課題組組長(zhǎng)：趙弘，男，北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員（北京 100101）。

課題組成員：楊維鳳，王德利，王忠，方方，何硯，徐李璐邑。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部地區(qū)和東北地區(qū)四大板塊，出臺(tái)一系列改革舉措及指導(dǎo)意見(jiàn)。20 世紀(jì) 80 年代，中央啟動(dòng)了以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的重視沿海地區(qū)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，力求通過(guò)改革開(kāi)放啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，以均衡協(xié)調(diào)為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)，2000—2006 年，中央先后出臺(tái)《西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要階段性成就。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，黨的十八大對(duì)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更加精準(zhǔn)的政策意見(jiàn)。2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，成為全面提升經(jīng)濟(jì)水平、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和打造人類命運(yùn)共同體的重要支撐。之后，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。“一倡議兩戰(zhàn)略”的提出，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步深化，全面促進(jìn)當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成。在國(guó)家政策的有力支持下，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了歷史性的成就，長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理狀況有了明顯改觀。然而，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尚未完全解決，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)區(qū)域政策的重心還是進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善，引領(lǐng)作用凸顯

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從區(qū)域不均衡發(fā)展到區(qū)域均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)型。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，區(qū)域發(fā)展差距由擴(kuò)大演變?yōu)榭s小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局實(shí)現(xiàn)歷史性演變。科技創(chuàng)新成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)能，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新體系日益完善，推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向邁進(jìn)。

從 1978 年至 1998 年，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以東部地區(qū)率先發(fā)展為重心，東部地區(qū)取得了豐碩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但同時(shí)，中、西部地區(qū)與東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平也在不斷拉大。為了扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，從“九五”計(jì)劃起，中央提出要緩解區(qū)域發(fā)展差距。之后，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就轉(zhuǎn)向了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.非均衡發(fā)展戰(zhàn)略（1978—1998年）

改革開(kāi)放初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會(huì)做出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的重大決定，并采取了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。1979 年至 1980 年，中央政府先后批準(zhǔn)在珠海、深圳、汕頭、廈門四地建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，探索能夠讓中國(guó)人民富裕起來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。“六五”時(shí)期，國(guó)家明確提出了“沿海地區(qū)”和“內(nèi)陸地區(qū)”，并指出沿海是“帶動(dòng)”內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而內(nèi)地則是“支援”沿海地區(qū)發(fā)展。1984年，中央進(jìn)一步開(kāi)放沿海的大連、營(yíng)口等14個(gè)港口城市，并在這些城市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，希望通過(guò)引進(jìn)外資和新技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“七五”時(shí)期，國(guó)家明確將全國(guó)劃分為東、中、西三大地帶，并提出“要加速東部沿海地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放在西部，并積極做好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備”。到20世紀(jì)90年代時(shí)，中國(guó)東、中、西部之間已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總量上、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)外開(kāi)放程度上客觀形成了一種梯度格局，使得中國(guó)的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距在不斷擴(kuò)大。1995年時(shí)，東部與西部之間的人均GDP之比已經(jīng)達(dá)到了2.31∶1。因此，從“九五”計(jì)劃開(kāi)始，國(guó)家就提出要調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

2.21 世紀(jì)開(kāi)始的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（1999—2011年）

中國(guó)的“九五”計(jì)劃明確提出要“堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距”，而1999年提出的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略即意味著中國(guó)正式改變了非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向促進(jìn)各個(gè)區(qū)域均衡發(fā)展。

