作者簡(jiǎn)介：

孔令剛，男，安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員（合肥 340100）。吳寅愷，安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員（合肥 340100）。陳清萍，安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員（合肥 340100）。

中共安徽省委宣傳部、安徽省社會(huì)科學(xué)院于2019年4月27日在安徽合肥聯(lián)合舉辦了“2019長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展論壇”。出席論壇的有來(lái)自長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、三省一市省市政府宏觀管理部門的負(fù)責(zé)人，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院及省市社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)、滬蘇浙皖區(qū)域高等學(xué)校等多家機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者。在論壇主旨報(bào)告環(huán)節(jié)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院呂政研究員、南京大學(xué)范從來(lái)教授、上海社會(huì)科學(xué)院干春暉教授、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室副巡視員傅曉、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)張學(xué)良教授、安徽省時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略研究院程必定研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陳耀研究員、浙江大學(xué)陳建軍教授、安徽省人民政府發(fā)展研究中心倪勝如副主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與土地經(jīng)濟(jì)研究所肖金成研究員等10位專家發(fā)表了精彩演講。此外，論壇還設(shè)置了專題報(bào)告環(huán)節(jié)和自由發(fā)言環(huán)節(jié)，有多位知名學(xué)者進(jìn)行了交流發(fā)言。現(xiàn)將論壇專家發(fā)言和征集論文主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、區(qū)域一體化的內(nèi)涵與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

區(qū)域一體化內(nèi)涵豐富，其中心環(huán)節(jié)在于經(jīng)濟(jì)一體化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重從宏觀經(jīng)濟(jì)角度認(rèn)識(shí)和刻畫伙伴國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)分析為基礎(chǔ)建立一體化的理論體系，使一體化完全被賦予一種經(jīng)濟(jì)學(xué)的涵義。其中以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉·巴拉薩（Bela  Balassa）20世紀(jì)60年代的成果最有代表性。他在《經(jīng)濟(jì)一體化理論》中將經(jīng)濟(jì)一體化闡釋為：產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的流動(dòng)不受政府的任何限制，并將其定義為既是一個(gè)過(guò)程（a process），又是一種狀態(tài)（a state of affairs）（Bela  Balassa，1961）。

程必定認(rèn)為，區(qū)域一體化是“一體化”和“區(qū)域”兩個(gè)詞的組合，“一體化”是發(fā)展的高度概念，“區(qū)域”是發(fā)展的空間尺度概念。這種組合說(shuō)明，區(qū)域一體化既有對(duì)發(fā)展高度的要求，又有對(duì)發(fā)展空間尺度的要求。國(guó)際上歐洲的一體化從最初的6國(guó)擴(kuò)大到如今的27國(guó)，既具有一體化的高度，又具有較大的空間尺度，因而被公認(rèn)為是當(dāng)今世界最成功的跨國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展實(shí)踐。

孔令剛認(rèn)為，一體化不再是主要由國(guó)家政府驅(qū)動(dòng)的協(xié)調(diào)和平衡國(guó)家利益的區(qū)域過(guò)程，而成為國(guó)家政府、企業(yè)和國(guó)際組織等多種行為體交互作用的多層面動(dòng)力過(guò)程。區(qū)域一體化的理論趨于系統(tǒng)化，從早期的自由貿(mào)易區(qū)理論、關(guān)稅同盟理論、共同市場(chǎng)理論等以國(guó)際貿(mào)易為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)而向空間、制度等方面擴(kuò)展，引入了新區(qū)域主義、新經(jīng)濟(jì)地理理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究視角。隨著區(qū)域行為主體的多元化、合作領(lǐng)域的深化、組織機(jī)制的復(fù)雜化，形成了全球化背景下區(qū)域一體化新的內(nèi)涵。

