“十四五”乃至更長時期，無論國際經(jīng)濟(jì)形勢如何變化，中國經(jīng)濟(jì)增長率依然可以實現(xiàn)5%以上中速增長，這是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)條件。

二是有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。消費升級是產(chǎn)業(yè)升級的有效驅(qū)動力、重要導(dǎo)向和內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)邁向中高端歸根到底是中高端消費帶動的結(jié)果，只有圍繞消費市場的變化趨勢進(jìn)行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新的有效性，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值（楊天宇、陳明玉，2018）。超大的消費市場能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的要素集聚能力，并通過規(guī)模效應(yīng)降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險，從而提高創(chuàng)新的收益率。

三是有助于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，大幅增進(jìn)人民福祉，顯著提高人民的幸福感和獲得感。近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷出現(xiàn)，其中一個重要原因是國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較明顯的循環(huán)不暢問題，如“生產(chǎn)—消費”比例失衡、“分配—消費”循環(huán)不暢、“流通—消費”循環(huán)受阻等。一方面，消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，也是真正體現(xiàn)消費者是“上帝”的經(jīng)濟(jì)，是市場經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)，社會和企業(yè)就會特別注重消費者的自主選擇權(quán)，保護(hù)消費者的權(quán)益，促進(jìn)消費者市場地位上升，促使企業(yè)或政府更加重視降低消費環(huán)節(jié)的成本，這一過程不僅能改善國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)信用社會的形成和完善，而且能大大促進(jìn)人們幸福感和獲得感的提高。另一方面，消費擴(kuò)大和消費升級便意味著需求的升級，增強(qiáng)創(chuàng)新的動力，倒逼消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。特別是新興消費業(yè)態(tài)的發(fā)展，“品質(zhì)化、科技化、綠色化、個性化、多樣化”等巨量新消費需求則能大大推動中國原始創(chuàng)新能力的提升。同時，在成熟市場經(jīng)濟(jì)體制作用于資源配置的前提下，消費需求的擴(kuò)大顯然會激勵廠商追逐最大化的利潤，為此會傾向于雇傭人力資本質(zhì)量水平更高的個體經(jīng)濟(jì)人，以期更有可能實現(xiàn)技術(shù)水平提升，這將進(jìn)一步強(qiáng)化個體經(jīng)濟(jì)人提升其人力資本質(zhì)量的激勵，進(jìn)而形成良性循環(huán)（劉偉、張立元，2020）。

四是有助于在百年未有之大變局中爭取戰(zhàn)略主動。一方面，在全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭中，形成高端市場和知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢，才能處于國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的頂端并擁有巨大的話語權(quán)。擁有市場可以控制技術(shù)，可以成為國際市場上某些產(chǎn)品價格制定者而非價格接收者。中國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢（特別是巨大無比的消費市場潛力）可以為中國企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)造國際品牌提供巨大動力。全球經(jīng)濟(jì)既是循環(huán)整體，又是分層次的，層次越高，控制力越強(qiáng)，最高端是消費強(qiáng)國（如美國），其次是高端制造業(yè)強(qiáng)國（如日本、德國），第三層次是中低端制造業(yè)大國（如中國），最下端是資源國或農(nóng)業(yè)國。我們要想在全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中占據(jù)優(yōu)勢，且在受外部強(qiáng)沖擊時能表現(xiàn)出非常強(qiáng)的韌性，就必須著力把中國建設(shè)成為世界第一消費強(qiáng)國。另一方面，在當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦持久化的大背景下，只要把國內(nèi)巨大的消費市場潛力轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模消費市場優(yōu)勢，在世界上建立一個有支付能力的單一最大消費市場，那么中國在塑造國際貿(mào)易體制方面就有足夠的話語權(quán)，就能通過開放市場吸引別國來合作。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大背景下，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，就能夠更好地推動經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展。

3.培育強(qiáng)大的區(qū)域新動力源是著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不充分問題的關(guān)鍵舉措

