作者簡介：

孔令剛，男，安徽省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所所長，研究員（合肥 340100）。吳寅愷，安徽省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所助理研究員（合肥 340100）。陳清萍，安徽省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所副研究員（合肥 340100）。

中共安徽省委宣傳部、安徽省社會科學(xué)院于2019年4月27日在安徽合肥聯(lián)合舉辦了“2019長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展論壇”。出席論壇的有來自長三角區(qū)域合作辦公室、三省一市省市政府宏觀管理部門的負責人，中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院及省市社會科學(xué)院系統(tǒng)、滬蘇浙皖區(qū)域高等學(xué)校等多家機構(gòu)的專家學(xué)者。在論壇主旨報告環(huán)節(jié)，中國社會科學(xué)院呂政研究員、南京大學(xué)范從來教授、上海社會科學(xué)院干春暉教授、長三角區(qū)域合作辦公室副巡視員傅曉、上海財經(jīng)大學(xué)張學(xué)良教授、安徽省時代發(fā)展戰(zhàn)略研究院程必定研究員、中國社會科學(xué)院陳耀研究員、浙江大學(xué)陳建軍教授、安徽省人民政府發(fā)展研究中心倪勝如副主任、國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與土地經(jīng)濟研究所肖金成研究員等10位專家發(fā)表了精彩演講。此外，論壇還設(shè)置了專題報告環(huán)節(jié)和自由發(fā)言環(huán)節(jié)，有多位知名學(xué)者進行了交流發(fā)言。現(xiàn)將論壇專家發(fā)言和征集論文主要觀點綜述如下。

一、區(qū)域一體化的內(nèi)涵與國際經(jīng)驗

區(qū)域一體化內(nèi)涵豐富，其中心環(huán)節(jié)在于經(jīng)濟一體化。國際經(jīng)濟學(xué)側(cè)重從宏觀經(jīng)濟角度認識和刻畫伙伴國家之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，以經(jīng)濟分析為基礎(chǔ)建立一體化的理論體系，使一體化完全被賦予一種經(jīng)濟學(xué)的涵義。其中以美國經(jīng)濟學(xué)家貝拉·巴拉薩（Bela  Balassa）20世紀60年代的成果最有代表性。他在《經(jīng)濟一體化理論》中將經(jīng)濟一體化闡釋為：產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的流動不受政府的任何限制，并將其定義為既是一個過程（a process），又是一種狀態(tài)（a state of affairs）（Bela  Balassa，1961）。

程必定認為，區(qū)域一體化是“一體化”和“區(qū)域”兩個詞的組合，“一體化”是發(fā)展的高度概念，“區(qū)域”是發(fā)展的空間尺度概念。這種組合說明，區(qū)域一體化既有對發(fā)展高度的要求，又有對發(fā)展空間尺度的要求。國際上歐洲的一體化從最初的6國擴大到如今的27國，既具有一體化的高度，又具有較大的空間尺度，因而被公認為是當今世界最成功的跨國區(qū)域一體化發(fā)展實踐。

孔令剛認為，一體化不再是主要由國家政府驅(qū)動的協(xié)調(diào)和平衡國家利益的區(qū)域過程，而成為國家政府、企業(yè)和國際組織等多種行為體交互作用的多層面動力過程。區(qū)域一體化的理論趨于系統(tǒng)化，從早期的自由貿(mào)易區(qū)理論、關(guān)稅同盟理論、共同市場理論等以國際貿(mào)易為重點，轉(zhuǎn)而向空間、制度等方面擴展，引入了新區(qū)域主義、新經(jīng)濟地理理論和新制度經(jīng)濟學(xué)等研究視角。隨著區(qū)域行為主體的多元化、合作領(lǐng)域的深化、組織機制的復(fù)雜化，形成了全球化背景下區(qū)域一體化新的內(nèi)涵。