干春暉認(rèn)為，要從理論層面反溯“一體化”內(nèi)涵。區(qū)域一體化的本質(zhì)是降低交易成本，促進(jìn)商品、要素等自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。區(qū)域一體化既是一個(gè)過(guò)程，又是一種狀態(tài)。就過(guò)程而言，它包括旨在消除各地區(qū)之間聯(lián)系的物理障礙和制度障礙，前者主要指交通一體化，后者為制度一體化。就狀態(tài)而言，在集聚和分散兩種力的作用下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境在空間上表現(xiàn)的狀態(tài)是不一樣的。經(jīng)濟(jì)一體化以更高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)要素優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)效率的提升；社會(huì)一體化以共享高質(zhì)量生活為目標(biāo)，通過(guò)社會(huì)保障、公共服務(wù)要素共享實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化；環(huán)境一體化以建設(shè)低碳綠色宜居生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，通過(guò)綠色發(fā)展、聯(lián)合整治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)環(huán)境一體化。

新形勢(shì)下長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化的目標(biāo)是到2030年成為具有全球影響力的世界級(jí)城市群。其開(kāi)放度要對(duì)標(biāo)甚至超越現(xiàn)有的世界級(jí)大灣區(qū)和自由貿(mào)易港，而法制環(huán)境的建設(shè)是自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容。李小年認(rèn)為，從世界級(jí)大灣區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，統(tǒng)一規(guī)劃、跨地區(qū)行政機(jī)構(gòu)和法律保障是世界級(jí)大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)和治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。世界級(jí)大灣區(qū)的發(fā)展都是通過(guò)打破行政區(qū)劃限制，用港口群和城市群的自然屬性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)資源整合和分工合作，統(tǒng)一規(guī)劃來(lái)促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，在互補(bǔ)中形成規(guī)模效益。例如，美國(guó)通過(guò)建立紐約—新澤西港務(wù)局這樣跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，賦予港務(wù)局獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)、土地使用權(quán)和跨行政區(qū)域的管理權(quán)，結(jié)束了紐約新澤西港口群的惡性競(jìng)爭(zhēng)，多達(dá)四次的規(guī)劃促進(jìn)了紐約大灣區(qū)的區(qū)港聯(lián)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些都對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展有借鑒意義。

二、長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景、意義與目標(biāo)定位

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展要在平等互利基礎(chǔ)上，通過(guò)制定各種機(jī)制化的制度，建設(shè)互利共贏的責(zé)任共同體、利益共同體和經(jīng)濟(jì)共同體。

楊開(kāi)忠認(rèn)為，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略，事關(guān)全局、意義重大。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容講，新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展始終是國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，只不過(guò)不同時(shí)代采取的“名稱”“范圍”“目標(biāo)”“工具”不盡相同，且遵循不同的邏輯。作為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)空間，才能正確把握自身發(fā)展和內(nèi)外兩個(gè)空間一體化協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，才能有效實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并從根本上確保長(zhǎng)三角地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

劉志迎指出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是國(guó)家的總體戰(zhàn)略布局，是繼1982年以來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)歷的自下而上、自上而下多次演化升級(jí)的最新戰(zhàn)略布局。

陳耀認(rèn)為，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有兩大特征，一方面既推動(dòng)?xùn)|西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也要統(tǒng)籌南北方的發(fā)展；另一方面又要推動(dòng)城市群內(nèi)部的協(xié)同。長(zhǎng)三角區(qū)域強(qiáng)調(diào)“三省一市”更高質(zhì)量的一體化，重點(diǎn)是促進(jìn)城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展。長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，在科技創(chuàng)新上應(yīng)以成為全球卓越的科創(chuàng)中心為目標(biāo)。

胡國(guó)良認(rèn)為，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，必須放在重塑世界經(jīng)濟(jì)地理與中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局演變這一國(guó)際大背景來(lái)分析。也就是說(shuō)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，不僅要放到重塑世界大都市圈和全球治理模式變遷這一國(guó)際大背景當(dāng)中來(lái)考察，還要放到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)際產(chǎn)能合作等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中來(lái)分析。

范從來(lái)認(rèn)為，隨著中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)逐漸從東部一字型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詵|部沿海與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主體的T型發(fā)展，乃至未來(lái)以長(zhǎng)江、黃河經(jīng)濟(jì)帶雙軸支撐的Π型發(fā)展。長(zhǎng)三角作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，其區(qū)域一體化發(fā)展是新時(shí)代共享發(fā)展的重要抓手。

