作者簡(jiǎn)介：王小廣，男，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，研究員，博士生導(dǎo)師（北京 100091）。

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患不少，但最大的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)區(qū)域的動(dòng)力、活力嚴(yán)重不足，對(duì)資源、人才、資本等經(jīng)濟(jì)文化要素的集聚能力不斷下降，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活水變成“一潭死水”。跨過(guò)中等收入陷阱的國(guó)家或地區(qū)都有一個(gè)共同的特征，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整期，新動(dòng)能強(qiáng)大，活力不斷增強(qiáng)。與低收入陷阱不同，在克服中等收入陷阱過(guò)程中，區(qū)域的作用往往要大于產(chǎn)業(yè)的作用。加快區(qū)域發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在一些地區(qū)形成強(qiáng)大的“極化效應(yīng)”，并且輻射擴(kuò)散到我國(guó)的大部分地區(qū)，我國(guó)也就邁過(guò)了“中等收入陷阱”。解決區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重分化問(wèn)題，化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)，必須從培育新動(dòng)力、激發(fā)新活力入手。

一、從時(shí)代巨變看區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和風(fēng)險(xiǎn)影響

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅速度會(huì)換擋變慢，而且更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力都必須發(fā)生重大變化。從動(dòng)力轉(zhuǎn)換上講，就是由要素驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式的“創(chuàng)新”這一主動(dòng)力，既來(lái)自產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，更來(lái)自區(qū)域集聚效應(yīng)和活力。過(guò)去我們著重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)重在研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題及制定各種鼓勵(lì)措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）大規(guī)模擴(kuò)張（開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)就是其主要表現(xiàn)），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、規(guī)模擴(kuò)張迅速，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益偏低；而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，靠簡(jiǎn)單地增加積累、擴(kuò)大投資，大力促進(jìn)工業(yè)的擴(kuò)張等粗放式增長(zhǎng)已走到了盡頭，必須著力培育新的動(dòng)力機(jī)制，用聚集力和活力來(lái)激發(fā)新動(dòng)力，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)變得更為重要。所謂新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就是由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高起著越來(lái)越重要的作用。首先，形成大量有活力的優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。因?yàn)閰^(qū)域特別是大城市，具有綜合集聚多種經(jīng)濟(jì)文化要素的功能，這也決定了區(qū)域聚集效應(yīng)對(duì)創(chuàng)新的作用要明顯強(qiáng)于產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。特別是區(qū)域增長(zhǎng)極、大城市及城市群，越來(lái)越成為創(chuàng)新的新動(dòng)力源。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新也依賴于城市對(duì)各種資源要素的集聚。其次，我國(guó)的區(qū)域二元結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)代替城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“二元矛盾”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題并不僅僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，實(shí)際上我國(guó)存在較廣泛的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，除城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)外，還有區(qū)域間的、行業(yè)間的和企業(yè)間的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題等，它們都與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題一樣，與生俱來(lái)，只不過(guò)在早期發(fā)展中，沒(méi)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題表現(xiàn)得那么突出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整或重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期，區(qū)域二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、行業(yè)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、企業(yè)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題等表現(xiàn)得比城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題還要突出。“南北現(xiàn)象”越來(lái)越明顯就是這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡、嚴(yán)重分化的具體體現(xiàn)。因此，促進(jìn)一些發(fā)展緩慢、活力不足地區(qū)的發(fā)展，著力解決二元區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提高整體的活力和質(zhì)量的重要抓手。