干春暉認為，要從理論層面反溯“一體化”內(nèi)涵。區(qū)域一體化的本質(zhì)是降低交易成本，促進商品、要素等自由流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。區(qū)域一體化既是一個過程，又是一種狀態(tài)。就過程而言，它包括旨在消除各地區(qū)之間聯(lián)系的物理障礙和制度障礙，前者主要指交通一體化，后者為制度一體化。就狀態(tài)而言，在集聚和分散兩種力的作用下，經(jīng)濟、社會、環(huán)境在空間上表現(xiàn)的狀態(tài)是不一樣的。經(jīng)濟一體化以更高質(zhì)量發(fā)展為目標，通過要素優(yōu)化配置實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟密度、經(jīng)濟效率的提升；社會一體化以共享高質(zhì)量生活為目標，通過社會保障、公共服務(wù)要素共享實現(xiàn)公共服務(wù)一體化；環(huán)境一體化以建設(shè)低碳綠色宜居生態(tài)環(huán)境為目標，通過綠色發(fā)展、聯(lián)合整治、生態(tài)補償?shù)葘崿F(xiàn)環(huán)境一體化。

新形勢下長三角區(qū)域發(fā)展一體化的目標是到2030年成為具有全球影響力的世界級城市群。其開放度要對標甚至超越現(xiàn)有的世界級大灣區(qū)和自由貿(mào)易港，而法制環(huán)境的建設(shè)是自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容。李小年認為，從世界級大灣區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機制的成功經(jīng)驗來看，統(tǒng)一規(guī)劃、跨地區(qū)行政機構(gòu)和法律保障是世界級大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)和治理方面的成功經(jīng)驗。世界級大灣區(qū)的發(fā)展都是通過打破行政區(qū)劃限制，用港口群和城市群的自然屬性和經(jīng)濟規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展，加強資源整合和分工合作，統(tǒng)一規(guī)劃來促進區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，在互補中形成規(guī)模效益。例如，美國通過建立紐約—新澤西港務(wù)局這樣跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，賦予港務(wù)局獨立經(jīng)營的自主權(quán)、土地使用權(quán)和跨行政區(qū)域的管理權(quán)，結(jié)束了紐約新澤西港口群的惡性競爭，多達四次的規(guī)劃促進了紐約大灣區(qū)的區(qū)港聯(lián)動與經(jīng)濟發(fā)展。這些都對長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展有借鑒意義。

二、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景、意義與目標定位

長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展要在平等互利基礎(chǔ)上，通過制定各種機制化的制度，建設(shè)互利共贏的責任共同體、利益共同體和經(jīng)濟共同體。

楊開忠認為，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，事關(guān)全局、意義重大。從實質(zhì)內(nèi)容講，新中國成立以來，特別是改革開放以來，推動長三角一體化發(fā)展始終是國家區(qū)域發(fā)展的重要目標和任務(wù)，只不過不同時代采取的“名稱”“范圍”“目標”“工具”不盡相同，且遵循不同的邏輯。作為國家戰(zhàn)略，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個空間，才能正確把握自身發(fā)展和內(nèi)外兩個空間一體化協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，才能有效實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并從根本上確保長三角地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

劉志迎指出，長三角一體化發(fā)展是國家的總體戰(zhàn)略布局，是繼1982年以來長三角區(qū)域經(jīng)歷的自下而上、自上而下多次演化升級的最新戰(zhàn)略布局。

陳耀認為，新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有兩大特征，一方面既推動?xùn)|西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也要統(tǒng)籌南北方的發(fā)展；另一方面又要推動城市群內(nèi)部的協(xié)同。長三角區(qū)域強調(diào)“三省一市”更高質(zhì)量的一體化，重點是促進城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動和一體化發(fā)展。長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，在科技創(chuàng)新上應(yīng)以成為全球卓越的科創(chuàng)中心為目標。

胡國良認為，長三角區(qū)域一體化發(fā)展，必須放在重塑世界經(jīng)濟地理與中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局演變這一國際大背景來分析。也就是說，長三角區(qū)域一體化發(fā)展，不僅要放到重塑世界大都市圈和全球治理模式變遷這一國際大背景當中來考察，還要放到長江經(jīng)濟帶、國際產(chǎn)能合作等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)當中來分析。