從長期發(fā)展來看，二元結(jié)構(gòu)問題并不是僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，實際上中國存在較廣泛的二元結(jié)構(gòu)問題，除城鄉(xiāng)間二元結(jié)構(gòu)問題外，還有區(qū)域間、行業(yè)內(nèi)和企業(yè)間的二元結(jié)構(gòu)問題，它們都與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題一樣，與生俱來，只不過在早期發(fā)展中，沒有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)得那么突出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整或重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期，區(qū)域二元結(jié)構(gòu)問題、行業(yè)二元結(jié)構(gòu)問題、企業(yè)二元結(jié)構(gòu)問題有時比城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還要突出。

所有的二元結(jié)構(gòu)問題在經(jīng)濟(jì)上都表現(xiàn)為生產(chǎn)率、增長率、活力的分化，如地區(qū)間發(fā)展分化、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)間發(fā)展分化、不同規(guī)模的企業(yè)間發(fā)展分化。這種分化既反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的必然趨勢，也反映出分化的另一面（落后方）存在嚴(yán)重的體制機(jī)制性問題，阻礙了他們向好的一極分化、進(jìn)而走向一體化發(fā)展的趨勢，因而成為新形勢下發(fā)展的巨大障礙。過去二元結(jié)構(gòu)的矛盾集中在城鄉(xiāng)間，從中國改革開放的成功經(jīng)驗看，解決包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的所有二元結(jié)構(gòu)問題，都不是主要從二元結(jié)構(gòu)薄弱的一方發(fā)力，注重直接的均衡、平衡，相反，最有效的戰(zhàn)略就是增強(qiáng)拉力，運用非均衡戰(zhàn)略實現(xiàn)均衡發(fā)展，如解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，問題表現(xiàn)在農(nóng)村，但根子在城市，所以解決的辦法就是大力發(fā)展城市區(qū)域，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。

當(dāng)前及今后很長一段時間內(nèi)，二元結(jié)構(gòu)矛盾主要反映為區(qū)域間二元結(jié)構(gòu)問題，解決區(qū)域間二元結(jié)構(gòu)問題具有重要的戰(zhàn)略牽引作用，是解決其他二元結(jié)構(gòu)問題的鑰匙，像解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題一樣，解決區(qū)域二元結(jié)構(gòu)問題，重點是提升中心城市的集聚力、競爭力和活力，增強(qiáng)對落后、邊緣地區(qū)的推力或輻射力。正如習(xí)近平總書記所指出的：“新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”（習(xí)近平，2019）。因此，2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)培育區(qū)域新動力源的重要性。總之，必須統(tǒng)籌有序地解決多重二元結(jié)構(gòu)問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。

新形勢下著力解決多重二元結(jié)構(gòu)問題有以下重要的戰(zhàn)略作用。

一是有利于明顯提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量和效率。高質(zhì)量發(fā)展要求著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的整體性大幅提高。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)分化、極化現(xiàn)象明顯，一方面說明我們可以做得很好且還會做得更好，一些向高水平、高質(zhì)量發(fā)展演化的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)便顯示出這種分化、極化的積極效果；但另一方面，分化、極化的另一邊則表明存在明顯的“短板問題”，任其發(fā)展，必然影響整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升。大量“短板”的存在也說明中國仍有很大發(fā)展?jié)摿ι形窗l(fā)揮，釋放這部分潛力將顯著提高中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展質(zhì)量。破除多種二元結(jié)構(gòu)矛盾，就是強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，促進(jìn)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間協(xié)調(diào)分工發(fā)展，形成整體的高效率運行系統(tǒng)。

二是有利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險。發(fā)展分化的弱項、弱邊，如果長期任其發(fā)展，就會不斷擴(kuò)大、傳染，形成嚴(yán)重的分化問題，從而可能引發(fā)地域性、行業(yè)性集中的就業(yè)困難、債務(wù)風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)衰敗，進(jìn)而引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)風(fēng)險。這方面國際上有許多教訓(xùn)，如美國對中國挑起的貿(mào)易沖突實則是將其國內(nèi)存在的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的“分化”問題所造成的政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險隱患向外轉(zhuǎn)嫁，中國應(yīng)引以為戒，下決心破解多重二元結(jié)構(gòu)難題，防范此類問題蔓延、激化，提升中國整體抗風(fēng)險能力。