區(qū)域二元結(jié)構(gòu)矛盾激化將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代的重要性顯著提高，那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)并蔓延，便會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)全局性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。如果任由北方問(wèn)題持續(xù)擴(kuò)大，就會(huì)引發(fā)巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和協(xié)調(diào)問(wèn)題，而且可能導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)。類似的例子在國(guó)際上也不少，如美國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題與區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重有很大的關(guān)系，美國(guó)實(shí)際上也存在區(qū)域二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，如過(guò)去老工業(yè)基地不少演化為現(xiàn)在的“鐵銹地區(qū)”，那些區(qū)域城市衰退、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域性結(jié)構(gòu)失業(yè)問(wèn)題，這也是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義興起的重要原因。因此，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，必須重視對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、監(jiān)控和防范。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)大發(fā)展的機(jī)遇，但也面臨許多風(fēng)險(xiǎn)隱患，有些具有致命性，并可能對(duì)國(guó)家全局產(chǎn)生重大影響。因?yàn)槲覈?guó)的區(qū)域單元都是比較大的，一個(gè)中等的省份人口規(guī)模就是相當(dāng)于國(guó)際上的一個(gè)中等國(guó)家，還有幾個(gè)接近1億人口的大省，如果這些地區(qū)發(fā)生重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全局的影響便不可小覷。歸納起來(lái)，我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種類型。一是區(qū)域政治生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量差。如出現(xiàn)區(qū)域性的塌方式腐敗問(wèn)題。區(qū)域性的塌方式腐敗問(wèn)題，不僅會(huì)嚴(yán)重惡化一地的干群關(guān)系，擾亂社會(huì)秩序，而且由于它嚴(yán)重破壞了一地政治生態(tài)環(huán)境，破壞了以信用為基礎(chǔ)的有序政商關(guān)系，結(jié)果當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、人浮于事，投機(jī)取巧者眾。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力與活力嚴(yán)重不足。主要是結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制問(wèn)題交織，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，使區(qū)域發(fā)展失去活力、失去信心、失去吸引力，導(dǎo)致人口人才大量流失，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性嚴(yán)重偏低。筆者認(rèn)為，這是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)所在。三是區(qū)域性的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。某些地區(qū)金融監(jiān)管嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致地區(qū)金融野蠻生長(zhǎng)，亂象叢生，金融腐敗嚴(yán)重，金融環(huán)境嚴(yán)重惡化，短期內(nèi)這類地區(qū)可能獲得一些好處（像某些地方長(zhǎng)期容忍假冒偽劣市場(chǎng)交易一樣），但長(zhǎng)期可能爆發(fā)巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，最后必然對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面效應(yīng)。還有一些地方，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，投資平臺(tái)無(wú)序擴(kuò)張，且效率低下，如果發(fā)生嚴(yán)重的地區(qū)性債務(wù)危機(jī)，不僅影響人們對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，而且會(huì)顯著增加未來(lái)的公共投資融資成本，并連帶影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的聲譽(yù)。四是區(qū)域社會(huì)治理危機(jī)。城市治理、鄉(xiāng)村治理和對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的綜合實(shí)力和適應(yīng)性。如果某個(gè)地區(qū)頻繁爆發(fā)社會(huì)或公共危機(jī)，且應(yīng)急處置能力又低下，那么這個(gè)地區(qū)就意味著是社會(huì)危機(jī)比較嚴(yán)重的地區(qū)。這對(duì)區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生許多不利影響。五是生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境也是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，破壞生態(tài)環(huán)境，從長(zhǎng)期看將會(huì)產(chǎn)生巨大的外生負(fù)效應(yīng)，潛移默化地破壞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境一旦嚴(yán)重破壞，不僅會(huì)破壞農(nóng)業(yè)、生活環(huán)境的基礎(chǔ)，而且也會(huì)帶來(lái)巨額的治理負(fù)擔(dān)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響會(huì)越來(lái)越大。