成長(zhǎng)春認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)要通過(guò)協(xié)調(diào)性均衡推動(dòng)區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展，破解區(qū)域間不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，建設(shè)對(duì)標(biāo)全球的世界級(jí)城市群。新時(shí)代的長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，是注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益的協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展。現(xiàn)階段，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也應(yīng)關(guān)注后發(fā)地區(qū)在長(zhǎng)三角一體化中的作用，努力將長(zhǎng)三角打造成為協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展的高效經(jīng)濟(jì)體。

陳建軍認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展演繹著中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條現(xiàn)實(shí)路徑。隨著改革開(kāi)放的不斷深化以及發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，特別是面對(duì)著新時(shí)期中國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)和挑戰(zhàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展如何推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)各個(gè)區(qū)域板塊探索創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑具有重要的參考意義。

三、長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，長(zhǎng)三角一體化已從區(qū)域布局合作和要素合作階段邁入一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。盡管近年來(lái)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但長(zhǎng)三角城市群尚未達(dá)到成熟階段，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、區(qū)域差異調(diào)控等方面仍存在不少短板。

孔令剛認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展短板表現(xiàn)在，一是缺乏國(guó)家級(jí)實(shí)體性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)；二是長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的互動(dòng)合作機(jī)制缺乏包容性、市場(chǎng)一體化建設(shè)機(jī)制缺乏包容性、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制缺乏包容性、公共服務(wù)和社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏包容性；三是“三省一市”區(qū)域間功能定位與分工模糊、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，合理的區(qū)域間利益共享機(jī)制尚未形成；四是政府推動(dòng)力度較大，但市場(chǎng)機(jī)制不完善；五是以行政方式進(jìn)行資源配置的效率不高，長(zhǎng)三角城市群政策協(xié)調(diào)還是就事論事、個(gè)案處理的方式，制度與法規(guī)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)；六是社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等資源共享不充分，地方政府行為更多地考慮GDP、就業(yè)、稅收等地方利益，導(dǎo)致長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)生了要素市場(chǎng)分割、公共基礎(chǔ)設(shè)施難以共享等。

劉志迎認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化過(guò)程始終面臨著四個(gè)方面的“剪刀差”難題。一是產(chǎn)品市場(chǎng)形成的價(jià)值“剪刀差”難題，包括初級(jí)產(chǎn)品與制成品交換形成的價(jià)值“剪刀差”和低端產(chǎn)品與高端產(chǎn)品交換形成的價(jià)值“剪刀差”。二是要素市場(chǎng)形成的價(jià)值“剪刀差”難題，包括勞動(dòng)（人才）市場(chǎng)形成的價(jià)值“剪刀差”、資本市場(chǎng)形成的價(jià)值“剪刀差”、土地（生態(tài)）市場(chǎng)形成的價(jià)值“剪刀差”和技術(shù)市場(chǎng)形成的價(jià)值“剪刀差”。三是公共服務(wù)質(zhì)量“剪刀差”難題，包括基礎(chǔ)公共服務(wù)形成的價(jià)值“剪刀差”、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)形成的價(jià)值“剪刀差”、社會(huì)公共服務(wù)形成的價(jià)值“剪刀差”和公共安全服務(wù)形成的價(jià)值“剪刀差”。四是公共政策水平“剪刀差”難題，公共政策既包括中央政府的公共政策，也包括地方政府出臺(tái)的公共政策，前者大多數(shù)情況下是以“一刀切”的形式，甚至某種情況下是只給政策，不給資金，或者要求地方政府配套，而發(fā)達(dá)區(qū)域政策資金投放量大，落后地區(qū)則難以拿出資金或者配套資金較少，形成了與發(fā)達(dá)區(qū)域明顯的政策性資金“剪刀差”。

