作者簡(jiǎn)介：賀燦飛，男，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授（北京 100871）。

一、問(wèn)題的提出

出口貿(mào)易是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。改革開放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)出口額的奇跡式增長(zhǎng)，躋身于世界貿(mào)易大國(guó)之列。開發(fā)區(qū)建設(shè)在中國(guó)出口快速發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。在開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策吸引下，大量FDI進(jìn)入中國(guó)，不少內(nèi)資企業(yè)也受到激勵(lì)，成功進(jìn)入出口市場(chǎng)。截至2015年，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)出口額分別為27162億元、29477億元，占全國(guó)總出口額的19.2%和20.9%（沈鴻、顧乃華、陳麗嫻，2017）。

雖然中國(guó)開發(fā)區(qū)政策對(duì)出口貿(mào)易貢獻(xiàn)巨大，但該促進(jìn)作用的可持續(xù)性一直飽受爭(zhēng)議。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)開發(fā)區(qū)的實(shí)際出口表現(xiàn)引發(fā)了政府部門和學(xué)界的擔(dān)憂。雖然開發(fā)區(qū)在出口總量上仍然保有優(yōu)勢(shì)，但其出口額增速明顯放緩，與全國(guó)出口額增速差異逐漸縮小，甚至被反超。從理論上來(lái)說(shuō)，開發(fā)區(qū)能夠利用政策優(yōu)惠直接吸引投資、促進(jìn)出口，也可通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)知識(shí)溢出形成出口擴(kuò)張的持續(xù)動(dòng)力。但如果開發(fā)區(qū)主要依靠政府扶持推動(dòng)地方出口，那么一旦政策優(yōu)惠相對(duì)減弱，受惠企業(yè)則可能遷往其他地區(qū)或退出出口市場(chǎng)，對(duì)地方出口產(chǎn)生不利影響。

近年來(lái)，隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展的逐漸成熟，政府支持力度明顯下降。實(shí)際上，中國(guó)開發(fā)區(qū)從20世紀(jì)90年代后期開始已逐步取消稅收優(yōu)惠，目前在稅收政策上除所得稅外已與普區(qū)基本無(wú)異（畢森，2005）。對(duì)政策套利型企業(yè)來(lái)說(shuō)，開發(fā)區(qū)的吸引力主要存在于開發(fā)區(qū)內(nèi)提供的各類特殊優(yōu)惠。因此，開發(fā)區(qū)優(yōu)惠條件減少可能會(huì)顯著影響此類出口企業(yè)的選址決策和出口決策。

同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)各類開發(fā)區(qū)數(shù)量迅速增加，彼此相似的優(yōu)惠措施致使開發(fā)區(qū)所在地政策比較優(yōu)勢(shì)難以為繼。1984—1988年，中央政府僅在沿海開放城市設(shè)立了14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。至2018年，僅國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)已達(dá)552家，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)156家，遍布中國(guó)絕大多數(shù)地級(jí)市。在開發(fā)區(qū)蔓延式發(fā)展的情況下，其所依賴的區(qū)域獨(dú)特性逐漸弱化，“洼地效應(yīng)”慢慢消失。

另外，一些西方學(xué)者還指出，特定區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠政策可能對(duì)區(qū)域外未受惠的企業(yè)產(chǎn)生直接擠出作用（Greenbaum and Engberg，2004）。從中國(guó)背景來(lái)看，開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策和高效服務(wù)僅針對(duì)入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)，區(qū)內(nèi)出口企業(yè)由此獲得的生產(chǎn)成本降低可能將區(qū)外出口企業(yè)置于國(guó)際市場(chǎng)中的不利境地，這種負(fù)面效應(yīng)會(huì)在一定程度上掩蓋開發(fā)區(qū)對(duì)地方整體出口的積極影響。

