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中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)40年的發(fā)展成就與展望
作者:北京市社… 文章來源:區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論 點擊數(shù)2497 更新時間:2019-11-28 22:34:42 文章錄入:zhouying 責(zé)任編輯:zhouying

課題組組長:趙弘,男,北京市社會科學(xué)院副院長,研究員(北京 100101)。

課題組成員:楊維鳳,王德利,王忠,方方,何硯,徐李璐邑。

 

改革開放以來,黨中央、國務(wù)院始終高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部地區(qū)和東北地區(qū)四大板塊,出臺一系列改革舉措及指導(dǎo)意見。20 世紀(jì) 80 年代,中央啟動了以提升區(qū)域競爭力為目標(biāo)的重視沿海地區(qū)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,力求通過改革開放啟動區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代后,以均衡協(xié)調(diào)為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略啟動,2000—2006 年,中央先后出臺《西部大開發(fā)戰(zhàn)略》《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》,統(tǒng)籌推進(jìn)東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要階段性成就。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下,黨的十八大對中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更加精準(zhǔn)的政策意見。2013年,中國提出“一帶一路”倡議,成為全面提升經(jīng)濟(jì)水平、構(gòu)建新型國際關(guān)系和打造人類命運(yùn)共同體的重要支撐。之后,進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。“一倡議兩戰(zhàn)略”的提出,使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步深化,全面促進(jìn)當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成。在國家政策的有力支持下,中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了歷史性的成就,長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理狀況有了明顯改觀。然而,區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題尚未完全解決,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。在未來一段時間內(nèi),中國區(qū)域政策的重心還是進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善,引領(lǐng)作用凸顯

改革開放40年來,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從區(qū)域不均衡發(fā)展到區(qū)域均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)型。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高速增長,區(qū)域發(fā)展差距由擴(kuò)大演變?yōu)榭s小,區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局實現(xiàn)歷史性演變。科技創(chuàng)新成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)動能,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā),創(chuàng)新體系日益完善,推動中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向邁進(jìn)。

1978 年至 1998 年,中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以東部地區(qū)率先發(fā)展為重心,東部地區(qū)取得了豐碩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但同時,中、西部地區(qū)與東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平也在不斷拉大。為了扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢,從“九五”計劃起,中央提出要緩解區(qū)域發(fā)展差距。之后,中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就轉(zhuǎn)向了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.非均衡發(fā)展戰(zhàn)略(1978—1998年)

改革開放初期,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足,急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會做出了把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的重大決定,并采取了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。1979 年至 1980 年,中央政府先后批準(zhǔn)在珠海、深圳、汕頭、廈門四地建立經(jīng)濟(jì)特區(qū),探索能夠讓中國人民富裕起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。“六五”時期,國家明確提出了“沿海地區(qū)”和“內(nèi)陸地區(qū)”,并指出沿海是“帶動”內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而內(nèi)地則是“支援”沿海地區(qū)發(fā)展。1984年,中央進(jìn)一步開放沿海的大連、營口等14個港口城市,并在這些城市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),希望通過引進(jìn)外資和新技術(shù),擴(kuò)大對外貿(mào)易,帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“七五”時期,國家明確將全國劃分為東、中、西三大地帶,并提出“要加速東部沿海地區(qū)的發(fā)展,同時把能源、原材料建設(shè)的重點放在西部,并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備”。到20世紀(jì)90年代時,中國東、中、西部之間已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總量上、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對外開放程度上客觀形成了一種梯度格局,使得中國的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距在不斷擴(kuò)大。1995年時,東部與西部之間的人均GDP之比已經(jīng)達(dá)到了2.31∶1。因此,從九五計劃開始,國家就提出要調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

2.21 世紀(jì)開始的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略(1999—2011年)

中國的“九五”計劃明確提出要“堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小區(qū)域差距”,而1999年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略即意味著中國正式改變了非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向促進(jìn)各個區(qū)域均衡發(fā)展。