胡國(guó)良認(rèn)為，雖然長(zhǎng)三角一體化的范圍不斷擴(kuò)展、層次不斷提高，但由于資源類似、區(qū)位相近，甚至政府部門的職能、目標(biāo)與任務(wù)也大同小異，長(zhǎng)三角城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引資本方面的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)也越來(lái)越高，以各級(jí)地方政府為代表的諸多利益主體的行政割據(jù)導(dǎo)致的地方保護(hù)主義和諸侯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。目前長(zhǎng)三角地區(qū)除上海、南京外，其他城市的發(fā)展水平和城市定位差異性不大、分工不明確，不利于區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。長(zhǎng)三角城市在產(chǎn)業(yè)分工中未形成梯度層次，制造業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)情形十分突出。

四、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中安徽的地位與使命

安徽加入長(zhǎng)三角是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，不僅在頂層設(shè)計(jì)方面有著重要意義，更重要的是，安徽與長(zhǎng)三角其他省市的協(xié)同互動(dòng)符合一體化發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在要求，有利于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。

錢運(yùn)春認(rèn)為，從國(guó)家平衡區(qū)域發(fā)展目標(biāo)而言，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是政治上，安徽都應(yīng)該作為長(zhǎng)三角一體化的當(dāng)然成員，江浙滬皖全部41個(gè)城市的一體化，更符合中央的戰(zhàn)略意圖。事實(shí)上，也正因?yàn)榘不盏募尤耄L(zhǎng)三角一體化才有可能上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

多位專家從不同角度的研究結(jié)果表明，安徽所在的中部地區(qū)已逐漸從資本流出地變?yōu)榱速Y本流入地，安徽省的資本流動(dòng)性高于絕大多數(shù)省份，安徽已逐漸成為資本空間分布中的高熱點(diǎn)區(qū)域，安徽與周圍省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正在不斷增強(qiáng)，且市場(chǎng)力量已逐漸成為資本流入安徽的動(dòng)力來(lái)源。范從來(lái)運(yùn)用“跨期儲(chǔ)蓄—投資模型”的研究顯示，影響資本流動(dòng)的力量可歸結(jié)為市場(chǎng)和政府兩方面。從2004年開(kāi)始，中部地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)率超過(guò)東部，成為利潤(rùn)率最高的地區(qū)，中部地區(qū)資本流入主要由市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)。因此，安徽加入長(zhǎng)三角不僅“師出有名”，而且“名正言順”。

安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一直承擔(dān)了特殊使命，在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展也應(yīng)該有特殊的作為。孔令剛認(rèn)為，其一，安徽地跨長(zhǎng)江、淮河和新安江三大水系，從地理上造就了安徽與長(zhǎng)三角其他區(qū)域自然天成的流域關(guān)聯(lián)關(guān)系。其二，徽商文化深刻影響江南其他區(qū)域的文化。其三，安徽與滬蘇浙經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人口流動(dòng)一直非常緊密，在人力資源、能源、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品等方面對(duì)滬蘇浙發(fā)展的要素保障發(fā)揮了特殊的作用。其四，安徽作為長(zhǎng)三角西翼腹地整體加入長(zhǎng)三角，新型城鎮(zhèn)化“一圈一帶三區(qū)”布局的不斷優(yōu)化，合肥作為長(zhǎng)三角城市群西翼腹地中心城市及長(zhǎng)三角城市群副中心戰(zhàn)略地位的提升，全省巨大人口基數(shù)消費(fèi)潛力的不斷釋放，都為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)等發(fā)展空間和發(fā)展后勁的強(qiáng)力支撐。

安徽融入長(zhǎng)三角，在國(guó)家戰(zhàn)略上承載著中國(guó)共享發(fā)展與全面開(kāi)放的歷史使命。范從來(lái)認(rèn)為，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)該從中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間大格局的變化中去思考，才能領(lǐng)會(huì)安徽在長(zhǎng)三角一體化中重要的歷史使命。安徽應(yīng)以“主人翁”的姿態(tài)而非“搭便車”的心態(tài)，更加堅(jiān)決、積極、主動(dòng)地參與到長(zhǎng)三角一體化建設(shè)中來(lái)。

陳耀、成長(zhǎng)春等提出安徽要以合肥、蕪湖、蚌埠為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型省份和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊宣蕪合段建設(shè)，尤其是合肥要在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中承擔(dān)獨(dú)特的作用，進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)帶動(dòng)作用，緊隨上海向創(chuàng)新型全球城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