范從來認為，隨著中部崛起、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施，中國逐漸從東部一字型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詵|部沿海與長江經(jīng)濟帶為主體的T型發(fā)展，乃至未來以長江、黃河經(jīng)濟帶雙軸支撐的Π型發(fā)展。長三角作為東部沿海發(fā)達地區(qū)與長江經(jīng)濟帶的交匯點，其區(qū)域一體化發(fā)展是新時代共享發(fā)展的重要抓手。

成長春認為，長三角地區(qū)要通過協(xié)調(diào)性均衡推動區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展，破解區(qū)域間不平衡、不協(xié)調(diào)問題，建設(shè)對標全球的世界級城市群。新時代的長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，是注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益的協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展。現(xiàn)階段，不僅要關(guān)注經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，也應(yīng)關(guān)注后發(fā)地區(qū)在長三角一體化中的作用，努力將長三角打造成為協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的高效經(jīng)濟體。

陳建軍認為，長三角地區(qū)的一體化發(fā)展演繹著中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條現(xiàn)實路徑。隨著改革開放的不斷深化以及發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，特別是面對著新時期中國發(fā)展的主要目標和挑戰(zhàn)，長三角區(qū)域一體化發(fā)展如何推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要目標的實現(xiàn)，對中國各個區(qū)域板塊探索創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑具有重要的參考意義。

三、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展存在的問題

經(jīng)過30多年的發(fā)展，長三角一體化已從區(qū)域布局合作和要素合作階段邁入一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。盡管近年來長三角一體化發(fā)展取得了長足進步，但長三角城市群尚未達到成熟階段，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、區(qū)域差異調(diào)控等方面仍存在不少短板。

孔令剛認為，長三角一體化發(fā)展短板表現(xiàn)在，一是缺乏國家級實體性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)的引領(lǐng)；二是長三角區(qū)域規(guī)劃的互動合作機制缺乏包容性、市場一體化建設(shè)機制缺乏包容性、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制缺乏包容性、公共服務(wù)和社會治理協(xié)調(diào)機制缺乏包容性；三是“三省一市”區(qū)域間功能定位與分工模糊、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，合理的區(qū)域間利益共享機制尚未形成；四是政府推動力度較大，但市場機制不完善；五是以行政方式進行資源配置的效率不高，長三角城市群政策協(xié)調(diào)還是就事論事、個案處理的方式，制度與法規(guī)建設(shè)任重而道遠；六是社會事業(yè)、公共服務(wù)等資源共享不充分，地方政府行為更多地考慮GDP、就業(yè)、稅收等地方利益，導(dǎo)致長三角地區(qū)產(chǎn)生了要素市場分割、公共基礎(chǔ)設(shè)施難以共享等。

劉志迎認為，長三角一體化過程始終面臨著四個方面的“剪刀差”難題。一是產(chǎn)品市場形成的價值“剪刀差”難題，包括初級產(chǎn)品與制成品交換形成的價值“剪刀差”和低端產(chǎn)品與高端產(chǎn)品交換形成的價值“剪刀差”。二是要素市場形成的價值“剪刀差”難題，包括勞動（人才）市場形成的價值“剪刀差”、資本市場形成的價值“剪刀差”、土地（生態(tài)）市場形成的價值“剪刀差”和技術(shù)市場形成的價值“剪刀差”。三是公共服務(wù)質(zhì)量“剪刀差”難題，包括基礎(chǔ)公共服務(wù)形成的價值“剪刀差”、經(jīng)濟公共服務(wù)形成的價值“剪刀差”、社會公共服務(wù)形成的價值“剪刀差”和公共安全服務(wù)形成的價值“剪刀差”。四是公共政策水平“剪刀差”難題，公共政策既包括中央政府的公共政策，也包括地方政府出臺的公共政策，前者大多數(shù)情況下是以“一刀切”的形式，甚至某種情況下是只給政策，不給資金，或者要求地方政府配套，而發(fā)達區(qū)域政策資金投放量大，落后地區(qū)則難以拿出資金或者配套資金較少，形成了與發(fā)達區(qū)域明顯的政策性資金“剪刀差”。

