作者簡介：韋偉，男，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長，安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院特聘研究員，安徽省政府原副秘書長辦公廳主任，教授，博士生導(dǎo)師（合肥 246100）。

隨著長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟一體化再度成為熱門話題，這無疑極大地推動和豐富了中國特色區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論與實踐向縱深發(fā)展。綜觀這一段時期出現(xiàn)在報刊和網(wǎng)絡(luò)上的各種研究和討論，大家發(fā)現(xiàn)對于高質(zhì)量一體化發(fā)展的理解以及在此基礎(chǔ)上所提出的各種政策主張存在差異，有的甚至分歧很大。基本概念和理論方法的不一致勢必會影響長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展向縱深推進，因此，有必要對長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的一些重要議題進行更加深入的思考和辨析。

一、為什么要區(qū)域經(jīng)濟一體化？

什么是區(qū)域經(jīng)濟一體化？區(qū)域經(jīng)濟一體化起初是國際經(jīng)濟學(xué)話語，被定義為兩個或兩個以上的單獨經(jīng)濟整合為范圍更廣整體經(jīng)濟的一種狀態(tài)或過程。這兩個或兩個以上的單獨經(jīng)濟隸屬于不同的國家或地區(qū)，為了消除國境及與此相關(guān)的由于國家主權(quán)造成的經(jīng)濟交往障礙，出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化的設(shè)想。區(qū)域經(jīng)濟一體化是一種多國或地區(qū)經(jīng)濟區(qū)域的形成過程，在這個多國或地區(qū)經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，貿(mào)易壁壘被削弱或消除，生產(chǎn)要素趨于自由流動。區(qū)域經(jīng)濟一體化的實踐雛形最早可以追溯到1921 年，當(dāng)時的比利時與盧森堡兩國組成經(jīng)濟同盟，后來荷蘭加入，組成比荷盧三國經(jīng)濟同盟。由于國際經(jīng)濟政治環(huán)境變化，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展幾經(jīng)周折，直到20世紀(jì)90年代，區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織才在全世界不斷涌現(xiàn)，形成了一股強勁的新浪潮。這股新浪潮推進之迅速，合作之深入，內(nèi)容之廣泛，機制之靈活，形式之多樣，都是前所未有的。這輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮不僅反映了經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新特點，而且反映了世界多極化曲折發(fā)展的新趨勢。

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)與國際經(jīng)濟學(xué)從大的方面來說都是以空間作為研究對象，有很多相似的地方，國際經(jīng)濟學(xué)中的理論除關(guān)稅、匯率等與國家主權(quán)密切相關(guān)的范疇外，很多理論可以為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究所用，區(qū)域經(jīng)濟一體化就是從國際經(jīng)濟學(xué)中借鑒而來。

為什么要區(qū)域經(jīng)濟一體化？簡單地說，最根本的原因就是為了擴大經(jīng)濟范圍，范圍經(jīng)濟可以極大地提高規(guī)模經(jīng)濟效益。小艾爾弗雷德·錢德勒在《規(guī)模與范圍——工業(yè)資本主義的原動力》一書中寫到，“現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)充分利用規(guī)模、范圍和交易成本經(jīng)濟的能力是其產(chǎn)生三個最重要的歷史特征的動力”。錢德勒從微觀層面充分證明了范圍的擴大導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟效益的提高，極大地減少了交易成本。第二次世界大戰(zhàn)以后尤其是20世紀(jì)90年代以來，世界多國區(qū)域經(jīng)濟一體化的實踐證明了該理論在宏觀層面同樣是正確的，區(qū)域經(jīng)濟一體化在促進各國經(jīng)濟增長的同時也極大地推動了世界多極化和經(jīng)濟全球化的進程。

區(qū)域經(jīng)濟一體化之所以備受關(guān)注，這是因為：根據(jù)比較優(yōu)勢的原理，區(qū)域經(jīng)濟一體化可以通過加強專業(yè)化提高生產(chǎn)效率；可以通過市場范圍的擴大達到規(guī)模經(jīng)濟，提高生產(chǎn)水平；可以增強競爭，帶來增強的經(jīng)濟效率；可以通過技術(shù)的提高帶來生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的提高；可以增加就業(yè)、實現(xiàn)高經(jīng)濟增長和更好的收入分配等。