因此，在開發(fā)區(qū)政策本身相對(duì)優(yōu)勢(shì)減弱以及該政策負(fù)面影響受到學(xué)者詬病的情況下，探討開發(fā)區(qū)政策對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品出口的作用效果、影響機(jī)制有助于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)和缺陷，對(duì)政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)性意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，涉及開發(fā)區(qū)政策對(duì)出口影響的文獻(xiàn)較為少見(jiàn)。大量出口方面研究探討集聚外部性，尤其是知識(shí)溢出的作用。在地理上鄰近其他出口企業(yè)有利于學(xué)習(xí)、窺探、模仿競(jìng)爭(zhēng)者的生產(chǎn)技術(shù)，及時(shí)獲得國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、消費(fèi)偏好等信息，顯著降低了出口風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易成本（Fernandes and Tang，2014），促使?jié)撛诔隹谄髽I(yè)進(jìn)入出口市場(chǎng)。在位出口企業(yè)也因這種“出口溢出效應(yīng)”的存在更容易在國(guó)際貿(mào)易中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額快速增長(zhǎng)。在知識(shí)溢出的來(lái)源上，Marshall（1890）、Arrow（1962）和Romer（1986）強(qiáng)調(diào)了同產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間知識(shí)交流的積極影響，主張地方產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度越高，越容易產(chǎn)生知識(shí)外溢。Jacobs（1969）則認(rèn)為最重要的知識(shí)來(lái)源于不同產(chǎn)業(yè)之間，地方產(chǎn)業(yè)多樣化更有利于知識(shí)擴(kuò)散和信息傳遞。近年來(lái)興起的演化經(jīng)濟(jì)地理理論在地理鄰近性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮認(rèn)知鄰近性的作用，認(rèn)為認(rèn)知距離適中的企業(yè)更容易享受知識(shí)溢出（Frenken、Van Oort and Verburg，2007；Neffke、Henningand Boschma，2011）。現(xiàn)有實(shí)證研究大多驗(yàn)證了出口企業(yè)集聚產(chǎn)生的積極作用（Fernandes and Tang，2014；Greenaway and Kneller，2008），但也有一部分研究結(jié)果顯示出口溢出并未產(chǎn)生顯著影響（Bernard and Jensen，2004）。究其原因，集聚企業(yè)的類型可能起到重要作用。如Koenig等（2010）認(rèn)為生產(chǎn)同種產(chǎn)品的企業(yè)之間溢出效應(yīng)更強(qiáng)，不分類別的出口企業(yè)集聚無(wú)法產(chǎn)生積極作用。考慮不同產(chǎn)業(yè)認(rèn)知距離的研究將技術(shù)關(guān)聯(lián)作為認(rèn)知鄰近性的具體表征，一致證實(shí)技術(shù)關(guān)聯(lián)在產(chǎn)品出口方面的積極影響（Hidalgo et al.，2007；Poncetand De Waldemar，2015）。然而，關(guān)于集聚對(duì)出口影響的研究過(guò)于強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卦�有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口基礎(chǔ)的作用，并未重視政策等外生力量的可能影響。實(shí)際上，政府等經(jīng)濟(jì)主體能動(dòng)性也是影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。精心考量的外生政策也可能觸發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚，形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

開發(fā)區(qū)政策是一種典型的地方指向性政策，相關(guān)地方指向性政策研究主要集中于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家關(guān)注較少。作為地方指向性政策的典型成功案例，中國(guó)開發(fā)區(qū)在近些年才逐漸進(jìn)入學(xué)者視野。已有中國(guó)開發(fā)區(qū)政策文獻(xiàn)大多從地方層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（Alder、Shao and Zilibotti，2016；Lu、Wang and Zhu，2015；周茂等，2018）和企業(yè)層面生產(chǎn)率改善（Luo et al.，2015；林毅夫、向?yàn)椤⒂囗到埽?SPAN lang=EN-US>2018；王永進(jìn)、張國(guó)峰，2016）角度入手進(jìn)行研究，實(shí)證結(jié)果一致肯定了這些政策的積極作用。然而，出口作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)方面和考核指標(biāo)，在當(dāng)前文獻(xiàn)中少有涉及。Schminke等（2013）對(duì)比中國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)和區(qū)外初創(chuàng)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)出口額更高，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)出口質(zhì)量更佳。每個(gè)開發(fā)區(qū)在設(shè)立伊始會(huì)確定若干計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展和扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出口符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)品的企業(yè)更容易進(jìn)入開發(fā)區(qū)。陳釗等（2015）進(jìn)一步關(guān)注開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將樣本限于出口加工區(qū)所在地的出口企業(yè)，研究表明，屬于出口加工區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)出口額明顯提升。開發(fā)區(qū)政策作用的發(fā)揮也受到地方背景影響。沈鴻等（2017）以中國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)只有在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度的情況下，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策才可促進(jìn)企業(yè)出口規(guī)模擴(kuò)張。劉經(jīng)東（2018）著重探討區(qū)域差異性，結(jié)果表明：東部地區(qū)開發(fā)區(qū)設(shè)立明顯提高了企業(yè)出口增加值，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)則不顯著。由此可見(jiàn)，盡管已有的中國(guó)開發(fā)區(qū)出口影響研究在政策效果評(píng)價(jià)時(shí)充分考慮了產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性和區(qū)域異質(zhì)性，但政策具體作用機(jī)制并未得到重視。