胡國良認為，雖然長三角一體化的范圍不斷擴展、層次不斷提高，但由于資源類似、區(qū)位相近，甚至政府部門的職能、目標與任務(wù)也大同小異，長三角城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引資本方面的競爭日益加劇，產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)也越來越高，以各級地方政府為代表的諸多利益主體的行政割據(jù)導(dǎo)致的地方保護主義和諸侯經(jīng)濟現(xiàn)象依然嚴重。目前長三角地區(qū)除上海、南京外，其他城市的發(fā)展水平和城市定位差異性不大、分工不明確，不利于區(qū)域的長遠發(fā)展。長三角城市在產(chǎn)業(yè)分工中未形成梯度層次，制造業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重雷同，同質(zhì)競爭情形十分突出。

四、長三角一體化發(fā)展中安徽的地位與使命

安徽加入長三角是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然結(jié)果，不僅在頂層設(shè)計方面有著重要意義，更重要的是，安徽與長三角其他省市的協(xié)同互動符合一體化發(fā)展趨勢和內(nèi)在要求，有利于長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

錢運春認為，從國家平衡區(qū)域發(fā)展目標而言，無論從經(jīng)濟上還是政治上，安徽都應(yīng)該作為長三角一體化的當然成員，江浙滬皖全部41個城市的一體化，更符合中央的戰(zhàn)略意圖。事實上，也正因為安徽的加入，長三角一體化才有可能上升為國家戰(zhàn)略。

多位專家從不同角度的研究結(jié)果表明，安徽所在的中部地區(qū)已逐漸從資本流出地變?yōu)榱速Y本流入地，安徽省的資本流動性高于絕大多數(shù)省份，安徽已逐漸成為資本空間分布中的高熱點區(qū)域，安徽與周圍省市的經(jīng)濟聯(lián)系正在不斷增強，且市場力量已逐漸成為資本流入安徽的動力來源。范從來運用“跨期儲蓄—投資模型”的研究顯示，影響資本流動的力量可歸結(jié)為市場和政府兩方面。從2004年開始，中部地區(qū)私營企業(yè)的利潤率超過東部，成為利潤率最高的地區(qū)，中部地區(qū)資本流入主要由市場力量驅(qū)動。因此，安徽加入長三角不僅“師出有名”，而且“名正言順”。

安徽在長三角區(qū)域發(fā)展一直承擔了特殊使命，在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展也應(yīng)該有特殊的作為。孔令剛認為，其一，安徽地跨長江、淮河和新安江三大水系，從地理上造就了安徽與長三角其他區(qū)域自然天成的流域關(guān)聯(lián)關(guān)系。其二，徽商文化深刻影響江南其他區(qū)域的文化。其三，安徽與滬蘇浙經(jīng)濟聯(lián)系和人口流動一直非常緊密，在人力資源、能源、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品等方面對滬蘇浙發(fā)展的要素保障發(fā)揮了特殊的作用。其四，安徽作為長三角西翼腹地整體加入長三角，新型城鎮(zhèn)化“一圈一帶三區(qū)”布局的不斷優(yōu)化，合肥作為長三角城市群西翼腹地中心城市及長三角城市群副中心戰(zhàn)略地位的提升，全省巨大人口基數(shù)消費潛力的不斷釋放，都為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)等發(fā)展空間和發(fā)展后勁的強力支撐。

安徽融入長三角，在國家戰(zhàn)略上承載著中國共享發(fā)展與全面開放的歷史使命。范從來認為，長三角區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)該從中國經(jīng)濟空間大格局的變化中去思考，才能領(lǐng)會安徽在長三角一體化中重要的歷史使命。安徽應(yīng)以“主人翁”的姿態(tài)而非“搭便車”的心態(tài)，更加堅決、積極、主動地參與到長三角一體化建設(shè)中來。