為什么當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)是活力嚴(yán)重不足？因?yàn)閯?dòng)力強(qiáng)弱是影響區(qū)域發(fā)展水平和能力的最基本最關(guān)鍵的因素，是主要矛盾，是決定性因子。發(fā)展最重大也最關(guān)鍵的問(wèn)題是動(dòng)力問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展或增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁，充滿活力，或隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，就是區(qū)域發(fā)展成功的最重要標(biāo)志，內(nèi)在動(dòng)力、活力的重要性在區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性要明顯強(qiáng)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一點(diǎn)需高度重視。我國(guó)最近幾年，經(jīng)濟(jì)“極化現(xiàn)象”表現(xiàn)突出的地區(qū)，如深圳、鄭州、合肥等，都是由于集聚效應(yīng)突出，長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力、活力增強(qiáng)的結(jié)果。相反，區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不斷衰減，活力不斷減弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷入困境或“不發(fā)展”“低發(fā)展”的陷阱。中等收入陷阱是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的風(fēng)險(xiǎn)，中等收入陷阱與低收入陷阱和高收入陷阱一樣，其顯示一國(guó)、一地最大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)力衰竭和活力嚴(yán)重不足。動(dòng)力強(qiáng)勁會(huì)提高區(qū)域發(fā)展能力和質(zhì)量，動(dòng)力衰竭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必然會(huì)陷入危機(jī)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的根本原因往往是集聚能力弱、結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)多樣性不足，這也往往又是由于存在深層次的體制機(jī)制性障礙。就我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，導(dǎo)致區(qū)域動(dòng)力、活力不足主要有兩個(gè)原因：一是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏科，形成巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于未來(lái)市場(chǎng)需求空間不大的產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴于房地產(chǎn)業(yè)，或日趨枯竭的“礦產(chǎn)業(yè)”，或其他單一的工業(yè)（如鋼鐵）。這樣的地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)多樣性和社會(huì)資源多樣性的嚴(yán)重不足，隨著資源的枯竭或市場(chǎng)的長(zhǎng)期調(diào)整，將來(lái)必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、活力不足，最終經(jīng)濟(jì)可能長(zhǎng)期塌陷。二是體制機(jī)制矛盾突出，這與地區(qū)政治生態(tài)有關(guān)，也與固有的體制機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化有關(guān)，即體制機(jī)制創(chuàng)新不足。那些發(fā)展動(dòng)力、活力明顯不足的地區(qū)，營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)期得不到優(yōu)化（制度性交易成本過(guò)高），創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困難（成功率低）。這也與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略選擇有關(guān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一或戰(zhàn)略選擇上缺乏前瞻性都會(huì)加強(qiáng)這種體制機(jī)制性矛盾。一個(gè)地區(qū)動(dòng)力、活力的長(zhǎng)期減退，最后惡化到嚴(yán)重不足，是因綜合性因素長(zhǎng)期交織形成的，沒(méi)有強(qiáng)大的外部推動(dòng)很難改變，但從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最主要是多樣性的缺乏，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑袌?chǎng)主體的選擇受到巨大約束，在政策激勵(lì)上體現(xiàn)明顯逆向激勵(lì)、逆淘汰。特別是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)是政策設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

三、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力、活力，是有效化解各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本措施

解決區(qū)域二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、有效防范化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重動(dòng)力活力不足的風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑或載體仍然是城市，但必須改變著力點(diǎn)，即重在提高城市質(zhì)量與效率，由做大“拉力”（低級(jí)的、單純的城市集聚效應(yīng)）轉(zhuǎn)為做強(qiáng)“推力”，主要是在進(jìn)一步提高集聚效率、提高持久活力和動(dòng)力上下功夫。

1.全面提升中心城市、大城市群的集聚力、活力、創(chuàng)新力，形成強(qiáng)大的區(qū)域協(xié)調(diào)“推力”