從理論上來(lái)說(shuō)，開發(fā)區(qū)既可以基于政策自身直接影響出口，也能通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)產(chǎn)品出口產(chǎn)生間接影響。在開發(fā)區(qū)內(nèi)，符合條件的企業(yè)除了能夠享受一系列優(yōu)惠條件和補(bǔ)貼外（Alder、Shao and Zilibotti，2016；Lu、Wang and Zhu，2015），往往還受益于園區(qū)所提供的完備硬件設(shè)施和高效軟性服務(wù)（Zeng，2010；葛順奇、田貴明，2008）。然而，開發(fā)區(qū)外出口企業(yè)則可能因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)政策優(yōu)勢(shì)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力下降（Greenbaum and Engberg，2004），承受開發(fā)區(qū)政策對(duì)出口的直接抑制作用。開發(fā)區(qū)政策長(zhǎng)久有效性的真正理論支撐在于集聚經(jīng)濟(jì)，尤其是集聚經(jīng)濟(jì)中最常提及的知識(shí)溢出（Lu、Wang and Zhu，2015；Neumark and Simpson，2015）。換句話說(shuō)，開發(fā)區(qū)政策可能通過(guò)形成集聚經(jīng)濟(jì)來(lái)間接促進(jìn)出口增長(zhǎng)。開發(fā)區(qū)一旦設(shè)立，眾多出口企業(yè)入駐，不同企業(yè)之間技術(shù)人員和管理高層交流機(jī)會(huì)增多。出口同種或相似產(chǎn)品的企業(yè)在交流學(xué)習(xí)過(guò)程中獲得生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際市場(chǎng)信息，特定產(chǎn)品的出口表現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。計(jì)劃出口產(chǎn)品在本地專業(yè)化水平較高或者與本地已有出口產(chǎn)品關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的潛在出口企業(yè)也更容易汲取現(xiàn)存知識(shí)信息，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)更少，成功出口該產(chǎn)品的概率更高。與此同時(shí)，這種知識(shí)溢出效應(yīng)并不局限于開發(fā)區(qū)內(nèi)，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外本地企業(yè)往往存在著互動(dòng)關(guān)系（Cizkowicz et al.，2017）。在乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)下，整個(gè)城市制造業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易額迅猛增長(zhǎng)。

基于上述分析，本文以中國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，探究開發(fā)區(qū)政策對(duì)地方制造業(yè)產(chǎn)品出口的作用效果及影響途徑，并將不同產(chǎn)品、不同區(qū)域可能帶來(lái)的政策差異性影響納入考慮范圍。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

本文基于中國(guó)海關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)及其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以產(chǎn)品專業(yè)化和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)刻畫集聚經(jīng)濟(jì)，利用雙重差分傾向得分匹配和中介效應(yīng)方法探討開發(fā)區(qū)政策對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口的實(shí)際影響及作用機(jī)制。數(shù)據(jù)來(lái)源及預(yù)處理工作、相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建步驟與研究方法作如下說(shuō)明。