成長(zhǎng)春認(rèn)為，安徽要融匯江南文化，要將徽州文化進(jìn)一步融入到江南文化的體系中去，其他三種文化盡可能與之兼容并蓄，打造多元、包容的文化型城市群，共建長(zhǎng)三角文化示范區(qū)；立足農(nóng)耕文明、商業(yè)文明、城市文化和農(nóng)村文化資源，構(gòu)建安徽城市文化發(fā)展的主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)其他城市的錯(cuò)位發(fā)展，走城市文化特色發(fā)展之路；整合黃山和杭州的自然生態(tài)、歷史文化資源，深入推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，合力建構(gòu)具有國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五、長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的合作協(xié)調(diào)機(jī)制

推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于如何通過(guò)制度創(chuàng)新有效降低區(qū)域間要素的流動(dòng)障礙，通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的整治促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、提高創(chuàng)新效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更加便利的條件。

推動(dòng)長(zhǎng)三角全局性和可持續(xù)發(fā)展，要升級(jí)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)治理機(jī)制。干春暉和李小年認(rèn)為，由于中國(guó)的行政管理體制有“條”有“塊”，需要建立落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略組織機(jī)構(gòu)，參照京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)模式，建立更高規(guī)格的中央領(lǐng)導(dǎo)小組，從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃、重大設(shè)施建設(shè)等；長(zhǎng)三角一體化發(fā)展還需要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度推動(dòng)體制機(jī)制對(duì)接融合。倪勝如提出要結(jié)合實(shí)際，從決策層、協(xié)調(diào)層、落實(shí)層構(gòu)建科學(xué)有效的體制機(jī)制，“三省一市”深化各項(xiàng)改革要做到同步推進(jìn)、同頻共振，重點(diǎn)在打破現(xiàn)存的各種行政、規(guī)章的壁壘，在人才資源、社會(huì)保障、醫(yī)療教育、公共服務(wù)等各方面，推動(dòng)制度機(jī)制等高對(duì)接，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序、自由流動(dòng)。

升級(jí)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)治理機(jī)制還需要國(guó)家部委的參加。在分析研究目前推動(dòng)一體化發(fā)展的各種政策和“辦法”設(shè)計(jì)過(guò)分偏重市場(chǎng)效率目標(biāo)，忽視公平目標(biāo)，造成一體化發(fā)展口惠而實(shí)不至，極易引起相對(duì)落后地區(qū)的消極被動(dòng)甚至抵制行為等問(wèn)題，錢運(yùn)春認(rèn)為，需要從國(guó)家層面設(shè)計(jì)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的公平機(jī)制。從區(qū)域發(fā)展公平角度，長(zhǎng)三角地區(qū)的“問(wèn)題區(qū)域”可以分為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)乏力地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛地區(qū)和創(chuàng)新能力不足地區(qū)三類。對(duì)不同的“問(wèn)題區(qū)域”，設(shè)計(jì)不同的政策支持和發(fā)展目標(biāo)。就政府間合作機(jī)制而言，需要長(zhǎng)三角“三省一市”加上國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共“五方”，構(gòu)建一個(gè)“五方合作（決策）平臺(tái)”，通過(guò)設(shè)計(jì)針對(duì)不同城市的“一籃子”議案，如把跨區(qū)分銷、醫(yī)保異地轉(zhuǎn)接、政府信息共享等作為“一籃子”政策，切實(shí)避開(kāi)“整齊劃一”的政策，因地制宜定位“看得見(jiàn)手”的作用，通過(guò)發(fā)展援助，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)特定的產(chǎn)業(yè)和群體的發(fā)展等，讓相對(duì)落后地區(qū)的參與方親身感受到一體化發(fā)展的公平性，一體化發(fā)展一定會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

