昨天召開的中央政治局會(huì)議指出，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的沖擊，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。兩個(gè)“前所未有”高度顯示了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。自然而然，疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了一系列的影響，這種影響主要是負(fù)面的，但也有積極的方面。歸納起來，主要體現(xiàn)為這樣五個(gè)方面：

第一，脫貧攻堅(jiān)難度將顯著加大。今年是脫貧攻堅(jiān)全面收官之年，而實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)意義重大，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量水平、關(guān)乎黨和政府的治理能力和社會(huì)形象，具有很強(qiáng)的社會(huì)關(guān)注度、目標(biāo)象征性和時(shí)期標(biāo)志感。但疫情的發(fā)生及蔓延，大大增加了脫貧攻堅(jiān)的難度，給如期完成這一任務(wù)目標(biāo)帶來了變數(shù)。當(dāng)前的情況是，一方面，一部分基礎(chǔ)不牢的已脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)很大，這涉及到約500—600萬人，疫情沖擊加劇了這些人口返貧的現(xiàn)實(shí)性；另一方面，還有551萬待脫貧的貧困人口，這些貧困人口主要分布在條件很差的地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭，疫情發(fā)生進(jìn)一步提升了難度。可以說，按期保質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面脫貧面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須以特別的精神、花特別的氣力、采取特別的舉措。

第二，地區(qū)分化將進(jìn)一步加劇。近年來，地區(qū)分化狀況日益明顯，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長下滑過快。這次疫情對(duì)各個(gè)地區(qū)不同程度的帶來了負(fù)面影響，而影響較大的主要是這樣八類地區(qū)：一是疫情爆發(fā)的中心地區(qū)或嚴(yán)重地區(qū)；二是公共服務(wù)體系基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)；三是疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌不夠好的地區(qū)；四是外向型經(jīng)濟(jì)依賴程度較高的地區(qū)；五是中小微企業(yè)較多的地區(qū)；六是生活服務(wù)業(yè)比重較高的地區(qū)；七是新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展不足特別是數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)；八是經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折關(guān)頭或爬坡過坎階段的地區(qū)。在世界疫情仍在蔓延發(fā)展、我國處于常態(tài)化疫情防控狀態(tài)的情形下，如果沒有超常的舉措和加倍的努力，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)新的波動(dòng)或呈明顯下滑態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致地區(qū)分化的進(jìn)一步加劇。

第三，現(xiàn)行城市發(fā)展模式面臨著新的挑戰(zhàn)。在疫情侵襲面前，人口稠密地區(qū)面臨的困難明顯大于一般地區(qū)，特別是人口高度集聚的城區(qū)和社區(qū)的承壓能力薄弱。城區(qū)和社區(qū)感染風(fēng)險(xiǎn)大、防控難度大、抗擊成本高，體現(xiàn)著“一人感染、全區(qū)封閉、滿城緊張、傾力防控”的狀態(tài)，相應(yīng)衍生出了治理能力、幸福水平等問題。面對(duì)這種情勢(shì)，需要對(duì)城市化發(fā)展的模式，特別是對(duì)城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)、大都市圈建設(shè)的指向、人口資源在城市配置的密度與強(qiáng)度等問題做更加深入、細(xì)致的研究。疫情的警示是，城區(qū)和社區(qū)模式的考量不僅應(yīng)當(dāng)基于美麗和舒適，還要考慮安全和健康。

第四，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯變化。在按照一般發(fā)展方向調(diào)整的基礎(chǔ)上，基于“疫情”防控實(shí)踐的總結(jié)反思，強(qiáng)化治理能力、提高公共醫(yī)療水平、健全疫情的災(zāi)害防控體系、實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)鏈自主可控等將會(huì)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)因素，而“新基建”特別是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地等的力度將進(jìn)一步增強(qiáng)。

第五，生態(tài)良好地區(qū)的發(fā)展地位將進(jìn)一步提升。疫情發(fā)生及疫情防控進(jìn)一步提高了對(duì)人和自然關(guān)系，包括人與山水田林湖草的關(guān)系、人和動(dòng)物的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，人和自然和諧共生的思想更加深入人心。各地區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，將更加有力的貫徹綠色發(fā)展的理念，生態(tài)文明特別是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)將進(jìn)一步增強(qiáng)。疫情防控狀況表明，生態(tài)優(yōu)良地區(qū)在阻隔疫情蔓延中處于優(yōu)勢(shì)地位，不僅自身防疫條件好，而且為人們避疫抗疫提供了回旋空間。可以預(yù)見，疫情過后，生態(tài)城市、風(fēng)景小鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村等將會(huì)受到建設(shè)者和消費(fèi)者的進(jìn)一步親睞與追捧。

化解疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)施一些有針對(duì)性和實(shí)效性較強(qiáng)的舉措。我認(rèn)為，特別要重視如下方面：

一是探索建立抑制貧困地區(qū)返貧和鞏固已脫貧地區(qū)發(fā)展成果的長效機(jī)制。

二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的重大戰(zhàn)略與政策的傾斜。

三是著力實(shí)施分大區(qū)域指導(dǎo)和分類型區(qū)域指導(dǎo)相結(jié)合的區(qū)域政策。

四是繼續(xù)大力推進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國家產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。

本文來源于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