三是有利于釋放巨大的內(nèi)需潛能。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間和企業(yè)間的二元結(jié)構(gòu)問題都是制約擴(kuò)大內(nèi)需的重要因素，因為它們都對居民消費增長產(chǎn)生巨大的影響。因此，加快緩解多重二元結(jié)構(gòu)矛盾，便能不斷釋放巨大的消費潛能，為未來經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長提供需求保障。

四是有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，升級轉(zhuǎn)型早，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為資源類、重工業(yè)類，產(chǎn)業(yè)升級滯后。在諸多二元結(jié)構(gòu)矛盾中，最突出的問題是區(qū)域發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，特別是區(qū)域環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的力度、效果及地區(qū)發(fā)展的活力。必須著力改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，培育新的區(qū)域發(fā)展動力源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)整體升級和質(zhì)量提升。

4.促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由中低級向高級轉(zhuǎn)變是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在要求

形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)就是制度優(yōu)，即不斷升級和完善經(jīng)濟(jì)制度，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新與活力顯著提升的需要。高標(biāo)準(zhǔn)的制度體系和環(huán)境是形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的充分必要條件。

首先，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制能大幅降低市場的交易成本，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供最有效的激勵。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有三個條件，即動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、體制好。經(jīng)濟(jì)體制好就是制度設(shè)計合理，水準(zhǔn)高，充滿活力，從而形成強(qiáng)大的制度優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制明確為中國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就是要更好地發(fā)揮制度治理的關(guān)鍵作用，并提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場體系的新要求，也就是著力通過完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)中低級市場經(jīng)濟(jì)向高級市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變來支撐高質(zhì)量發(fā)展，從而保證中國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

其次，沒有高級的市場經(jīng)濟(jì)，就沒有強(qiáng)大的發(fā)展新動能和高水平的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。國際經(jīng)驗和相關(guān)理論都證明，要形成創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展更高級的經(jīng)濟(jì)模式，必須要有更高級的市場經(jīng)濟(jì)來推動。按照法國年鑒學(xué)派的觀點，在發(fā)達(dá)國家步入高收入階段的過程中，起決定作用的因素是上層市場組織的發(fā)展，如現(xiàn)代企業(yè)制度、高級的貿(mào)易方式、高級的財稅制度和高級的金融制度等體制創(chuàng)新，這些上層市場組織的充分發(fā)育和強(qiáng)大，有力地支持和保護(hù)了創(chuàng)新活動，使創(chuàng)新的回報率顯著提高，使創(chuàng)新內(nèi)生化。中國市場經(jīng)濟(jì)體制升級是整體經(jīng)濟(jì)升級的一個重要部分，從制度治理的重要性和治理效能的提高來講，市場經(jīng)濟(jì)體制升級更為重要，可以說起著決定性作用。

我們認(rèn)為，中國市場經(jīng)濟(jì)體制升級就是通過制度創(chuàng)新，大力培育上層市場組織，形成完善發(fā)達(dá)的上層市場組織體系。上層市場組織的特點是壟斷，有人稱之為“反市場”，它主要是通過市場壟斷而獲得超額利潤，它與下層的競爭性市場的主要區(qū)別就是通過競爭獲得壟斷性技術(shù)和利潤。無論用什么標(biāo)準(zhǔn)看，中國的下層市場（商品競爭市場）發(fā)展是比較充分的，但上層市場組織如資本市場、要素市場和現(xiàn)代企業(yè)制度等，由于行政壟斷的影響而發(fā)育不良，因此，不能對創(chuàng)新這種高級的經(jīng)濟(jì)活動提供有效的激勵和保護(hù)。總之，無論是從為培育新動能提供有效激勵和保障的角度，還是為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一重要目標(biāo)看，都必須加快發(fā)展更高級的市場經(jīng)濟(jì)（王小廣，2016）。

三、“十四五”時期實現(xiàn)“四新”戰(zhàn)略目標(biāo)面臨四大瓶頸約束

綜合分析，目前中國在促進(jìn)多重新舊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，存在四大瓶頸約束，它們既是造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的主因，也是制約中國經(jīng)濟(jì)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的長期性障礙。