四大板塊的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。以1999年提出的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為起點(diǎn)，這意味著中國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從2000年開(kāi)始，中國(guó)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等都進(jìn)入了快車道。2002年，黨的十六大報(bào)告正式提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”，并于2004年啟動(dòng)“振興東北”老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2006年，中央出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著“中部崛起”戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段，正式鼓勵(lì)中部地區(qū)省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。至此，中國(guó)正式依照地理要素將國(guó)土劃分為四大板塊，按照不同區(qū)域的要素稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能分工和規(guī)劃前景，提出了差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以期縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。四大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，奠定了中國(guó)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)格局，成為指導(dǎo)各地實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，黨的十七大報(bào)告將“生態(tài)文明”理念加入了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。之后依據(jù)不同區(qū)域國(guó)土上的要素稟賦基礎(chǔ)，將國(guó)土劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能區(qū)。2010年提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并于2011年正式發(fā)布《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，即在主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)資源承載力的可持續(xù)性，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)施合理開(kāi)發(fā)，成為未來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)，而限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)相應(yīng)區(qū)域的自然資源，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成不可逆的生態(tài)資源損失。主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也是在國(guó)土空間差異化開(kāi)發(fā)方面的重大創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。

3.黨的十八大之后推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略走向新高度（2012年—至今）

2012年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，黨的十八大對(duì)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更加精準(zhǔn)的政策意見(jiàn)。為了促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和深化對(duì)外開(kāi)放，國(guó)家開(kāi)始逐步針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域或特定區(qū)域制定發(fā)展戰(zhàn)略，并陸續(xù)提出了“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略，推動(dòng)形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，向世界闡述了“一帶一路”的合作原則、合作框架、合作方向以及中國(guó)做出的積極行動(dòng)。“一帶一路”倡議以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作為主骨架，加強(qiáng)沿線地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，切實(shí)助推中國(guó)沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的協(xié)同開(kāi)放，構(gòu)建了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、協(xié)調(diào)東南西北的區(qū)域發(fā)展新格局。“一帶一路”倡議也為相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)了積極作用，中國(guó)同“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的貨物貿(mào)易額已經(jīng)累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資超過(guò)600億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位①。“一帶一路”倡議已經(jīng)成為中國(guó)全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和打造人類命運(yùn)共同體的重要支撐。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略力求為全國(guó)跨省級(jí)行政區(qū)協(xié)同合作提供示范。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步有序。目前，兩大承載地北京通州城市副中心與雄安新區(qū)都在如火如荼地建設(shè)推進(jìn)中。2018年12月，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》正式獲得批復(fù)。當(dāng)前，通過(guò)一系列的合作框架協(xié)議，京津冀地區(qū)已經(jīng)在交通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，為成為中國(guó)北方地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和實(shí)現(xiàn)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是重點(diǎn)探索長(zhǎng)江沿岸省份人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造更加合理的產(chǎn)業(yè)分工和空間布局，溝通連接中國(guó)的海洋和內(nèi)陸地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的流通與海陸統(tǒng)籌開(kāi)放格局的實(shí)現(xiàn)。2016年，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸兩翼、三極多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。為支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃也先后獲得批復(fù)。2017年，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”為重要指導(dǎo)方針。

珠三角地區(qū)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。2017年7月，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)正式啟動(dòng)。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)將成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度更高、世界影響力更大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)的世界級(jí)城市群。

2017年，黨的十九大報(bào)告正式將“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，立足于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以全方位、系統(tǒng)化視角提出今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。為落實(shí)黨的十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系也在不斷完善。2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為爭(zhēng)取脫貧、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)發(fā)起沖鋒。2018 年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，為未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)確定了總方針。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步指出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。可以預(yù)見(jiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將繼續(xù)成為中國(guó)未來(lái)區(qū)域發(fā)展的頂層戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)各個(gè)地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局實(shí)現(xiàn)歷史性變革，區(qū)域協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力取得歷史性進(jìn)步。東部地區(qū)率先發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著增強(qiáng)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。區(qū)域發(fā)展差距由擴(kuò)大演變?yōu)榭s小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段，但區(qū)域分化態(tài)勢(shì)加劇。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度來(lái)看，從1978年到2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年增長(zhǎng)率達(dá)到 14.5%，剔 除 4.8% 的 通 脹 率 ，實(shí) 際 年 增 長(zhǎng) 率 仍 然 高 達(dá)9.3%。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了顯著的成就，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值都實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，不斷跨上新臺(tái)階。實(shí)際年增長(zhǎng)率仍然高達(dá)9.3%。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了顯著的成就，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值都實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，不斷跨上新臺(tái)階。