四大板塊的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。以1999年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為起點,這意味著中國正式開始實施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從2000年開始,中國西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)等都進(jìn)入了快車道。2002年,黨的十六大報告正式提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”,并于2004年啟動振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2006年,中央出臺《關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見》,標(biāo)志著“中部崛起”戰(zhàn)略進(jìn)入實施階段,正式鼓勵中部地區(qū)省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。至此,中國正式依照地理要素將國土劃分為四大板塊,按照不同區(qū)域的要素稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能分工和規(guī)劃前景,提出了差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,以期縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。四大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出,奠定了中國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)格局,成為指導(dǎo)各地實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略2007年,黨的十七大報告將“生態(tài)文明”理念加入了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。之后依據(jù)不同區(qū)域國土上的要素稟賦基礎(chǔ),將國土劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的主體功能區(qū)。2010年提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略,并于2011年正式發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,將主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,即在主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上,對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要注重開發(fā)強(qiáng)度,促進(jìn)資源承載力的可持續(xù)性,重點開發(fā)區(qū)域要實施合理開發(fā),成為未來人口和產(chǎn)業(yè)集聚的重點,而限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)相應(yīng)區(qū)域的自然資源,避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成不可逆的生態(tài)資源損失。主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也是在國土空間差異化開發(fā)方面的重大創(chuàng)新,對中國的生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。

3.黨的十八大之后推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略走向新高度(2012至今)

2012年,在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下,黨的十八大對中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更加精準(zhǔn)的政策意見。為了促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和深化對外開放,國家開始逐步針對重點區(qū)域或特定區(qū)域制定發(fā)展戰(zhàn)略,并陸續(xù)提出了“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略,推動形成東西南北縱橫聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

20153月,《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布,向世界闡述了“一帶一路”的合作原則、合作框架、合作方向以及中國做出的積極行動。“一帶一路”倡議以國際經(jīng)濟(jì)合作為主骨架,加強(qiáng)沿線地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,切實助推中國沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的協(xié)同開放,構(gòu)建了統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)東南西北的區(qū)域發(fā)展新格局。“一帶一路”倡議也為相關(guān)國家?guī)砹朔e極作用,中國同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額已經(jīng)累計超過5萬億美元,對外直接投資超過600億美元,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬個就業(yè)崗位一帶一路倡議已經(jīng)成為中國全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平、構(gòu)建新型國際關(guān)系和打造人類命運(yùn)共同體的重要支撐。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略力求為全國跨省級行政區(qū)協(xié)同合作提供示范。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”,京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步有序。目前,兩大承載地北京通州城市副中心與雄安新區(qū)都在如火如荼地建設(shè)推進(jìn)中。201812月,《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035 年)》正式獲得批復(fù)。當(dāng)前,通過一系列的合作框架協(xié)議,京津冀地區(qū)已經(jīng)在交通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,為成為中國北方地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極和實現(xiàn)京津冀世界級城市群建設(shè)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是重點探索長江沿岸省份人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,打造更加合理的產(chǎn)業(yè)分工和空間布局,溝通連接中國的海洋和內(nèi)陸地區(qū),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的流通與海陸統(tǒng)籌開放格局的實現(xiàn)。2016年,《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸兩翼、三極多點”的發(fā)展新格局。為支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃也先后獲得批復(fù)。2017年,《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”為重要指導(dǎo)方針。

珠三角地區(qū)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。20177月,《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署,粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)正式啟動。20192月,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布,粵港澳大灣區(qū)將成為中國對外開放程度更高、世界影響力更大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)的世界級城市群。

2017年,黨的十九大報告正式將實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略,立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題,以全方位、系統(tǒng)化視角提出今后一個時期的主要任務(wù),著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動性和全局性,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。為落實黨的十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系也在不斷完善。20186月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,為爭取脫貧、實現(xiàn)全面小康社會發(fā)起沖鋒。2018 9月,中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(20182022年)》,為未來中國鄉(xiāng)村地區(qū)振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會確定了總方針。201811月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》,進(jìn)一步指出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。可以預(yù)見,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將繼續(xù)成為中國未來區(qū)域發(fā)展的頂層戰(zhàn)略,促進(jìn)中國各個地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局實現(xiàn)歷史性變革,區(qū)域協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)

改革開放40年來,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就,綜合國力和國際影響力取得歷史性進(jìn)步。東部地區(qū)率先發(fā)展,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著增強(qiáng),東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。區(qū)域發(fā)展差距由擴(kuò)大演變?yōu)榭s小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段,但區(qū)域分化態(tài)勢加劇。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階