第一，創(chuàng)新的回報率嚴(yán)重偏低，制約新動能的壯大，成為阻礙要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的根本性障礙。新舊動能轉(zhuǎn)換遲遲難以完成的根本原因是投機(jī)的回報率嚴(yán)重偏高，而創(chuàng)新的回報率嚴(yán)重偏低。新舊動能轉(zhuǎn)換、形成主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的新報酬遞增之所以困難，主要是因為我們對傳統(tǒng)發(fā)展方式的依賴，其中最主要的原因是我們難以擺脫對房地產(chǎn)的過度依賴，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)過度占用稀缺的社會資金或資本，進(jìn)而必然通過擠出效應(yīng)來遏制創(chuàng)新活動，導(dǎo)致創(chuàng)新回報率明顯偏低。早在2007年時，我們就探索出一種衡量資金流動性過剩的方法，即把超過固定資產(chǎn)投資所需的資金供給定義為狹義的流動性過剩，并相應(yīng)計算資金過剩率。1998年房改以來的21年間，就實體經(jīng)濟(jì)投資而言，中國累計流動性過剩總量為29.91萬億元，總資金過剩率為5.6%，其中2002—2014年的13年，中國存在較明顯的流動性過剩問題，累計產(chǎn)生流動性過剩量約為28.29萬億元，總資金過剩率為8.0%。21年來房地產(chǎn)平均的資金過剩率為37.9%，過剩資金的房地產(chǎn)偏好為122.8%，即不僅房地產(chǎn)把全部過剩資金吸納了，而且還在資金不夠充裕時期吸納了非房地產(chǎn)業(yè)的資金。房地產(chǎn)是技術(shù)含量明顯偏低的行業(yè)，但因其快捷方便、收益率極高、對短期增長拉動力大等優(yōu)點，成為社會資金長期追逐的熱點，成為地方政府快速增加GDP的主要途徑，也成為一部分人投機(jī)致富的“搖錢樹”。自2008年以來，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時，不少地方政府首先想到的就是如何刺激房地產(chǎn)市場，讓其發(fā)揮“支柱”作用，而把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展及加快新舊動能轉(zhuǎn)換這一要務(wù)放在一邊，正是這種過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展、過度偏重短期穩(wěn)增長的慣性，使得中國經(jīng)濟(jì)此輪調(diào)整過于漫長，新舊動能轉(zhuǎn)換無法進(jìn)入快車道。

第二，超大規(guī)模的市場潛力不能有效釋放將限制中國的潛在增長率水平，也使優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量與效率成為無源之水。中國是一個超大人口的國家，具有一般國家無法比擬的消費增長潛能，但長期以來中國消費率嚴(yán)重偏低，目前人均居民消費水平不到美國的9%，其主要原因是中國消費增長既面臨多方面體制性政策性障礙，也面臨消費時空便利化障礙。就體制性政策性障礙而言，至少包括以下方面：一是以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)和消費兩方面制約了巨大國內(nèi)市場潛力釋放。二是服務(wù)業(yè)開放程度低導(dǎo)致服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡、制約服務(wù)消費升級發(fā)展（張穎熙、夏杰長，2017）。三是資本市場的長期不景氣及消費金融市場不完善，對消費合理增長產(chǎn)生了較大的抑制作用。特別是資本市場的長期不景氣，產(chǎn)生了較明顯的負(fù)財富效應(yīng)。四是宏觀經(jīng)濟(jì)政策過度地偏好于房地產(chǎn)，對消費產(chǎn)生了較明顯的擠出效應(yīng)。不僅如此，消費還面臨日益明顯的時空便利化障礙，如城市街道經(jīng)濟(jì)功能的衰落嚴(yán)重影響到傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，造成居民消費的不便利和高成本。