東部地區(qū)率先發(fā)展，由高速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段。1978 年，東部地區(qū) GDP 僅為 1514 億元，2017年增加到了449681億元，按不變價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了66.9倍。2017年，東部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó) 52.6%，比 1978 年增長(zhǎng) 9.0個(gè)百分點(diǎn)。人均 GDP約為11530美元，接近世界銀行對(duì)高收入國(guó)家的定義標(biāo)準(zhǔn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，在中央政策的支持下，東部地區(qū)加快提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌。隨著東部地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)的提升，大量的資本要素及勞動(dòng)力從中西部地區(qū)積聚到東部城市，中西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)鏈上游階段的主要輸出地。同時(shí)，東部地區(qū)在制度建設(shè)、體制建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。1978 年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值僅為750 億元，2017年增加到 179412 億元，按不變價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了46.0倍。20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系列政策。隨著各項(xiàng)戰(zhàn)略政策的逐步落實(shí)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施與東部沿海地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小，發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)。同時(shí)，中部地區(qū)由于具有要素成本低、資源豐富等先天優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重要新支撐。

西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階。1978 年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值僅為 726 億元，2017年增加到170955億元，按不變價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了46.6倍。1999年，國(guó)家正式提出了“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略思想。2001年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出了“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，并對(duì)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)行具體部署。目前，雖然西部地區(qū)的發(fā)展仍處于上升階段，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，內(nèi)部出現(xiàn)回暖信號(hào)。1978 年，東北區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值僅為 486 億元，到2017年增加到55431億元，按不變價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了28.2倍。東北地區(qū)省份數(shù)量較少，地區(qū)生產(chǎn)總值尚未達(dá)到10萬(wàn)億元量級(jí)。改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯落后。實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)從體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新出發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，加快國(guó)有企業(yè)改革重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。近年來(lái)，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。東北地區(qū)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，對(duì)外開(kāi)放明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.區(qū)域發(fā)展差距由擴(kuò)大演變?yōu)榭s小，區(qū)域分化態(tài)勢(shì)加大

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)四大區(qū)域發(fā)展差距經(jīng)歷了由擴(kuò)大到縮小的過(guò)程，從 GDP 占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，1978年?yáng)|部、中部、西部及東北區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值占比分別為 43.56%、21.58%、20.89%、13.98%，2017年演變?yōu)?SPAN lang=EN-US>52.56%、20.97%、19.98%、6.48%。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，東部、中部、西部地區(qū)年均增速保持在兩位數(shù)以上，分別為11.4%、10.4%、10.4% ，而東北地區(qū)略低，經(jīng)濟(jì)增速為9.0%。從人均GDP來(lái)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 84595元、48747元、45522元和50890元。

在改革開(kāi)放初期，中國(guó)確定了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，并給予沿海地區(qū)諸多優(yōu)惠政策，基于其工業(yè)及區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，東部與中西部間的發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。1995年，中國(guó)提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等針對(duì)性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的總體發(fā)展格局。近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步實(shí)施“一帶一路”倡議及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，中國(guó)形成“四大板塊“”三大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性及可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及經(jīng)濟(jì)總量都實(shí)現(xiàn)較大提升。

在四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量及人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸縮小的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部也出現(xiàn)顯著分化態(tài)勢(shì)，主要包括四大區(qū)域板塊間的分化、板塊內(nèi)部分化以及區(qū)域南北分化三個(gè)層面。在四大經(jīng)濟(jì)板塊分化方面，2008 年至 2012 年，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，近幾年超過(guò)東部地區(qū)；而東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)較慢。在區(qū)域內(nèi)部分化方面，盡管中西部地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)東部地區(qū)較快，但中西部部分省份經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)東部地區(qū)省份較慢。區(qū)域南北分化方面，2017 年中國(guó)南方地區(qū) GDP 占比達(dá)到60%以上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出南快北慢、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)南升北降的發(fā)展格局。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力逐漸由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向