范圍擴大可以獲取更大的規(guī)模經(jīng)濟效益，一個很重要的前提是不同國家或地區(qū)之間體制機制條件是大體類似的，簡單地說，就是大家共同遵守同一套規(guī)則，當(dāng)今世界上這個規(guī)則就是市場經(jīng)濟規(guī)則。過去蘇聯(lián)曾出現(xiàn)過試圖通過擴大范圍來完善計劃經(jīng)濟的努力，稱之為“地域生產(chǎn)綜合體”，是計劃經(jīng)濟體制條件下有計劃按比例規(guī)律在生產(chǎn)力布局中的具體體現(xiàn)。蘇聯(lián)的這個努力經(jīng)過多年的實踐證明是不成功的，因為它根本無法適應(yīng)市場需求的瞬息萬變，隨著蘇聯(lián)的解體。“地域生產(chǎn)綜合體”也就銷聲匿跡了。

美國經(jīng)濟學(xué)家巴拉薩把經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程分為四個階段：一是貿(mào)易一體化，即取消對商品流動的限制；二是要素一體化，即實行生產(chǎn)要素的自由流動；三是政策一體化，即在集團內(nèi)達到國家經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)一致；四是完全一體化，即所有政策的全面統(tǒng)一。巴拉薩說的第二點我們認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中是最重要的，生產(chǎn)要素的自由流動形成共同市場，這是區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間以市場為紐帶的分工與協(xié)作,在過程上表現(xiàn)為各地區(qū)間物質(zhì)、能量、資本、技術(shù)、信息以及人員的流動,最終結(jié)果則表現(xiàn)為各地區(qū)生產(chǎn)率趨同、要素收益趨同、產(chǎn)品價格趨同、居民生活水平趨同，這四個趨同就是我們?yōu)槭裁匆七M區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的。

二、長三角推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量一體化的緣由

長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展有著深刻的時代背景和現(xiàn)實指向。改革開放40多年來，長三角地區(qū)憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢和銳意進取的創(chuàng)新精神，為中國的改革開放和經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出了巨大貢獻。中國特色社會主義進入新時代后，引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長重要引擎之一的長三角區(qū)域也面臨新環(huán)境、新變化、新挑戰(zhàn)。

從國際來看，當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇曲折、結(jié)構(gòu)性失衡和治理矛盾突出以及逆全球化思潮抬頭，貿(mào)易保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義等一時興起，我國面臨的國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。從國內(nèi)來看，當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟面臨下行壓力。微觀生產(chǎn)要素成本快速上升、宏觀供求格局深刻變化、資源環(huán)境約束增大、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。長三角一直是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，對全國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。

從區(qū)域經(jīng)濟角度看，在一個較大的區(qū)域里推進高質(zhì)量一體化發(fā)展，可以有效地提高資源配置效率，釋放經(jīng)濟增長新動能；從創(chuàng)新規(guī)律角度看，在一個較大的區(qū)域推進高質(zhì)量一體化發(fā)展，可以實現(xiàn)集成創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)化，催生科技革命；從國家意志角度看，在一個較大的區(qū)域推進高質(zhì)量一體化發(fā)展，可以有效落實國家重大戰(zhàn)略，打造引領(lǐng)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要引擎和板塊支撐；從長遠發(fā)展角度看，在一個較大的區(qū)域推進高質(zhì)量一體化發(fā)展，可以為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供路徑和保障，為全國的高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和示范。可以說，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是時代要求，是國家意志。

長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化是統(tǒng)一大國內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟一體化，原則上講，有利條件比國別之間一體化要多得多，推進難易程度也相對容易一些，因為不存在國家之間的主權(quán)及與此相關(guān)的關(guān)稅、匯率等問題。我們現(xiàn)在面臨的主要難點是“行政區(qū)經(jīng)濟”的影響根深蒂固，長期條塊分割的計劃經(jīng)濟管理體制造成的地方政府路徑依賴、分灶吃飯、財政包干孕育的地方主義思維方式、以GDP和財政收入論英雄而形成的區(qū)域之間人為封鎖和過度競爭并存，由此導(dǎo)致的是統(tǒng)一市場被人為割裂，要素不能自由流動，極大地阻礙了范圍經(jīng)濟的擴大和規(guī)模效益的提高，這也是我們一直認(rèn)為體制機制創(chuàng)新尤其是一體化的治理機制是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