第三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不充分是制約中國經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展、巨大的需求潛力難以發(fā)揮的關(guān)鍵短板。當(dāng)前地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間的分化現(xiàn)象反映出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾變化特點，不著力解決這些極化、分化問題，既影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量，特別是影響中國巨大消費潛能的發(fā)揮，還有可能導(dǎo)致巨大的風(fēng)險隱患。特別是受多重二元結(jié)構(gòu)問題的影響，中國消費發(fā)展也存在明顯的不平衡、不充分問題，富人消費飽和、而中低收入群體收入增長偏慢導(dǎo)致整體消費不足，特別是中等收入家庭比重提高存在較多的障礙，限制了整體消費能力的提高。

第四，市場經(jīng)濟(jì)體制高級化的滯后是多重新舊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換難題總也得不到有效解決的根本原因。在所有的對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素中，最根本的是體制機(jī)制性障礙，是制度創(chuàng)新供給不足，即市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不完善，市場經(jīng)濟(jì)體制長期被困于中低端而難以向高端演化，從而引致各種發(fā)展阻礙，如動力障礙、需求障礙和新動力源不足，正是這些障礙阻礙了產(chǎn)業(yè)升級、需求升級和動力升級。

四、“十四五”時期著力推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)四大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

加快使中國由全球高增長中心向全球創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變，加快使中國由世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變，加快使中國由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快使中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由中低級向高級轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)這四大轉(zhuǎn)變，是解決近階段經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的根本出路，也是全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保證國家實現(xiàn)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)的根本路徑。

1.加快使中國由全球增長中心向全球創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變

主要思路是：加快促進(jìn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變，形成主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的新發(fā)展模式，從根本上改變多年以來已形成的報酬遞減規(guī)律的約束，實現(xiàn)顯著的報酬遞增新局面，形成支持未來長期高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大新動能。聚集以下發(fā)展重點：著力全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策由短期轉(zhuǎn)向長期，關(guān)鍵是降低投機(jī)的回報率、提高創(chuàng)新的回報率，真正形成鼓勵“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的新局面。著力激發(fā)市場活力，依靠市場競爭和政府戰(zhàn)略引導(dǎo)全面提升原始創(chuàng)新能力。著力在東西南北中培育若干具有全球影響力的創(chuàng)新中心城市，在全國乃至全球發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。

當(dāng)務(wù)之急是要對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做重大的調(diào)整，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策由短期轉(zhuǎn)向長期，著力降低投機(jī)的回報率。投機(jī)回報率過高的風(fēng)險不僅在于使資金“脫實向虛”，導(dǎo)致工業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展困難等難題，而且還會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢進(jìn)行誤導(dǎo)和干擾，并降低創(chuàng)新的回報率，導(dǎo)致創(chuàng)新資金的短缺，阻礙創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)的建立。因此，要提高創(chuàng)新的回報率，必須盡快糾正過度投機(jī)的回報率，遏制房地產(chǎn)泡沫化發(fā)展：一是要通過稅收杠桿降低房地產(chǎn)投資收益，抑制社會過強(qiáng)的房地產(chǎn)投機(jī)傾向。要加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法并盡快實施。征收房地產(chǎn)稅的總原則是只鼓勵一戶一套住房，應(yīng)把只鼓勵一戶一套住房政策寫進(jìn)將要出臺的房地產(chǎn)稅法中。征收房地產(chǎn)稅要堅持“第一套住房長期免稅、二套住房低稅、三套及以上高稅”的基本原則，同時設(shè)置3年或5年的過渡期，以防房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大落。一旦開始征收房地產(chǎn)稅，限購限價等行政性管控措施即刻終止。二是通過長期的金融政策抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為。根據(jù)只鼓勵一戶一套住房的基本政策，要在房貸利率和首付比例上做出嚴(yán)厲規(guī)定，即大幅提高二套以上住房的首付和貸款利率水平，增加炒房成本。