陳耀、成長春等提出安徽要以合肥、蕪湖、蚌埠為依托，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型省份和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推進G60科創(chuàng)走廊宣蕪合段建設(shè)，尤其是合肥要在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中承擔獨特的作用，進一步發(fā)揮省會帶動作用，緊隨上海向創(chuàng)新型全球城市轉(zhuǎn)型升級。

成長春認為，安徽要融匯江南文化，要將徽州文化進一步融入到江南文化的體系中去，其他三種文化盡可能與之兼容并蓄，打造多元、包容的文化型城市群，共建長三角文化示范區(qū)；立足農(nóng)耕文明、商業(yè)文明、城市文化和農(nóng)村文化資源，構(gòu)建安徽城市文化發(fā)展的主體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)其他城市的錯位發(fā)展，走城市文化特色發(fā)展之路；整合黃山和杭州的自然生態(tài)、歷史文化資源，深入推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，合力建構(gòu)具有國際先進水準的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的合作協(xié)調(diào)機制

推動區(qū)域一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于如何通過制度創(chuàng)新有效降低區(qū)域間要素的流動障礙，通過創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的整治促進區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、提高創(chuàng)新效率、降低運營成本，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更加便利的條件。

推動長三角全局性和可持續(xù)發(fā)展，要升級長三角區(qū)域協(xié)調(diào)治理機制。干春暉和李小年認為，由于中國的行政管理體制有“條”有“塊”，需要建立落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略組織機構(gòu)，參照京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)模式，建立更高規(guī)格的中央領(lǐng)導(dǎo)小組，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃、重大設(shè)施建設(shè)等；長三角一體化發(fā)展還需要從更長遠角度推動體制機制對接融合。倪勝如提出要結(jié)合實際，從決策層、協(xié)調(diào)層、落實層構(gòu)建科學(xué)有效的體制機制，“三省一市”深化各項改革要做到同步推進、同頻共振，重點在打破現(xiàn)存的各種行政、規(guī)章的壁壘，在人才資源、社會保障、醫(yī)療教育、公共服務(wù)等各方面，推動制度機制等高對接，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序、自由流動。

升級長三角區(qū)域協(xié)調(diào)治理機制還需要國家部委的參加。在分析研究目前推動一體化發(fā)展的各種政策和“辦法”設(shè)計過分偏重市場效率目標，忽視公平目標，造成一體化發(fā)展口惠而實不至，極易引起相對落后地區(qū)的消極被動甚至抵制行為等問題，錢運春認為，需要從國家層面設(shè)計推進長三角一體化的公平機制。從區(qū)域發(fā)展公平角度，長三角地區(qū)的“問題區(qū)域”可以分為農(nóng)業(yè)增長乏力地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛地區(qū)和創(chuàng)新能力不足地區(qū)三類。對不同的“問題區(qū)域”，設(shè)計不同的政策支持和發(fā)展目標。就政府間合作機制而言，需要長三角“三省一市”加上國家發(fā)展和改革委員會共“五方”，構(gòu)建一個“五方合作（決策）平臺”，通過設(shè)計針對不同城市的“一籃子”議案，如把跨區(qū)分銷、醫(yī)保異地轉(zhuǎn)接、政府信息共享等作為“一籃子”政策，切實避開“整齊劃一”的政策，因地制宜定位“看得見手”的作用，通過發(fā)展援助，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進特定的產(chǎn)業(yè)和群體的發(fā)展等，讓相對落后地區(qū)的參與方親身感受到一體化發(fā)展的公平性，一體化發(fā)展一定會有實質(zhì)性的進展。

長三角在區(qū)域合作的制度層面已經(jīng)走在全國前面，推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要更進一步的制度創(chuàng)新保駕護航。倪勝如認為，長三角區(qū)域要統(tǒng)一行政審批制度改善優(yōu)化營商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變。胡艷建議制定一部《長三角區(qū)域一體化公約》，深化完善長三角“三級運作，統(tǒng)分結(jié)合”在區(qū)域合作制度方面的探索，完善推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共治理等方面制度體系。