第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的深度實(shí)施，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及現(xiàn)代化發(fā)展水平有較大提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”，再向“三二一”演變。40 年間，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，服務(wù)業(yè)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為 24.6：47.7：27.7，而 2017 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7.9：40.5：51.6。

從四大經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，1978年與2017年，東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為23.3：56.8：19.9、4.9：42.0：53.1，中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為39.2：42.4：18.4、9.5：45.5：45.0，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為36.9：43.3：19.8、11.5：41.8：46.7，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為20.1：64.2：15.7、11.9：37.3：50.8，四大區(qū)域板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“由重到輕”的變化趨勢(shì)。1978年，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重較高的省份主要分布在東北地區(qū)、東部三個(gè)直轄市以及中部的山西、西部的甘肅等地區(qū)，到2017年，第二產(chǎn)業(yè)分布產(chǎn)生較大變化，南部的安徽、江西、福建、四川等地工業(yè)發(fā)展較快，之前第二產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)下降幅度也較大。第三產(chǎn)業(yè)方面，1978年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重最高的省份為青海，2017年，廣西作為第三產(chǎn)業(yè)比重最低的省份比重也達(dá)到40%左右；東部三個(gè)直轄市第三產(chǎn)業(yè)比重提升幅度較大，1978年，北京、上海、天津第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)其余省市較低，2017年，北京、上海、天津第三產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到81%、69%和58%，在全國(guó)排名前三位。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷演進(jìn)，城市群逐漸形成

世界正在經(jīng)歷一個(gè)城市化的進(jìn)程，一個(gè)新的屬于城市的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，全球城市化水平在未來(lái)的40年內(nèi)將達(dá)到70%。龐大的人口規(guī)模、飛快的經(jīng)濟(jì)增速，使得正處于快速城市化階段的中國(guó)成為這一波城市化浪潮中的排頭兵。

1.城市群發(fā)展初具雛形

中國(guó)城市人口比重在新中國(guó)成立初期只有10.6％，僅有0.58億人生活在城市。2017年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為81347萬(wàn)人，比上年末增加2049萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%。人口不斷向城市集聚，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。中國(guó)處于快速城市化階段，雖然近年來(lái)增速略有放緩，也屬于中高速發(fā)展區(qū)間。根據(jù)中國(guó)官方的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年，中國(guó)有13座城市居民數(shù)量超過(guò)了1000萬(wàn)人。由于官方統(tǒng)計(jì)人口主要是指戶籍人口，與城市實(shí)際居住人口數(shù)據(jù)存在一定出入。若按照國(guó)際慣例，把外來(lái)務(wù)工人員和城郊居民計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)目前人口超過(guò)1000萬(wàn)人的超大城市將更多。

隨著交通網(wǎng)絡(luò)的不斷密集以及交通技術(shù)的不斷發(fā)達(dá)，城市的物理邊界逐步擴(kuò)容，城市與城市之間的通勤時(shí)間正在縮短。很多傳統(tǒng)意義上的大城市、小城市正在融為一體，構(gòu)成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，即城市群經(jīng)濟(jì)體。2017年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著中原城市群正式躋身7大國(guó)家級(jí)城市群。2018年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，在與北部灣、呼包鄂榆等城市群的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，關(guān)中城市群加入了第 8 大國(guó)家城市群的隊(duì)伍。至此形成了8個(gè)國(guó)家城市群：長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、中原城市群、關(guān)中城市群。

2.中心城市的崛起

2005年，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正式提出建設(shè)國(guó)家中心城市。從此，中心城市在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中的地位和影響力不斷攀升，很多城市都積極爭(zhēng)取成為國(guó)家中心城市。目前，獲此殊榮的城市有9個(gè)，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。中心城市具有多中心、網(wǎng)絡(luò)化特征，全面支撐巨型都市區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第6期