從經(jīng)濟(jì)增長的速度來看,從1978年到2017年,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的年增長率達(dá)到 14.5%,剔 除 4.8% 的 通 脹 率 ,實 際 年 增 長 率 仍 然 高 達(dá)9.3%。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了顯著的成就,各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值都實現(xiàn)了歷史性飛躍,不斷跨上新臺階。實際年增長率仍然高達(dá)9.3%。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了顯著的成就,各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值都實現(xiàn)了歷史性飛躍,不斷跨上新臺階。

東部地區(qū)率先發(fā)展,由高速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段。1978 年,東部地區(qū) GDP 僅為 1514 億元,2017年增加到了449681億元,按不變價格計算,增長了66.9倍。2017年,東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國 52.6%,比 1978 年增長 9.0個百分點。人均 GDP約為11530美元,接近世界銀行對高收入國家的定義標(biāo)準(zhǔn)。自改革開放以來,在中央政策的支持下,東部地區(qū)加快提高自主創(chuàng)新能力,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌。隨著東部地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)的提升,大量的資本要素及勞動力從中西部地區(qū)積聚到東部城市,中西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)鏈上游階段的主要輸出地。同時,東部地區(qū)在制度建設(shè)、體制建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗,充分發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用。

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著增強(qiáng),可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。1978 年,中部地區(qū)生產(chǎn)總值僅為750 億元,2017年增加到 179412 億元,按不變價格計算,增長了46.0倍。20世紀(jì)90年代以來,為了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的問題,國家出臺西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系列政策。隨著各項戰(zhàn)略政策的逐步落實,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件得到明顯改善,基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施與東部沿海地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小,發(fā)展勢頭增強(qiáng)。同時,中部地區(qū)由于具有要素成本低、資源豐富等先天優(yōu)勢,積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn),對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重要新支撐。

西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著,經(jīng)濟(jì)總量連上新臺階。1978 年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值僅為 726 億元,2017年增加到170955億元,按不變價格計算,增長了46.6倍。1999年,國家正式提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想。2001年,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出了“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針,并對西部大開發(fā)進(jìn)行具體部署。目前,雖然西部地區(qū)的發(fā)展仍處于上升階段,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,內(nèi)部出現(xiàn)回暖信號。1978 年,東北區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值僅為 486 億元,到2017年增加到55431億元,按不變價格計算,增長了28.2倍。東北地區(qū)省份數(shù)量較少,地區(qū)生產(chǎn)總值尚未達(dá)到10萬億元量級。改革開放以來,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯落后。實施振興東北戰(zhàn)略以來,東北地區(qū)從體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新出發(fā),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),振興裝備制造業(yè),加快國有企業(yè)改革重組,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。近年來,振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略扎實推進(jìn),取得重要進(jìn)展。東北地區(qū)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新步伐加快,對外開放明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇,呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢。

2.區(qū)域發(fā)展差距由擴(kuò)大演變?yōu)榭s小,區(qū)域分化態(tài)勢加大

改革開放以來,中國四大區(qū)域發(fā)展差距經(jīng)歷了由擴(kuò)大到縮小的過程,從 GDP 占全國經(jīng)濟(jì)總量來看,1978年東部、中部、西部及東北區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值占比分別為 43.56%21.58%20.89%13.98%2017年演變?yōu)?SPAN lang=EN-US>52.56%20.97%19.98%6.48%。從經(jīng)濟(jì)增長速度來看,改革開放以來,東部、中部、西部地區(qū)年均增速保持在兩位數(shù)以上,分別為11.4%10.4%10.4% ,而東北地區(qū)略低,經(jīng)濟(jì)增速為9.0%。從人均GDP來看,東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 84595元、48747元、45522元和50890元。

在改革開放初期,中國確定了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,并給予沿海地區(qū)諸多優(yōu)惠政策,基于其工業(yè)及區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,推動?xùn)|部沿海地區(qū)先發(fā)展起來,東部與中西部間的發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。1995年,中國提出實施西部大開發(fā)、東北振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等針對性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的總體發(fā)展格局。近年來,中國進(jìn)一步實施“一帶一路”倡議及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由此,中國形成“四大板塊“”三大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性及可持續(xù)性顯著增強(qiáng),各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度及經(jīng)濟(jì)總量都實現(xiàn)較大提升。