區(qū)域合作需要防止跨行政區(qū)經(jīng)濟的整體利益讓位于行政區(qū)經(jīng)濟的局部利益。干春暉、李娜建議調(diào)整行政考核機制，從中央層面建立區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管考核體系，提高行政區(qū)績效考核與跨行政區(qū)區(qū)域績效考核的關(guān)聯(lián)度。在長三角“三省一市”的地緣性、基礎(chǔ)性政策和執(zhí)法標準的基礎(chǔ)上，建立長三角區(qū)域統(tǒng)一的政策和執(zhí)法標準，加強公共性、協(xié)調(diào)性政策和執(zhí)法標準的定制，對于已確立的跨區(qū)域平臺建設(shè)和合作專題，加強評估、激勵與督促檢查。成長春和李小年提出要盡快建立重大項目責任共擔機制，建立區(qū)域生態(tài)補償機制和財政轉(zhuǎn)移支付方式，形成生態(tài)保護的長效機制。

楊開忠提出，要探索大中小微都市圈一體化發(fā)展體制機制。長三角地區(qū)都市圈化既表現(xiàn)為滬寧蘇杭甬等幾個主要中心城市與周邊地區(qū)正在通過通勤聯(lián)系組成各自的都市圈，也表現(xiàn)在各級中小城市、甚至小城鎮(zhèn)經(jīng)由通勤聯(lián)系正在與周邊地區(qū)組成大小不同的都市圈，規(guī)模中立是大中小微都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)結(jié)合示范區(qū)地理條件和以都市圈為導(dǎo)向的一體化發(fā)展趨勢，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會治理等全方位率先探索大中小微都市圈一體化發(fā)展體制機制。

張學(xué)良認為，推進長三角高質(zhì)量一體化要細化區(qū)域政策的空間尺度，可以從兩個層面考慮：一是先行推進都市圈一體化，二是推動城市群的一體化。國家發(fā)展和改革委員會不久前發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確了都市圈的中心城市規(guī)模和一小時通勤圈的地域范圍，由于有了明確的標準和相對較小的空間尺度，該文件成為推動大城市群一體化的重要步驟和抓手。因此，長三角更高質(zhì)量一體化也應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化都市圈作為引領(lǐng)，重點培育發(fā)展上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈和徐州都市圈。

六、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的推進路徑

建立統(tǒng)一公開透明的法律體系是推進一體化發(fā)展的保障。長三角區(qū)域要探索跨行政區(qū)域的統(tǒng)一立法。李小年建議借鑒香港、新加坡和迪拜等自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗，長三角“三省一市”人大和法制部門，一方面要盡快加強區(qū)域協(xié)同地方立法和修法，另一方面要根據(jù)新出臺的《外商投資法》調(diào)整配套法律法規(guī)、規(guī)章等工作，建立統(tǒng)一的、公開和透明的法律體系，全面實施準入前國民待遇加負面清單等法律體系。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是一體化發(fā)展的重要前提，要從更高層面推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。倪勝如提出，從短期看，要加快打通省際間“斷頭路”“斷頭航道”，便捷交通運輸，降低物流成本，暢通要素流動。從中長期看，盡早編制長三角綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一綜合交通運輸、安全應(yīng)急管理、工程建設(shè)養(yǎng)護、節(jié)能環(huán)保、信息化建設(shè)等標準，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程。李小年認為，從長期看，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角區(qū)域需要進一步強化協(xié)同發(fā)展。為了避免重復(fù)投資和資源浪費，繪制區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標識的“一張圖”，共同構(gòu)建“三省一市”陸、水、空、信息等高效融合網(wǎng)絡(luò)，跨部門跨省市共享信息、數(shù)據(jù)等“一個庫”，使用整個長三角行政部門“一網(wǎng)通辦”的“一個章”，進一步共享公交、社保等民生領(lǐng)域“一張卡”。