1.數(shù)據(jù)來(lái)源與數(shù)據(jù)預(yù)處理

本文制造業(yè)產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)海關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)區(qū)屬性數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，地級(jí)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)自相應(yīng)年份的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于所獲中國(guó)海關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)僅涵蓋2000—2016年，而大量開發(fā)區(qū)建立主要集中于2010年及之后，且研究方法需要政策實(shí)施前1年及后1年數(shù)據(jù)，本文使用2009—2016年中國(guó)海關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)研究2010—2015年開發(fā)區(qū)設(shè)立的出口影響。考慮到開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量及主要功能，本文將國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為研究對(duì)象。這兩類開發(fā)區(qū)以制造業(yè)企業(yè)為主，且對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易貢獻(xiàn)顯著。出口加工區(qū)也符合上述條件，但不少轉(zhuǎn)型成保稅區(qū)，本文出于數(shù)據(jù)連貫性考慮并未將其納入研究對(duì)象。

本文數(shù)據(jù)預(yù)處理工作主要包含如下步驟。首先，考慮到貿(mào)易公司主要為其他生產(chǎn)性企業(yè)提供進(jìn)出口報(bào)關(guān)服務(wù)，與非貿(mào)易公司差異較大，本文在研究樣本中剔除貿(mào)易公司數(shù)據(jù)。接著，本文刪除了在2010年前已設(shè)開發(fā)區(qū)和在研究時(shí)段內(nèi)重復(fù)設(shè)立開發(fā)區(qū)的城市樣本。然后，為保證研究數(shù)據(jù)可比性，本文將研究期內(nèi)HS編碼統(tǒng)一至2007年的編碼。最后，本文借鑒陳釗等（2015）的方法將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配至國(guó)民經(jīng)濟(jì)四位數(shù)行業(yè)代碼，再基于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋（2008年版）》將其進(jìn)一步匹配至HS六位數(shù)產(chǎn)品編碼。

2.核心指標(biāo)構(gòu)建

關(guān)于產(chǎn)品專業(yè)化指標(biāo)構(gòu)建。本文首先構(gòu)建產(chǎn)品專業(yè)化指標(biāo)來(lái)刻畫生產(chǎn)同種產(chǎn)品的出口企業(yè)間知識(shí)溢出，具體以區(qū)位商來(lái)衡量。關(guān)于產(chǎn)品關(guān)聯(lián)指標(biāo)構(gòu)建。本文構(gòu)造產(chǎn)品關(guān)聯(lián)指標(biāo)來(lái)刻畫出口某種產(chǎn)品的企業(yè)從所在城市出口相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)獲取知識(shí)溢出的可能性。技術(shù)關(guān)聯(lián)是演化經(jīng)濟(jì)地理研究中關(guān)于產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品之間認(rèn)知鄰近性的重要表征，傳統(tǒng)方法主要根據(jù)兩種產(chǎn)業(yè)小類是否同屬于更高一層的產(chǎn)業(yè)大類或兩類產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)投入資源相似程度來(lái)計(jì)算。Hidalgo等（2007）開創(chuàng)性地基于兩種產(chǎn)品同時(shí)被一國(guó)高頻出口的概率來(lái)衡量產(chǎn)品間的聯(lián)系緊密性。因此，按照這種新方式計(jì)算的關(guān)聯(lián)不僅僅涵蓋生產(chǎn)技術(shù)方面，還涉及所有可能引發(fā)兩種產(chǎn)品在同一地點(diǎn)共現(xiàn)的因素。本文借鑒Hidalgo等的研究從后驗(yàn)角度計(jì)算兩種產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)以及特定產(chǎn)品與所在城市出口產(chǎn)品集之間的關(guān)聯(lián)密度。

3.研究方法

為避免內(nèi)生性問(wèn)題，本文利用雙重差分傾向得分匹配法（PSM-DID）探究開發(fā)區(qū)對(duì)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)品的政策效果。