我們所理解的高質(zhì)量一體化發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展和一體化發(fā)展兩者的疊加。一是發(fā)展過程的一體化，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，各類生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素按照市場經(jīng)濟的原則，突破行政區(qū)劃邊界的束縛，在省市之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間跨界自由流動、自由重組和科學(xué)化配置，提高區(qū)域經(jīng)濟效率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的動力變革、效率變革和質(zhì)量變革。二是發(fā)展結(jié)果的趨同化，長三角地區(qū)經(jīng)濟能級和核心競爭力顯著提高、滿足民眾對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求、所有經(jīng)濟主體公平競爭、經(jīng)濟利益公平分配和發(fā)展成果全民共享，較好地解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

需要清醒認(rèn)識的是：高質(zhì)量發(fā)展，即主要通過提高勞動生產(chǎn)率，提高土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度，推動經(jīng)濟從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，其主要驅(qū)動力是科技創(chuàng)新。一體化不是一樣化，不是合并化，不是簡單的要素疊加，正如一堆土豆攤在地上是土豆，放在籃子里還是土豆，要做成美味佳肴就要對它進行加工改造一樣，高質(zhì)量一體化就是要通過創(chuàng)新要素實現(xiàn)經(jīng)濟體量變到質(zhì)變，就是范圍經(jīng)濟能引致規(guī)模經(jīng)濟、全要素生產(chǎn)率提高、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升；一體化在功能組織、空間布局、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、推進實施等方面，要求步調(diào)一致，像交響樂團，各司其職而又統(tǒng)一有序，而不能各行其是，不能各吹各的號、各唱各的調(diào)；高質(zhì)量一體化應(yīng)該是全方位的，包括基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟一體化、基本公共服務(wù)一體化、體制政策一體化等。實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展是個長期過程，不可能一蹴而就，不能指望建設(shè)幾個大工程就一勞永逸，不能抱有急功近利的心態(tài)，要做大量細致而復(fù)雜的工作，要從一個一個具體項目做起。

現(xiàn)實中存在著政府一體化和市場一體化兩種不同的推進思路，客觀地講，政府通過行政命令方式推進一體化，短期內(nèi)在不涉及體制機制的領(lǐng)域可能會有效果，比如打通“斷頭路”，織密“網(wǎng)絡(luò)圈”，共建交流平臺等，一旦涉及彼此的利害關(guān)系問題就出來了。推進區(qū)域經(jīng)濟一體化還是要按照黨的十八屆三中全會所說的“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是因為區(qū)域經(jīng)濟一體化的根基、成效在市場，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的本質(zhì)要求就是要克服和消除影響資源和要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)市場競相開放，市場充分競爭讓市場決定資源配置。更好地發(fā)揮政府作用則主要表現(xiàn)在跨區(qū)域的共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府從自身做起，創(chuàng)新治理機制，打破影響生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的重重障礙。

三、誰是區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體？

高質(zhì)量區(qū)域一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，企業(yè)是主體。企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展形成有利于區(qū)域一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，這種產(chǎn)業(yè)組織將自動產(chǎn)生經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)。比如，產(chǎn)業(yè)集群一體化可以有效模糊行政區(qū)劃，因為產(chǎn)業(yè)集群是不受行政區(qū)劃限制的，從企業(yè)的角度看，肯定會綜合選擇相對營商環(huán)境較好、運營成本較低而發(fā)展空間較大的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群目前有三種形態(tài)：制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將起到模糊行政邊界，是促使區(qū)域一體化的主要機制在空間上進行資源整合的有效實現(xiàn)形式。再如，跨區(qū)域的企業(yè)收購兼并，實現(xiàn)企業(yè)集中、市場集中和產(chǎn)業(yè)集聚，將在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生以市場為導(dǎo)向的自我聯(lián)合，自動產(chǎn)生一體化效應(yīng)。鼓勵長三角區(qū)域有實力的企業(yè)進行跨地區(qū)、跨國門的收購兼并，是長三角區(qū)域發(fā)展機制一體化制度設(shè)計中的一項重要課題。歐盟一體化最初就是從建立煤鋼聯(lián)盟開始的，歐盟推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的一些經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)集聚不是簡單的重復(fù)和集中，而是產(chǎn)業(yè)的銜接與產(chǎn)城的融合，其目的則是要實現(xiàn)資源集約利用和產(chǎn)業(yè)功能整合，要求企業(yè)之間加強信息交流和合作，達到優(yōu)勢互補，錯位競爭，鏈接發(fā)展，進而提升整體競爭力。