宋宏認為，要加快各類經(jīng)濟要素（如產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)資源）沿交通走廊集聚布局，放大上海要素資源輻射能力，向西形成G60科創(chuàng)走廊、G50綠色智造走廊、G42新興產(chǎn)業(yè)走廊，推動南京、杭州和合肥等省會城市創(chuàng)新資源向省內(nèi)其他區(qū)域擴散，推進建構(gòu)長三角創(chuàng)新一體化“軸、廊、圈”體系，通過沿線核心節(jié)點城市對周圍非核心節(jié)點城市的帶動左右，促進長三角中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展。陳建華認為，深化區(qū)域科技創(chuàng)新合作、提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力是突破長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放等重大瓶頸的必然戰(zhàn)略選擇。以協(xié)同創(chuàng)新推進長三角科技創(chuàng)新，著力打造長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

陳耀提出，要打造由“滬合杭寧”四個中心城市構(gòu)成的科創(chuàng)走廊，特別是突出合肥在科創(chuàng)走廊建設(shè)中的重要作為。合肥下一步發(fā)展要在進一步突出發(fā)展原創(chuàng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快推進科技成果的“就地轉(zhuǎn)化”和產(chǎn)業(yè)化。培育有利于科技成果就地轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新體系，特別是加快培育以企業(yè)為主體的創(chuàng)新主體。胡艷提出，要找準科技創(chuàng)新一體化的抓手。推動兩大國家科學(xué)中心協(xié)同聯(lián)動，形成“雙中心”創(chuàng)新增長極。推進上海張江與合肥國家綜合性科學(xué)中心建設(shè)，瞄準交叉點，協(xié)同合作，聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果共享，成為長三角創(chuàng)新增長極。

產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動是一體化發(fā)展的核心。林斐認為，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)合理分工并具備自身獨特的全球競爭力，必須共同打造世界制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈的中高端，打造世界先進制造業(yè)集群。積極推動價值鏈分工協(xié)作，努力建設(shè)一批具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群；徐劍鋒指出，要加快推進長三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)和毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)”，突出“高”“新”“綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，盡快建出成效、創(chuàng)出品牌。

加強跨區(qū)域協(xié)作治理是推動共生共融發(fā)展的基石，從更大范圍推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，這是更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要保障。成長春認為，實現(xiàn)浙皖、長江流域、淮河流域等省際區(qū)域合作，以及省內(nèi)區(qū)域合作，建設(shè)跨區(qū)域生態(tài)協(xié)作區(qū)（如環(huán)巢湖生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、浙皖生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、千里淮河生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)），構(gòu)建精品生態(tài)旅游線路和生態(tài)風(fēng)景道，努力打造長三角生態(tài)文明建設(shè)的重要樣板區(qū)。二是加強生態(tài)資源的保護與開發(fā)。依托本區(qū)域的低山、森林、濕地、溫泉等特色資源，注重保護與開發(fā)的協(xié)同發(fā)展。三是共建長三角地區(qū)生態(tài)安全屏障。在全省推廣新安江跨省流域橫向生態(tài)補償機制，推動長三角開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)健全橫向生態(tài)補償機制，與蘇浙共建綠色生態(tài)屏障。

加強城市合作與內(nèi)外開放協(xié)同發(fā)展，推動形成長三角全面開放新格局。趙蓓文指出，上海是“一帶一路”建設(shè)的重點城市，長三角是“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域，應(yīng)強化長三角地區(qū)沿海開放城市和內(nèi)陸開放城市與“一帶一路”沿線國家的雙向投資合作、雙向經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。江、浙、滬、皖等長三角地區(qū)34城市與“一帶一路”沿線國家的港口城市、經(jīng)貿(mào)樞紐城市之間的雙向投資，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展，有助于長三角地區(qū)集聚國內(nèi)外人流、物流、資金流，實現(xiàn)雙向投資的協(xié)同發(fā)展，推動長三角形成全面開放新格局。