在四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量及人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸縮小的同時,區(qū)域內(nèi)部也出現(xiàn)顯著分化態(tài)勢,主要包括四大區(qū)域板塊間的分化、板塊內(nèi)部分化以及區(qū)域南北分化三個層面。在四大經(jīng)濟(jì)板塊分化方面,2008 年至 2012 年,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快,經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩;中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度加快,近幾年超過東部地區(qū);而東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長相對較慢。在區(qū)域內(nèi)部分化方面,盡管中西部地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增速相對東部地區(qū)較快,但中西部部分省份經(jīng)濟(jì)增速相對東部地區(qū)省份較慢。區(qū)域南北分化方面,2017 年中國南方地區(qū) GDP 占比達(dá)到60%以上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出南快北慢、經(jīng)濟(jì)增長南升北降的發(fā)展格局。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主動力逐漸由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向

第三產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級改革開放以來,伴隨著國家各項發(fā)展戰(zhàn)略的深度實施,中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善,產(chǎn)業(yè)競爭力及現(xiàn)代化發(fā)展水平有較大提升,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”,再向“三二一”演變。40 年間,隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加,服務(wù)業(yè)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)來看,1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為 24.647.727.7,而 2017 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7.940.551.6

從四大經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,1978年與2017年,東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為23.356.819.94.942.053.1,中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為39.242.418.49.545.545.0,西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為36.943.319.811.541.846.7,東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為20.164.215.711.937.350.8,四大區(qū)域板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“由重到輕”的變化趨勢。1978年,中國第二產(chǎn)業(yè)比重較高的省份主要分布在東北地區(qū)、東部三個直轄市以及中部的山西、西部的甘肅等地區(qū),到2017年,第二產(chǎn)業(yè)分布產(chǎn)生較大變化,南部的安徽、江西、福建、四川等地工業(yè)發(fā)展較快,之前第二產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)下降幅度也較大。第三產(chǎn)業(yè)方面,1978年,中國第三產(chǎn)業(yè)比重最高的省份為青海,2017年,廣西作為第三產(chǎn)業(yè)比重最低的省份比重也達(dá)到40%左右;東部三個直轄市第三產(chǎn)業(yè)比重提升幅度較大,1978年,北京、上海、天津第三產(chǎn)業(yè)比重相對其余省市較低,2017年,北京、上海、天津第三產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到81%69%58%,在全國排名前三位。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷演進(jìn),城市群逐漸形成

世界正在經(jīng)歷一個城市化的進(jìn)程,一個新的屬于城市的時代已經(jīng)來臨,全球城市化水平在未來的40年內(nèi)將達(dá)到70%。龐大的人口規(guī)模、飛快的經(jīng)濟(jì)增速,使得正處于快速城市化階段的中國成為這一波城市化浪潮中的排頭兵。

1.城市群發(fā)展初具雛形

中國城市人口比重在新中國成立初期只有10.6%,僅有0.58億人生活在城市。2017年,中國城鎮(zhèn)常住人口為81347萬人,比上年末增加2049萬人,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率)為58.52%。人口不斷向城市集聚,是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。中國處于快速城市化階段,雖然近年來增速略有放緩,也屬于中高速發(fā)展區(qū)間。根據(jù)中國官方的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2017年,中國有13座城市居民數(shù)量超過了1000萬人。由于官方統(tǒng)計人口主要是指戶籍人口,與城市實際居住人口數(shù)據(jù)存在一定出入。若按照國際慣例,把外來務(wù)工人員和城郊居民計算在內(nèi),中國目前人口超過1000萬人的超大城市將更多。

隨著交通網(wǎng)絡(luò)的不斷密集以及交通技術(shù)的不斷發(fā)達(dá),城市的物理邊界逐步擴(kuò)容,城市與城市之間的通勤時間正在縮短。很多傳統(tǒng)意義上的大城市、小城市正在融為一體,構(gòu)成一個新的經(jīng)濟(jì)生態(tài),即城市群經(jīng)濟(jì)體。20171月,國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著中原城市群正式躋身7大國家級城市群。20182月,國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》,在與北部灣、呼包鄂榆等城市群的激烈競爭中,關(guān)中城市群加入了第 8 大國家城市群的隊伍。至此形成了8個國家城市群:長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、中原城市群、關(guān)中城市群。

2.中心城市的崛起

2005年,中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正式提出建設(shè)國家中心城市。從此,中心城市在全國城鎮(zhèn)體系中的地位和影響力不斷攀升,很多城市都積極爭取成為國家中心城市。目前,獲此殊榮的城市有9個,分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。中心城市具有多中心、網(wǎng)絡(luò)化特征,全面支撐巨型都市區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

 

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2019年第6

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