區(qū)域經(jīng)濟一體化需要通過一個一個具體的項目來推進實實在在的一體化，需要在以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟活動中，逐步打破區(qū)域行政壁壘，發(fā)展企業(yè)主體在區(qū)域間的自我聯(lián)合、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展機制，在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、企業(yè)與社會的良性互動機制。

現(xiàn)在有一種觀點認(rèn)為只要國家發(fā)展和改革委員會相關(guān)的規(guī)劃綱要一出臺，頂層設(shè)計確定了，大家只要照著干就可以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化了。殊不知，規(guī)劃一體化易，機制一體化難。規(guī)劃的目的主要是引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的微觀經(jīng)濟主體與地方政府實現(xiàn)國家宏觀目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的思路與方向。規(guī)劃是理想的，但現(xiàn)實很骨感，這也是這么多年來很多規(guī)劃成為“水中月、鏡中花”的重要原因。高質(zhì)量一體化發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃是必要的，但制定了規(guī)劃僅僅是萬里長征走完了第一步，高質(zhì)量一體化發(fā)展成功與否取決于推進一體化的體制機制是否建立健全。這個體制機制需要正確處理央地關(guān)系、府際關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系等，形成一系列的制度激勵和約束，形成一系列的地方政府、企業(yè)、社會的行為規(guī)范。這個體制機制要像上海自貿(mào)區(qū)實行負面清單一樣，弄清楚哪些是“不能做”的，至于能做什么，政府不要去越俎代庖，完全可以交給市場去決定。這個體制機制要能夠充分發(fā)揮區(qū)域的現(xiàn)有資源與優(yōu)勢促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進區(qū)域分工合作，在競爭激烈的國際環(huán)境中尋求區(qū)域綜合競爭力的極大提高。

一段時間以來，我們看到各級政府在推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展方面不遺余力，做了大量的工作，取得了令人欣慰的成績，可喜可賀。但是企業(yè)尤其是民營企業(yè)對于高質(zhì)量一體化的熱情程度相對來說還比較沉寂，如何將政府的推力有效地傳導(dǎo)到企業(yè)，成為企業(yè)的自覺行動，值得我們認(rèn)真思考。另外，包括協(xié)會、商會在內(nèi)的民間機構(gòu)尚未有效參與到一體化的合作協(xié)調(diào)中，企業(yè)與民間組織、非政府組織的靈活性特點沒有得到充分發(fā)揮。從歐盟的發(fā)展經(jīng)驗中，我們可以看到，非政府的行業(yè)組織在一體化進程中發(fā)揮著政府機構(gòu)所不能發(fā)揮的重要作用，這也是需要我們進一步思考的。