長(zhǎng)三角在區(qū)域合作的制度層面已經(jīng)走在全國(guó)前面，推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要更進(jìn)一步的制度創(chuàng)新保駕護(hù)航。倪勝如認(rèn)為，長(zhǎng)三角區(qū)域要統(tǒng)一行政審批制度改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變。胡艷建議制定一部《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化公約》，深化完善長(zhǎng)三角“三級(jí)運(yùn)作，統(tǒng)分結(jié)合”在區(qū)域合作制度方面的探索，完善推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共治理等方面制度體系。

區(qū)域合作需要防止跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體利益讓位于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的局部利益。干春暉、李娜建議調(diào)整行政考核機(jī)制，從中央層面建立區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管考核體系，提高行政區(qū)績(jī)效考核與跨行政區(qū)區(qū)域績(jī)效考核的關(guān)聯(lián)度。在長(zhǎng)三角“三省一市”的地緣性、基礎(chǔ)性政策和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的政策和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共性、協(xié)調(diào)性政策和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的定制，對(duì)于已確立的跨區(qū)域平臺(tái)建設(shè)和合作專題，加強(qiáng)評(píng)估、激勵(lì)與督促檢查。成長(zhǎng)春和李小年提出要盡快建立重大項(xiàng)目責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，形成生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

楊開(kāi)忠提出，要探索大中小微都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制。長(zhǎng)三角地區(qū)都市圈化既表現(xiàn)為滬寧蘇杭甬等幾個(gè)主要中心城市與周邊地區(qū)正在通過(guò)通勤聯(lián)系組成各自的都市圈，也表現(xiàn)在各級(jí)中小城市、甚至小城鎮(zhèn)經(jīng)由通勤聯(lián)系正在與周邊地區(qū)組成大小不同的都市圈，規(guī)模中立是大中小微都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)結(jié)合示范區(qū)地理?xiàng)l件和以都市圈為導(dǎo)向的一體化發(fā)展趨勢(shì)，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等全方位率先探索大中小微都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制。

張學(xué)良認(rèn)為，推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化要細(xì)化區(qū)域政策的空間尺度，可以從兩個(gè)層面考慮：一是先行推進(jìn)都市圈一體化，二是推動(dòng)城市群的一體化。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)不久前發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了都市圈的中心城市規(guī)模和一小時(shí)通勤圈的地域范圍，由于有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)較小的空間尺度，該文件成為推動(dòng)大城市群一體化的重要步驟和抓手。因此，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化也應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化都市圈作為引領(lǐng)，重點(diǎn)培育發(fā)展上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈和徐州都市圈。

六、長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的推進(jìn)路徑

建立統(tǒng)一公開(kāi)透明的法律體系是推進(jìn)一體化發(fā)展的保障。長(zhǎng)三角區(qū)域要探索跨行政區(qū)域的統(tǒng)一立法。李小年建議借鑒香港、新加坡和迪拜等自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角“三省一市”人大和法制部門，一方面要盡快加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同地方立法和修法，另一方面要根據(jù)新出臺(tái)的《外商投資法》調(diào)整配套法律法規(guī)、規(guī)章等工作，建立統(tǒng)一的、公開(kāi)和透明的法律體系，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單等法律體系。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是一體化發(fā)展的重要前提，要從更高層面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。倪勝如提出，從短期看，要加快打通省際間“斷頭路”“斷頭航道”，便捷交通運(yùn)輸，降低物流成本，暢通要素流動(dòng)。從中長(zhǎng)期看，盡早編制長(zhǎng)三角綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一綜合交通運(yùn)輸、安全應(yīng)急管理、工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)、節(jié)能環(huán)保、信息化建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。李小年認(rèn)為，從長(zhǎng)期看，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角區(qū)域需要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。為了避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，繪制區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)識(shí)的“一張圖”，共同構(gòu)建“三省一市”陸、水、空、信息等高效融合網(wǎng)絡(luò)，跨部門跨省市共享信息、數(shù)據(jù)等“一個(gè)庫(kù)”，使用整個(gè)長(zhǎng)三角行政部門“一網(wǎng)通辦”的“一個(gè)章”，進(jìn)一步共享公交、社保等民生領(lǐng)域“一張卡”。