最根本的舉措就是加快建立五個促進(jìn)創(chuàng)新內(nèi)生化的機(jī)制。即風(fēng)險降低機(jī)制、市場動力機(jī)制、制度激勵機(jī)制、政府促進(jìn)機(jī)制以及現(xiàn)代創(chuàng)新發(fā)展的爆發(fā)性新機(jī)制。通過大力發(fā)展創(chuàng)新型金融、顯著提高創(chuàng)新投入的強(qiáng)度等，形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險降低機(jī)制。通過完善市場競爭機(jī)制（關(guān)鍵是打破行政壟斷，全面完成要素市場化改革）、發(fā)揮消費升級作為創(chuàng)新的原始動力源、發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新的關(guān)鍵作用等，形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的市場動力機(jī)制。通過更加有效地實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的長效稅收制度、改革與完善現(xiàn)有科技體制等，形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度激勵機(jī)制。通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的積極作用、重構(gòu)有利于創(chuàng)新的政策支撐體系、建立有利于創(chuàng)新的服務(wù)體系等，形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的政府促進(jìn)機(jī)制。在中國的東西南北中各區(qū)域培育一批區(qū)域創(chuàng)新中心，形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的“大爆炸”機(jī)制。

2.加快使中國由世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變

主要思路是：通過深化供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，將蟄伏的巨大消費潛能充分挖掘出來，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，一方面，使其成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動力源；另一方面，使其成為應(yīng)對外部重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略工具。聚焦以下發(fā)展重點：把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點由偏重于刺激投資轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費和促進(jìn)就業(yè)。即要把發(fā)揮消費的主導(dǎo)作用（目前消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用提法并不足以顯現(xiàn)消費對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略作用，建議改為發(fā)揮消費的主導(dǎo)作用）與投資的關(guān)鍵作用結(jié)合起來，從需求機(jī)制上構(gòu)建消費與投資協(xié)同驅(qū)動的新格局，長期增長政策應(yīng)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來（郭克莎、楊闊，2017）。著力從破除消費的體制機(jī)制障礙來挖掘巨大的消費潛力，多用改革的辦法促進(jìn)消費，更多地用優(yōu)化宏觀環(huán)境特別是優(yōu)化營商與便民環(huán)境的辦法穩(wěn)定消費增長，更多地用理念創(chuàng)新和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的辦法來促進(jìn)國內(nèi)市場升級發(fā)展。加強(qiáng)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高居民消費的時空便利化水平。

促進(jìn)世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變，核心是強(qiáng)化和利用中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及應(yīng)對外部巨大挑戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的需求支撐（趙昌文、朱鴻鳴，2020）。這一轉(zhuǎn)變實則包括兩個必須率先完成的強(qiáng)國建設(shè)，即爭取在經(jīng)過未來10年左右的時間把中國建設(shè)成為制造強(qiáng)國和消費強(qiáng)國，實現(xiàn)兩強(qiáng)并舉。其主要對策是：深化財稅結(jié)構(gòu)改革，主要是加快構(gòu)建財產(chǎn)稅制度、改革間接稅體制，明顯提高直接稅的比重，從根本上為企業(yè)降負(fù)，促進(jìn)中等收入家庭比重的提高，形成有利于產(chǎn)業(yè)和消費雙升級的稅收激勵機(jī)制。二是深化影響居民消費行為的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化消費性金融環(huán)境。堅定房地產(chǎn)的去杠桿，抑制住房消費信貸過快上漲，這樣才能暢通“收入—儲蓄—消費”循環(huán)，把住房過度消費所帶來的擠出效應(yīng)降至最低，促進(jìn)非住房消費特別是升級改善型消費較快增長。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，完善消費領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制推動消費金融專業(yè)化發(fā)展，完善有利于非住房消費信貸健康成長的機(jī)制。三是全面擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外對內(nèi)開放水平。通過大幅放松服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，形成有利于社會資本參與公共服務(wù)的體制機(jī)制，依靠創(chuàng)新、融合和集聚等方式，全面提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量與專業(yè)化水平等提升整體公共服務(wù)能力和基本公共服務(wù)均等化水平。四是全面振興街道經(jīng)濟(jì)，激活傳統(tǒng)商業(yè)，提高居民消費空間便利化水平。五是大力促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步打破時空限制，創(chuàng)新消費模式。大力鼓勵零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新就業(yè)和新消費模式創(chuàng)新。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)短板，推動農(nóng)村居民消費梯次升級。