作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常需要符合一定的經(jīng)濟(jì)基準(zhǔn)。如劉碧（2017）發(fā)現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)地位更高、提升空間更大、競(jìng)爭(zhēng)更激烈、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)更可能被地方政府選為開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)城市的開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不僅是基于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ臎Q策，也是響應(yīng)中央產(chǎn)業(yè)政策號(hào)召的產(chǎn)物。在進(jìn)一步考量數(shù)據(jù)可得性后，本文以出口產(chǎn)品在本地的出口地位（POS）、出口單價(jià)（PRICE）和是否屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（STRAT）三個(gè)變量刻畫出口產(chǎn)品屬性。其中，出口產(chǎn)品在本地的出口地位（POS）以產(chǎn)品出口額占城市出口總額比重來(lái)表示。

在傾向得分匹配后，進(jìn)一步采用雙重差分模型來(lái)估計(jì)開發(fā)區(qū)政策的出口影響。由于需要利用中介效應(yīng)方法來(lái)探討集聚經(jīng)濟(jì)是否在開發(fā)區(qū)影響出口過(guò)程中產(chǎn)生作用，本文同時(shí)建立多個(gè)雙重差分模型來(lái)刻畫開發(fā)區(qū)政策、集聚經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)產(chǎn)品出口三者之間關(guān)系。

中介效應(yīng)檢驗(yàn)方法較為多樣，溫忠麟等（2014）綜合不同方法的優(yōu)勢(shì)，建立一套較為完善的檢驗(yàn)流程。本文參照該流程進(jìn)行檢驗(yàn)。

四、實(shí)證分析

基于2009—2016年中國(guó)海關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)、開發(fā)區(qū)屬性數(shù)據(jù)及地級(jí)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，本文先以全樣本進(jìn)行實(shí)證分析，探討開發(fā)區(qū)政策對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口的實(shí)際影響及作用機(jī)制，再分東部地區(qū)和中西部地區(qū)進(jìn)行比較研究，分析開發(fā)區(qū)政策影響的區(qū)域差異。

1.全樣本分析

本文對(duì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品進(jìn)行傾向得分匹配。在選取合適控制組的基礎(chǔ)上，以全國(guó)樣本分析開發(fā)區(qū)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的出口影響以及產(chǎn)品專業(yè)化和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)在其中所起的作用。

不考慮政策影響的動(dòng)態(tài)變化，關(guān)注開發(fā)區(qū)政策實(shí)施當(dāng)年的產(chǎn)品出口效應(yīng)。開發(fā)區(qū)可以為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供高效服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及各類優(yōu)惠政策，能夠吸引大量出口企業(yè)入駐。生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的企業(yè)在空間上集中更加方便彼此獲取生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)成功進(jìn)入出口市場(chǎng)或優(yōu)化當(dāng)前出口表現(xiàn)。這種知識(shí)交流并不局限于開發(fā)區(qū)范圍，區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)之間互動(dòng)將進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)帶來(lái)的知識(shí)溢出效應(yīng)。本文關(guān)于開發(fā)區(qū)政策能夠通過(guò)提升產(chǎn)品專業(yè)化和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)促進(jìn)地方制造業(yè)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的這一結(jié)論與一些開發(fā)區(qū)影響文獻(xiàn)中集聚效應(yīng)微弱的觀點(diǎn)相左（林毅夫、向?yàn)椤⒂囗到埽?SPAN lang=EN-US>2018；鄭江淮、高彥彥、胡小文，2008）。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因可能是本文強(qiáng)調(diào)了認(rèn)知鄰近性在知識(shí)溢出中的重要作用。

