非常高興參加我們50人論壇的第一次云論壇，剛才聽(tīng)了幾位大家的發(fā)言很受啟發(fā)，尤其范秘書(shū)長(zhǎng)概括了疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)幾大影響還是非常到位的。昨天剛剛發(fā)布了一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今天這個(gè)會(huì)議非常及時(shí)，正好趕上這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，一季度雖然公布的情況都是全國(guó)性的，沒(méi)有分地區(qū)的，但是總體上我們從中判斷出一些區(qū)域性的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)和貿(mào)易等特點(diǎn)可以跟各個(gè)地區(qū)的情況結(jié)合起來(lái)分析。

首先，我們看這次疫情影響特別大的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。從產(chǎn)業(yè)及行業(yè)上來(lái)看，很多人講這次疫情沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，但我們看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1-3月份沖擊最大的還是二產(chǎn)，不是服務(wù)業(yè)。一季度我國(guó)GDP是-6.8%,其中二產(chǎn)增加值是-9.6%，三產(chǎn)是-5.2%，在疫情下我們有些服務(wù)業(yè)不盡沒(méi)有下降而且增幅很大，特別是一些信息技術(shù)服務(wù)業(yè)有13.2%的增長(zhǎng)，金融業(yè)增長(zhǎng)6.0%。應(yīng)該說(shuō)這跟我們很多人的看法不太一樣，為什么？這從兩方面看，二產(chǎn)主要是制造業(yè)和建筑業(yè)，疫情下除了醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)用品生產(chǎn)開(kāi)工外大都停工了，服務(wù)業(yè)受影響大的是餐飲、旅游、交通等，但不受人員隔離影響的信息網(wǎng)絡(luò)電商服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很好。

從區(qū)域上來(lái)看，肯定是聚集度比較高的城鎮(zhèn)要比相對(duì)分散的鄉(xiāng)村受沖擊更大，我們看一季度的消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額，城鎮(zhèn)是-19.1%的增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村是-17.7%的增長(zhǎng)，這個(gè)城鎮(zhèn)密集度高的地方肯定受影響更大。同時(shí)，發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到的沖擊要比欠發(fā)達(dá)地區(qū)大，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1-2月份規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，東部地區(qū)1-2月份工業(yè)增速同比下降了16.9%，其次是中部下降了16.7%，東北下降11.5%，西部比較小，下降7.6%，這個(gè)數(shù)據(jù)其實(shí)是符合梯度發(fā)展規(guī)律的，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)遭受疫情影響和沖擊的力度也越大。

疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)其實(shí)也會(huì)有一些特點(diǎn)。我們總的看法是，受沖擊越大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇反彈也會(huì)越大，特別是城市要比鄉(xiāng)村反彈大一些，發(fā)達(dá)的地方比欠發(fā)達(dá)的地方反彈大，東部比西部反彈大，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度要快一些。

而行業(yè)上恰恰相反，二產(chǎn)遭受沖擊大，但是反彈比服務(wù)業(yè)小一些。這主要是因?yàn)槲覈?guó)制造業(yè)的外向度要比服務(wù)業(yè)高，很大程度上像機(jī)電行業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)的恢復(fù)不完全取決于我們，相當(dāng)一部分還要受制于國(guó)外，現(xiàn)在國(guó)外的訂單大量取消、減少，國(guó)際供應(yīng)鏈斷裂，這對(duì)我國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇影響要大一些；除了外向度還有一個(gè)原因就是制造業(yè)的生產(chǎn)組織要比服務(wù)業(yè)復(fù)雜，恢復(fù)起來(lái)相對(duì)不太容易。

分析疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和應(yīng)對(duì)措施，現(xiàn)在提到比較多的一個(gè)概念是“韌性”，包括經(jīng)濟(jì)韌性、城市韌性，還有“區(qū)域韌性”。所謂“韌性”也就是指系統(tǒng)應(yīng)對(duì)危機(jī)，恢復(fù)平衡，適應(yīng)新環(huán)境的速度和能力。昨天中央政治局會(huì)議講到，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大韌性。這個(gè)韌性體現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，體現(xiàn)在城市，體現(xiàn)在區(qū)域。一般說(shuō)，韌性強(qiáng)的主要是發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是大都市區(qū)，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小城鎮(zhèn)的韌性要小一些。因此，應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，政府的政策就是要重點(diǎn)加大對(duì)韌性弱的地區(qū)、中小城鎮(zhèn)、小微企業(yè)的幫扶，使他們盡快擺脫困境恢復(fù)元?dú)猓鰪?qiáng)他們的發(fā)展韌性；同時(shí)，也要發(fā)揮好那些韌性強(qiáng)的地區(qū)、中心城市和城市群在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇過(guò)程中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

如何應(yīng)對(duì)疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響？我們覺(jué)得還是要在區(qū)域政策上分類施策，有三類地區(qū)可以作為我們考慮的一個(gè)時(shí)序和重點(diǎn)。

第一就是疫情重災(zāi)區(qū)和扶貧攻堅(jiān)地區(qū)或集中連片的特困區(qū)。它是當(dāng)前我們的“問(wèn)題區(qū)域”，武漢及湖北是這次疫情的“震中”，“封城”等嚴(yán)厲措施也對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大；脫貧攻堅(jiān)是今年要完成的艱巨任務(wù)，因此國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)加大扶持，包括加大財(cái)政金融的支持力度，減免各種稅費(fèi)，在重大建設(shè)項(xiàng)目投資布局上給予傾斜。

第二是中心城市及其城市群區(qū)域。在全球疫情暴發(fā)及未來(lái)國(guó)際環(huán)境極大不確定背景下啟動(dòng)內(nèi)需，增大內(nèi)循環(huán)發(fā)展，無(wú)疑是我們必須作出的選擇；這次疫情各國(guó)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不光是加強(qiáng)自身公共衛(wèi)生防疫體系的建設(shè)，更重要的可能會(huì)從全產(chǎn)業(yè)鏈布局上去考慮，很多產(chǎn)業(yè)鏈要收縮，會(huì)有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)要減少對(duì)外的依賴，并對(duì)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)加強(qiáng)控制。我們國(guó)家內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)模大，要啟動(dòng)內(nèi)需，重點(diǎn)應(yīng)該是中心城市和城市群，其中特別是中央規(guī)劃的七大城市群，這些城市群是內(nèi)需消費(fèi)的主體，激活這些重點(diǎn)城市群當(dāng)前的消費(fèi)對(duì)于國(guó)家盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)具有重要促進(jìn)作用。其次，“新基建”應(yīng)重點(diǎn)放在這些大城市群及中心城市，包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在這些大都市區(qū)能夠更有效發(fā)揮作用，特別是開(kāi)發(fā)更多的應(yīng)用場(chǎng)景，這也是培育未來(lái)新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

最后，第三類地區(qū)就是外向型出口地區(qū)，尤其是廣東、浙江、福建，這些地方的出口尤其是加工貿(mào)易占比較高。全球疫情暴發(fā)后貿(mào)易投資中斷，對(duì)這些外向型地區(qū)經(jīng)濟(jì)沖擊最大，估計(jì)未來(lái)隨著美歐日國(guó)家的制造業(yè)回歸，還會(huì)不斷受到很大影響，這些地區(qū)企業(yè)不僅受到國(guó)際訂單縮減取消的影響，而且出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷也面臨難題，如何解決這些出口型企業(yè)生存的困難和地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，也是需要我們區(qū)域政策認(rèn)真考慮和研究。

我就講這些，謝謝大家。

本文來(lái)源于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