3.加快使中國由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

主要思路是：適應(yīng)中國發(fā)展進(jìn)入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的內(nèi)在要求，堅定不移地深入貫徹新發(fā)展理念，把注意力集中到解決各種不平衡、不充分的問題上，整體性解決中國經(jīng)濟(jì)長期存在的多重二元結(jié)構(gòu)矛盾，提高發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。聚焦以下發(fā)展重點：解決二元結(jié)構(gòu)問題的重點由重視解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)向重視解決區(qū)域二元結(jié)構(gòu)問題，抓住區(qū)域協(xié)調(diào)這個新形勢下二元結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”，是解決各種發(fā)展不平衡、不充分問題的關(guān)鍵。解決區(qū)域間二元結(jié)構(gòu)問題、城鄉(xiāng)間二元結(jié)構(gòu)問題、行業(yè)間二元結(jié)構(gòu)問題、企業(yè)間二元結(jié)構(gòu)問題等，關(guān)鍵仍在城市，但重點必須發(fā)生重大變化，即由過去注重增強(qiáng)城市拉力（促進(jìn)城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力）轉(zhuǎn)向未來重點是培植強(qiáng)大的城市推力（集聚力和輻射力），同時強(qiáng)化發(fā)展較弱區(qū)域內(nèi)生動力。鼓勵區(qū)域間開展?fàn)I商環(huán)境的合理競爭，著力破除各種制約生產(chǎn)要素跨地域、跨行業(yè)、跨部門流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)資金、人才和其他各種創(chuàng)新資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚，通過基于高效資源配置的非均衡發(fā)展培育多個強(qiáng)大的區(qū)域新動力源，形成強(qiáng)大的區(qū)域“輻射力”，緩解及根本解決多種二元結(jié)構(gòu)問題，全面釋放國家的巨大需求動能。

一方面，提升中心城市、城市群的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)聚集能力，形成強(qiáng)大的區(qū)域推力和輻射力，促進(jìn)區(qū)域一體化、分工協(xié)作發(fā)展。一是打破要素市場化合理流動的體制機(jī)制障礙，加快促進(jìn)優(yōu)勢資源和人才向大城市聚集，在中國的東西南北中各區(qū)域形成一批重要的城市增長極，發(fā)揮其對中小城市和農(nóng)村的強(qiáng)大輻射力。二是通過大城市群內(nèi)城市間分工協(xié)作提升城市群整體發(fā)展質(zhì)量和輻射力。三是促進(jìn)城市空間緊湊化，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，顯著提升城市空間利用效率，增強(qiáng)對腹地的輻射作用。另一方面，在重在培育推力的同時，也要注重培育區(qū)域二元結(jié)構(gòu)中較弱一方的內(nèi)生動力，外部強(qiáng)大的推力和內(nèi)部不斷增強(qiáng)的拉動（內(nèi)生動力）結(jié)合，才是加快解決二元結(jié)構(gòu)問題的最好方式。加快偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。切實落實國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化廣大鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級中存在的外部機(jī)制障礙和困難。同時，建立完善金融、財稅等支持中小微企業(yè)的制度框架和有效政策體系（張軍擴(kuò)等，2019），形成中小微企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

4.加快使中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由中低級向高級轉(zhuǎn)變

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系和宏觀管理機(jī)制，促進(jìn)上層市場組織的全面充分發(fā)展，著力構(gòu)建市場機(jī)制完善、企業(yè)組織高級化、宏觀調(diào)控有度的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。聚焦以下改革創(chuàng)新重點：加快要素市場化改革，有效打破行政性壟斷，完成市場化改革的“最后一公里”，讓市場在資源配置中的潛能充分發(fā)揮出來，讓市場在資源配置中起決定性作用不只是一種政策或改革取向，而是一種內(nèi)化機(jī)制。加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，主要是完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。切實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由微觀領(lǐng)域全面深入到宏觀領(lǐng)域，著力解決宏觀層面的體制機(jī)制問題，在改革和完善財稅制度和金融制度上取得重大突破，促進(jìn)各類上層市場組織充分發(fā)展，稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是企業(yè)降成本、增活力的根本舉措，著力發(fā)揮資本市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵性作用尤為迫切。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第4期