接著，探討主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品之間的差異。開發(fā)區(qū)政策對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口總效應(yīng)顯著為正，產(chǎn)品專業(yè)化和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)在此過(guò)程中的中介效應(yīng)顯著為正，政策本身直接效應(yīng)也顯著為正。而開發(fā)區(qū)政策對(duì)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口總效應(yīng)并不顯著，產(chǎn)品專業(yè)化在此過(guò)程中未能起到明顯的中介作用，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)的正向中介作用與政策本身的負(fù)面影響相互抵消。現(xiàn)有涉及開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究多表明開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)設(shè)立后擁有更好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)（Chen、Poncet & Xiong，2017;吳敏、黃玖立，2017），本文也發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)政策的總體出口積極作用僅存在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。開發(fā)區(qū)能夠吸引越來(lái)越多的出口企業(yè)集聚本地，這些企業(yè)大多屬于開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或多或少有一定聯(lián)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)可從生產(chǎn)相同和相似產(chǎn)品的諸多企業(yè)內(nèi)搜尋知識(shí)信息，非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)也會(huì)利用與之關(guān)聯(lián)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)的信息資源。然而，開發(fā)區(qū)本身優(yōu)惠的經(jīng)商條件和高效的政府服務(wù)僅針對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)。相比較來(lái)說(shuō)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)更容易進(jìn)入開發(fā)區(qū)享受政策扶持，從開發(fā)區(qū)政策中直接獲益，而非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)則可能因?yàn)橘Y源過(guò)度集中于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而在出口市場(chǎng)中處于不利境地。與本文相似，李賁等（2018）研究發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼是開發(fā)區(qū)政策促進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵途徑。

最后，分析開發(fā)區(qū)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立1年后，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)產(chǎn)品受到的政策影響。此時(shí)，開發(fā)區(qū)政策的出口效應(yīng)及背后機(jī)制與當(dāng)年基本一致，僅開發(fā)區(qū)政策對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的直接效應(yīng)變得不再顯著。說(shuō)明開發(fā)區(qū)政策本身的積極影響較為短暫，1年后即消失。

2.分區(qū)域分析

將樣本按所處地進(jìn)一步分為東部和中西部地區(qū)兩部分，分別為兩地區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品選擇合適的控制組并進(jìn)行雙重差分回歸。在總效應(yīng)上，開發(fā)區(qū)政策對(duì)東部地區(qū)和中西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口均有顯著積極作用，對(duì)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品均無(wú)顯著影響。然而，該政策在兩地區(qū)的具體作用機(jī)制存在較大差異。

從中介效應(yīng)來(lái)看，開發(fā)區(qū)政策在東部和中西部地區(qū)均可通過(guò)提升專業(yè)化水平和關(guān)聯(lián)程度拉動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)。開發(fā)區(qū)政策雖然能夠通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)對(duì)東部地區(qū)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生一定的積極出口影響，但在政策實(shí)施當(dāng)年對(duì)中西部地區(qū)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品形成負(fù)面的產(chǎn)品關(guān)聯(lián)中介效應(yīng)，即便1年后有所改善，也未起到顯著的正面作用。東部地區(qū)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系相較于中西部更為緊密（Guoand He，2017）。因此，東部地區(qū)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)知識(shí)、市場(chǎng)信息等方面具有較高的共通性。當(dāng)東部地區(qū)城市設(shè)立開發(fā)區(qū)時(shí)，大量企業(yè)受到鼓勵(lì)出口開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)也可向這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)學(xué)習(xí)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際市場(chǎng)策略，享受不同產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)的知識(shí)溢出效應(yīng)。相比之下，中西部地區(qū)城市內(nèi)部不同產(chǎn)品在各方面差異較大，彼此知識(shí)信息可利用度較低。在中西部地區(qū)城市設(shè)立開發(fā)區(qū)之初，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口種類與數(shù)量迅速增多，非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與城市出口產(chǎn)品集合的認(rèn)知鄰近性有所下降，非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)難以從開發(fā)區(qū)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚中獲得有價(jià)值的知識(shí)信息。

從直接效應(yīng)來(lái)看，開發(fā)區(qū)政策本身對(duì)東部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在政策實(shí)施當(dāng)年均無(wú)顯著影響，在1年后產(chǎn)生無(wú)差異的負(fù)面影響，對(duì)中西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在政策實(shí)施當(dāng)年即形成促進(jìn)作用。東部地區(qū)市場(chǎng)化程度較高，政策出臺(tái)后，出口市場(chǎng)迅速響應(yīng)，開發(fā)區(qū)外出口企業(yè)因無(wú)法直接享受開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承受較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，區(qū)內(nèi)直接積極影響被區(qū)外直接消極影響抵消甚至超過(guò)。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