宋宏認(rèn)為，要加快各類經(jīng)濟(jì)要素（如產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)資源）沿交通走廊集聚布局，放大上海要素資源輻射能力，向西形成G60科創(chuàng)走廊、G50綠色智造走廊、G42新興產(chǎn)業(yè)走廊，推動(dòng)南京、杭州和合肥等省會(huì)城市創(chuàng)新資源向省內(nèi)其他區(qū)域擴(kuò)散，推進(jìn)建構(gòu)長(zhǎng)三角創(chuàng)新一體化“軸、廊、圈”體系，通過(guò)沿線核心節(jié)點(diǎn)城市對(duì)周圍非核心節(jié)點(diǎn)城市的帶動(dòng)左右，促進(jìn)長(zhǎng)三角中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。陳建華認(rèn)為，深化區(qū)域科技創(chuàng)新合作、提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力是突破長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和增長(zhǎng)方式粗放等重大瓶頸的必然戰(zhàn)略選擇。以協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新，著力打造長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

陳耀提出，要打造由“滬合杭寧”四個(gè)中心城市構(gòu)成的科創(chuàng)走廊，特別是突出合肥在科創(chuàng)走廊建設(shè)中的重要作為。合肥下一步發(fā)展要在進(jìn)一步突出發(fā)展原創(chuàng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)科技成果的“就地轉(zhuǎn)化”和產(chǎn)業(yè)化。培育有利于科技成果就地轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新體系，特別是加快培育以企業(yè)為主體的創(chuàng)新主體。胡艷提出，要找準(zhǔn)科技創(chuàng)新一體化的抓手。推動(dòng)兩大國(guó)家科學(xué)中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“雙中心”創(chuàng)新增長(zhǎng)極。推進(jìn)上海張江與合肥國(guó)家綜合性科學(xué)中心建設(shè)，瞄準(zhǔn)交叉點(diǎn)，協(xié)同合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果共享，成為長(zhǎng)三角創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)是一體化發(fā)展的核心。林斐認(rèn)為，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)合理分工并具備自身獨(dú)特的全球競(jìng)爭(zhēng)力，必須共同打造世界制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上全球價(jià)值鏈的中高端，打造世界先進(jìn)制造業(yè)集群。積極推動(dòng)價(jià)值鏈分工協(xié)作，努力建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；徐劍鋒指出，要加快推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)和毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)”，突出“高”“新”“綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，盡快建出成效、創(chuàng)出品牌。

加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作治理是推動(dòng)共生共融發(fā)展的基石，從更大范圍推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，這是更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要保障。成長(zhǎng)春認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)浙皖、長(zhǎng)江流域、淮河流域等省際區(qū)域合作，以及省內(nèi)區(qū)域合作，建設(shè)跨區(qū)域生態(tài)協(xié)作區(qū)（如環(huán)巢湖生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、浙皖生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、千里淮河生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)），構(gòu)建精品生態(tài)旅游線路和生態(tài)風(fēng)景道，努力打造長(zhǎng)三角生態(tài)文明建設(shè)的重要樣板區(qū)。二是加強(qiáng)生態(tài)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。依托本區(qū)域的低山、森林、濕地、溫泉等特色資源，注重保護(hù)與開(kāi)發(fā)的協(xié)同發(fā)展。三是共建長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)安全屏障。在全省推廣新安江跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與蘇浙共建綠色生態(tài)屏障。

加強(qiáng)城市合作與內(nèi)外開(kāi)放協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成長(zhǎng)三角全面開(kāi)放新格局。趙蓓文指出，上海是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)城市，長(zhǎng)三角是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)強(qiáng)化長(zhǎng)三角地區(qū)沿海開(kāi)放城市和內(nèi)陸開(kāi)放城市與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙向投資合作、雙向經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。江、浙、滬、皖等長(zhǎng)三角地區(qū)34城市與“一帶一路”沿線國(guó)家的港口城市、經(jīng)貿(mào)樞紐城市之間的雙向投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展，有助于長(zhǎng)三角地區(qū)集聚國(guó)內(nèi)外人流、物流、資金流，實(shí)現(xiàn)雙向投資的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)三角形成全面開(kāi)放新格局。