一是通過(guò)促進(jìn)要素向大城市、中心城市進(jìn)一步集聚，增強(qiáng)集聚效能和輻射力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，大城市、中心城市正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。因此要率先發(fā)展大城市、中心城市，形成大城市、中心城市集聚的功能，再通過(guò)輻射帶動(dòng)周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。要破除一切阻礙各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的障礙，促進(jìn)資金、人才和資源按市場(chǎng)規(guī)則有序重組，既提高要素組合的效率，又通過(guò)“增長(zhǎng)極”的形成而產(chǎn)生巨大的“輻射效能”。二是通過(guò)促進(jìn)城市空間緊湊化，提升空間利用效率，增強(qiáng)對(duì)腹地輻射作用。在增強(qiáng)城市“推力”的過(guò)程中，緊湊的空間結(jié)構(gòu)可以讓“推力”比松散鋪開(kāi)的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度更大。因此，促進(jìn)中心城市發(fā)展、做強(qiáng)城市中心區(qū)便成為當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)最緊迫最重要的課題。這種空間結(jié)構(gòu)的效果在美國(guó)、英國(guó)、日本等較發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中已經(jīng)得到證實(shí)。從這一點(diǎn)看，城市更新發(fā)展比過(guò)去的城市初建顯得更加重要，振興城市，做強(qiáng)“推動(dòng)”，必須做好和實(shí)施城市更新規(guī)劃。三是通過(guò)強(qiáng)化大城市群內(nèi)城市間分工協(xié)作提升城市群整體發(fā)展質(zhì)量和輻射力。城市群內(nèi)形成有序的合理分工、緊密協(xié)作的“一體化”運(yùn)行體系，可以超越單個(gè)城市的資源配置能力，更節(jié)約土地，更節(jié)約能源，更有活力，更有效率，更符合產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。城市群的發(fā)展可以有兩方面的聯(lián)動(dòng)作用：第一是向下的聯(lián)動(dòng)，不是簡(jiǎn)單要求城市群內(nèi)所有城市都達(dá)到同一水平，而是充分發(fā)揮城市群內(nèi)部不同級(jí)別、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)之間的比較優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中心城市的同時(shí)，培養(yǎng)具有潛力的中小城市和小城鎮(zhèn)作為吸納產(chǎn)業(yè)和人口的重要載體，功能互補(bǔ)，形成有機(jī)聯(lián)系，深度合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展，從而提升整個(gè)城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力；第二是向上的聯(lián)動(dòng)，使城市群建設(shè)積極與更大范圍、更高級(jí)別的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合，以城市群的發(fā)展助推所在區(qū)域發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源，同時(shí)也承接區(qū)域內(nèi)其他城市群的“輻射”，推動(dòng)更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.不斷增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

因城市“輻射效應(yīng)”覆蓋范圍受到地理位置等客觀因素影響，所以在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，一些地區(qū)、行業(yè)對(duì)于大城市、中心城市、城市群“輻射效應(yīng)”的受益有限，為此要強(qiáng)化其自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，并用更有效的方式迎接正在擴(kuò)大的外部輻射。一是積極有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村發(fā)展必須要走新科技引導(dǎo)的現(xiàn)代化道路。通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大特色城鎮(zhèn)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。二是遠(yuǎn)離大城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)要利用自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化自身發(fā)展的造血功能。偏遠(yuǎn)地區(qū)多會(huì)因?yàn)榕c外界聯(lián)通不足而出現(xiàn)被邊緣化的趨勢(shì)。此類地區(qū)必須堅(jiān)持邊緣突破，以特色取勝，要通過(guò)特色的定位、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。與此同時(shí)，要主動(dòng)地加強(qiáng)與就近或遠(yuǎn)方的大都市聯(lián)系，特別是要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立跨越時(shí)空限制的新型交易、交流方式，將自身的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效，更新發(fā)展動(dòng)能。著力推進(jìn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+”的升級(jí)提質(zhì)活動(dòng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)高新技術(shù)和新業(yè)態(tài)等對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)、工藝和管理進(jìn)行再造。就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的附加值和效益提升來(lái)講，許多產(chǎn)品的最大附加值和最大效益來(lái)自是否做好技術(shù)和質(zhì)量的最后5%—10%，能做好90%—95%的技術(shù)和質(zhì)量的是較低的附加值，而最后5%—10%的技術(shù)和質(zhì)量才是高附加值。因此，做好最頂端的5%—10%，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，是我國(guó)工業(yè)發(fā)展扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減律影響的關(guān)鍵。這也是中小企業(yè)克服劣勢(shì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，縮小與大企業(yè)差距的必然選擇。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第4期