借鑒Lu等（2015）的研究，這里采用反事實(shí)法對(duì)開發(fā)區(qū)政策的出口影響進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，首先，在傾向得分匹配后樣本中隨機(jī)選取開發(fā)區(qū)所在地與開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造“偽實(shí)驗(yàn)組”。接著，分別將開發(fā)區(qū)變量（ZONE）和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變量（PRI）加入方程，對(duì)城市出口規(guī)模進(jìn)行回歸。如若政策沖擊變量系數(shù)不顯著，則說(shuō)明實(shí)證分析結(jié)果是可靠的。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，在全樣本及不同區(qū)域分組中，開發(fā)區(qū)變量（ZONE）和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變量（PRI）系數(shù)均不顯著，在一定程度上證明了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與政策建議

出口貿(mào)易是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。各級(jí)政府大量設(shè)立開發(fā)區(qū)來(lái)營(yíng)造寬松經(jīng)商環(huán)境，促進(jìn)了出口的擴(kuò)張，但研究發(fā)現(xiàn)，從全國(guó)來(lái)看，開發(fā)區(qū)政策對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的總體積極出口影響僅限于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，且這種促進(jìn)作用既可通過(guò)提升產(chǎn)品專業(yè)化和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)產(chǎn)生，也可由政策本身獲取，但政策本身的直接促進(jìn)作用僅在政策實(shí)施當(dāng)年顯著存在。開發(fā)區(qū)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品也能從開發(fā)區(qū)政策帶來(lái)的產(chǎn)品關(guān)聯(lián)加強(qiáng)中獲益，但同時(shí)受到政策本身直接負(fù)面影響，總體上并未受惠。已有研究認(rèn)為開發(fā)區(qū)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠“政策租”，無(wú)法形成真正意義上的集聚效應(yīng)（鄭江淮、高彥彥、胡小文，2008）。一旦政策優(yōu)勢(shì)減弱，開發(fā)區(qū)政策的積極影響則難以維持。與之不同，本文考慮認(rèn)知鄰近性的作用，在政策效應(yīng)檢驗(yàn)過(guò)程中引入產(chǎn)品專業(yè)化和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)概念，證實(shí)了開發(fā)區(qū)政策能夠促進(jìn)出口相同和相似產(chǎn)品的企業(yè)之間知識(shí)交流、信息傳遞，從而形成集群自我維持、擴(kuò)張的長(zhǎng)久動(dòng)力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)。

進(jìn)一步分區(qū)域研究發(fā)現(xiàn)，在東部和中西部地區(qū)，開發(fā)區(qū)政策的積極出口總效應(yīng)同樣僅存在于開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，但分解到作用機(jī)制來(lái)看仍有差異。具體來(lái)說(shuō)，在中介效應(yīng)上，開發(fā)區(qū)政策在兩地區(qū)均可通過(guò)提升專業(yè)化水平和關(guān)聯(lián)程度拉動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，但只能通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)對(duì)東部地區(qū)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生一定的積極出口影響。在直接效應(yīng)上，開發(fā)區(qū)政策本身對(duì)東部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在政策實(shí)施當(dāng)年均無(wú)顯著影響，在1年后產(chǎn)生無(wú)差異的負(fù)面影響，對(duì)中西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在政策實(shí)施當(dāng)年即形成促進(jìn)作用。