四、區(qū)域經(jīng)濟一體化中的地方政府

區(qū)域經(jīng)濟一體化中一個繞不開的話題就是地方政府，我們感覺區(qū)域經(jīng)濟一體化的動力和阻力都與地方政府密切相關(guān)。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中具有雙重性，一方面，作為中央政府、省（市）政府的下屬機構(gòu)，必須全力貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略，各級政府積極響應(yīng)，堅決貫徹，責(zé)無旁貸。從地方政府自身發(fā)展的角度講也有一體化的意愿，在當(dāng)前形勢下，大家都知道任何一個地方政府都無法在自我封閉式環(huán)境下實現(xiàn)自己本身的快速發(fā)展，因為任何一個地方政府在發(fā)展的過程中都會遇到許多自己無法單獨解決的跨區(qū)域的公共問題,如科技創(chuàng)新、交通便捷、環(huán)境保護、安全治理等，開展跨區(qū)域的合作是社會經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，這是推進一體化的動力。另一方面，發(fā)展仍是各級地方政府的首要職責(zé)，由各發(fā)展水平不同的地方邁向一體化，地方政府必然會直接或間接地反映當(dāng)?shù)乩嬖V求。在現(xiàn)行體制條件下，GDP仍然是衡量地方政府政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，各級地方政府自身的經(jīng)濟職能繁多必然存在干涉經(jīng)濟的愿望，區(qū)域一體化意識還沒有成為地方政府及其工作人員的自覺選擇，區(qū)域共贏是個長期的、全局的美好愿景，在短期、局部來看有時還是做不到的。為了整體的長遠利益，可能需要有的區(qū)域讓渡自己的市場、資源與稅收等，犧牲自己的眼前利益和局部利益，那么作為負責(zé)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的地方政府會做出什么樣的選擇呢？

這些年來，地方政府在增加合作項目和合作資金、聯(lián)合建設(shè)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、共同培育區(qū)域市場體系和新的區(qū)域經(jīng)濟增長點等方面取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，但客觀地說，地方政府合作動機的基本出發(fā)點還是謀求發(fā)展自身，有利便積極推進，無利便消極觀望，甚至?xí)霈F(xiàn)“搭便車”行為。

地方政府的行為絕不是隨心所欲、率性而為，在很大程度上是由現(xiàn)行的法律、制度缺失所決定的，需要從中央和地方事權(quán)財權(quán)改革、地方合作平臺機制的規(guī)范和制度化、鼓勵市場主體和公眾參與等多層面、多維度，不斷嘗試，不斷完善。

我國現(xiàn)行憲法和地方政府組織法雖然從不同的角度規(guī)定了中央政府與地方政府的法律關(guān)系及地方政府在國家政治經(jīng)濟生活中的地位和作用,但對于地方政府之間如何發(fā)展橫向?qū)Φ汝P(guān)系,各地方政府在區(qū)域經(jīng)濟合作中的地位,以及區(qū)域管理機構(gòu)的法律地位等方面卻缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。這樣一來，區(qū)域內(nèi)地方政府間的合作就缺少一個科學(xué)有效的框架,各地方主體之間的公平競爭和合作也就失去了法律保障。

從我國和西方國家政府合作的實踐來看, 為了消除局部利益對區(qū)域共同利益的侵蝕，必須在分立的行政區(qū)基礎(chǔ)上形成共同的內(nèi)在機制，并在保證共同利益的基礎(chǔ)上制定具有約束力的共同政策和制度規(guī)范，實現(xiàn)組織體系內(nèi)的超行政區(qū)的協(xié)調(diào)與管理。沒有統(tǒng)一的跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，區(qū)域合作就很難進入到實質(zhì)性階段；沒有明確的協(xié)議或制度，就很難保證地方政府在追求地方利益的同時不會對共同利益產(chǎn)生消極影響。

地方政府行為在很大程度上是由財稅體制決定的。現(xiàn)行財稅體制是在20世紀(jì)80年代初的財政包干、90年代中期的分稅制基礎(chǔ)上發(fā)展過來的。黨的十八屆三中全會決定明確提出要深化以建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性為主要特征的財稅體制改革。黨的十九大報告進一步提出，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，很重要的是合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，按照稅種屬性等原則，進一步理順政府間收入劃分。加快稅制改革的步伐，除增加直接稅，減少間接稅，減少企業(yè)稅之外，可否考慮將屬地原則的財政稅收制改為更為靈活的屬地和異地并存的稅制。進一步協(xié)調(diào)稅收優(yōu)惠政策，突破要素流動障礙，公平對待要素流動，鼓勵要素優(yōu)化配置；進一步規(guī)范財政補貼政策，實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等。這樣就會鼓勵經(jīng)濟主體跨區(qū)域合作與合資，鼓勵區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域外發(fā)展，進而推動要素資源按市場需求而不是按行政需求實現(xiàn)跨區(qū)域整合。

長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要面對的議題還有很多，每個方面都需要我們攻堅克難、勇于探索、大膽創(chuàng)新、深化改革，鑒于篇幅所限，在此不一一贅述。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2019年第6期