基于上述結(jié)論，本文進(jìn)一步為中國(guó)開發(fā)區(qū)政策的應(yīng)用與調(diào)整提供以下具體建議。

第一，利用開發(fā)區(qū)政策幫助出口基礎(chǔ)薄弱地區(qū)走出發(fā)展困境。城市發(fā)展往往表現(xiàn)出路徑依賴特征。在當(dāng)前出口企業(yè)少、出口規(guī)模小的城市，關(guān)于國(guó)際生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等出口相關(guān)知識(shí)信息相對(duì)匱乏，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入出口市場(chǎng)動(dòng)力不足，在位出口企業(yè)發(fā)展空間受限，城市整體出口表現(xiàn)難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在此類城市可通過(guò)設(shè)立高層級(jí)高質(zhì)量開發(fā)區(qū)并選定合適園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)資本和外商直接投資，鼓勵(lì)出口企業(yè)甚至潛在出口企業(yè)之間相互交流學(xué)習(xí)，分享出口市場(chǎng)需求信息，借鑒成功出口經(jīng)驗(yàn)。在篩選園區(qū)入駐企業(yè)時(shí)需要考慮申請(qǐng)企業(yè)所在行業(yè)與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性，保證未來(lái)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間知識(shí)溢出的可能性以及上下游產(chǎn)業(yè)配套的完善性，借助優(yōu)惠政策和高效服務(wù)打造符合本地資源基礎(chǔ)和發(fā)展方向的出口產(chǎn)業(yè)集群。此外，高水平園區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開高質(zhì)量勞動(dòng)力。當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)積極采取人才引進(jìn)措施，提高城市宜居程度，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的發(fā)揮奠定勞動(dòng)力基礎(chǔ)。

第二，東部地區(qū)政府注意緩解開發(fā)區(qū)政策引發(fā)的擠出作用。東部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，微小的成本差異即可引發(fā)業(yè)績(jī)的下降，因而未能進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)可能因政策優(yōu)勢(shì)缺乏而在出口市場(chǎng)中處于嚴(yán)重不利地位。東部地區(qū)政府應(yīng)提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，設(shè)置績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，防止政策套利型企業(yè)擠占資源。將優(yōu)質(zhì)出口企業(yè)集中于開發(fā)區(qū)內(nèi)，園區(qū)優(yōu)惠政策進(jìn)一步強(qiáng)化這些企業(yè)已有出口能力，迫使園區(qū)外生產(chǎn)效率低、創(chuàng)新水平不足的出口企業(yè)退出出口市場(chǎng)或搬離本地，從而實(shí)現(xiàn)地方出口企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，提高整體出口規(guī)模和出口質(zhì)量。在此過(guò)程中，需要注意扶持當(dāng)前出口水平較低，但發(fā)展?jié)摿�巨大的�?chuàng)新型中小企業(yè)，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)此類企業(yè)的打擊。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、出口經(jīng)驗(yàn)豐富的東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，開發(fā)區(qū)的重要任務(wù)已不僅僅是招商引資，而是利用政策杠桿加速成熟大型企業(yè)的進(jìn)一步創(chuàng)新和突出中小企業(yè)的迅猛擴(kuò)張，從而達(dá)到保持經(jīng)濟(jì)活力和提升出口能力的目的。

第三，中西部地區(qū)政府著重加強(qiáng)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，盡可能放大由外生開發(fā)區(qū)政策引發(fā)的關(guān)聯(lián)企業(yè)間知識(shí)溢出。一方面，在選取開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)兼顧本地現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，切忌不顧現(xiàn)有水平盲目追求高精尖產(chǎn)業(yè)。如若開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與本地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離，那么借助優(yōu)惠條件進(jìn)入本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)很難真正“扎根”。一旦其他地區(qū)政府扶持力度更強(qiáng)，這些“凌空”的開發(fā)區(qū)企業(yè)則會(huì)遷離。相反，依托存在一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)建立開發(fā)區(qū)則更容易利用現(xiàn)有知識(shí)儲(chǔ)備和勞動(dòng)力資源。另一方面，中西部地方政府在著重發(fā)展開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注意加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，形成緊密相關(guān)的地方出口結(jié)構(gòu)，為出口產(chǎn)品相近的企業(yè)提供相互學(xué)習(xí)借鑒與交流合作的良好平臺(tái)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)定期組織出口企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)和模范出口企業(yè)觀摩活動(dòng)，幫助起點(diǎn)相對(duì)較低的企業(yè)實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展；同時(shí)，積極舉辦園區(qū)內(nèi)合作洽談會(huì)，促使園區(qū)內(nèi)形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，降低出口企業(yè)生產(chǎn)和溝通成本。另外，在引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)部企業(yè)交流的基礎(chǔ)上還需疏通開發(fā)區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間信息傳遞渠道，促進(jìn)彼此交流合作，以開發(fā)區(qū)作為發(fā)展引擎，帶動(dòng)地方整體出口實(shí)力的增強(qiáng)。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第4期