作者簡(jiǎn)介：

陳偉雄，男，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（福州 350007）

楊婷，女，中共福州市晉安區(qū)委黨校講師（福州 350011）。

   新中國(guó)成立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史飛躍，尤其是改革開放以來中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，昂首邁入了新時(shí)代。在70年的發(fā)展歷程中，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷了由低水平的區(qū)域均衡發(fā)展到區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，再到強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展政策日益完善，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。深入探索新中國(guó)成立70年來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的歷程，分析研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來走向，對(duì)于加快提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

一、新中國(guó)成立70年來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的歷程回顧

    新中國(guó)成立70年來，為縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)術(shù)界和政府部門“摸著石頭過河”，不斷在理論、政策、戰(zhàn)略等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，取得了豐碩的理論成果，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了一系列逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展的政策主張。回顧70年來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的歷程，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

     1.重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地、追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的階段（1949—1978年）

    新中國(guó)成立之前，中國(guó)絕大部分地區(qū)處于落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不到10%，其中70%以上又處于沿海地區(qū)。新中國(guó)成立后，為改變區(qū)域發(fā)展不平衡的局面，決策層積極探索和創(chuàng)新，逐漸形成并實(shí)施了重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地、推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略。1953年，中共中央開始確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略思想。但是，隨著大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的展開，合理布置沿海和內(nèi)地生產(chǎn)力的布局問題逐漸凸顯。“一五”時(shí)期，為了適應(yīng)建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然地理位置和原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將全國(guó)劃分為沿海與內(nèi)地兩大經(jīng)濟(jì)地帶。針對(duì)歷史上形成的工業(yè)集中在沿海的不合理狀況，毛澤東同志精辟論證了沿海和內(nèi)地的發(fā)展關(guān)系，即“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”而且明確指出，在利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，要把工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在內(nèi)地，實(shí)現(xiàn)平衡工業(yè)發(fā)展布局的目標(biāo)。1958年，中央設(shè)立七大“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，試圖建立不同水平、各具特色、工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系比較完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。20世紀(jì)60年代，針對(duì)國(guó)際局勢(shì)的變化，國(guó)家從國(guó)防需要出發(fā)，根據(jù)各個(gè)區(qū)域國(guó)防戰(zhàn)略位置的重要性，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局上將全國(guó)分為一線、二線和三線等三類區(qū)域。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)布局的重點(diǎn)放在三線地區(qū)。在這一戰(zhàn)略布局和政策引導(dǎo)下，國(guó)家不僅在內(nèi)地特別是西部地區(qū)投入巨額資金，而且以行政指令方式將沿海地區(qū)的重要企業(yè)整體或部分向內(nèi)地遷移，這在相當(dāng)程度上改善了中國(guó)過去極不合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，初步奠定了內(nèi)地發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，這一階段中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速提高，與沿海的差距有一定程度上的縮小；各個(gè)地區(qū)逐漸形成自給自足、獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體系。

    然而，區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略雖然對(duì)于改善中國(guó)區(qū)域生產(chǎn)力布局和加強(qiáng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起到積極的作用，卻抑制了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使東部沿海地區(qū)在世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)中喪失了機(jī)遇，加劇了中國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距。1965—1978年，中國(guó)國(guó)民收入與美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差距由10.1倍擴(kuò)大到16.2倍；與日本的差距由0.4倍擴(kuò)大到6.9倍；與聯(lián)邦德國(guó)的差距由0.7倍擴(kuò)大到4.2倍。就是與發(fā)展中國(guó)家印度相比，中國(guó)的地位也相對(duì)下降了，1965年印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于中國(guó)國(guó)民收入的80%，而1978年則上升為90%（劉國(guó)平，2000）。

     2.實(shí)施東部沿海優(yōu)先發(fā)展、先富帶動(dòng)后富的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段（1978—1990年）

    針對(duì)改革開放前實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的弊端，改革開放后中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想也發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折，提出了東部沿海優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。1978年12月，在中央工作會(huì)議上，鄧小平提出了讓部分地區(qū)先富起來并帶動(dòng)全國(guó)共同富裕的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)“這是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策。”由此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想由均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)也相應(yīng)地由向內(nèi)地傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，通過東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展形成輻射示范作用，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，1979年中央決定設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放。在此基礎(chǔ)上，沿海地區(qū)的對(duì)外開放區(qū)域不斷擴(kuò)展延伸。1984年，14個(gè)沿海港口城市和海南島分別被確定為開放城市和開放地區(qū)，使中國(guó)沿海地區(qū)的對(duì)外開放擴(kuò)大為南北全線的戰(zhàn)略布局；1985年，珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和閩南三角地區(qū)被確定為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，隨后又?jǐn)U大到山東半島和遼東半島，從而形成了一個(gè)沿海開放地帶。1986年通過的“七五”計(jì)劃首次明確提出中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大地帶的劃分，并界定了東、中、西部三大地帶的范圍，著重突出東部沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展地位，將國(guó)家投資的重點(diǎn)集中于東部沿海地區(qū)。考慮到實(shí)施非均衡發(fā)展可能導(dǎo)致“兩極分化”，鄧小平明確提出要先富帶后富，要實(shí)現(xiàn)東西部相互促進(jìn)、共同發(fā)展，決不允許出現(xiàn)“兩極分化”。1988年9月，鄧小平第一次將沿海和內(nèi)地的發(fā)展關(guān)系概括為“兩個(gè)大局”的思想：沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來，帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)大局；沿海發(fā)展到一定階段，要拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。“兩個(gè)大局”構(gòu)想是共同富裕構(gòu)想在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上的總體闡釋，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡中的均衡，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)和社會(huì)主義根本任務(wù)的要求，為20世紀(jì)90年代后實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

    順應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，從20世紀(jì)80年代初起，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目投資向東部沿海地區(qū)大幅傾斜。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1982年至1989年，東部、中部、西部三大地帶累計(jì)投資分別為1214.1億元、712.2億元和285.8億元，分別占累計(jì)總投資的48.8％、28.6％和11.5％（不包括未列入地區(qū)的投資）。其中，東部、中部、西部三大地帶重點(diǎn)項(xiàng)目投資比例為1∶0.59∶0.24。東部地區(qū)投資額比中西部總投資還高，尤其是東西部之間的投資差距巨大。改革開放后的10多年，非均衡發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略造就了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長(zhǎng)極，不僅使東部沿海地區(qū)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體高速增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)和強(qiáng)大的“經(jīng)濟(jì)引擎”，而且也形成了先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的局面，先富帶動(dòng)后富的效應(yīng)明顯。這可以從改革開放前后各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的對(duì)比反映出來，1952—1978年東部、中部、西部三大地帶的人均國(guó)民收入年均增長(zhǎng)率分別僅為4.63%、2.92%、3.53%，而1978—1992年，東部地區(qū)人均國(guó)民收入年均增長(zhǎng)率快速提升至8.28%，中部地區(qū)和西部地區(qū)也分別達(dá)到6.73%和7.10%（馬洪、劉中一，1997）。

    3.實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段（1991年至今）

    隨著改革開放的不斷推進(jìn)，東部沿海地區(qū)受益于區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，取得了較快發(fā)展，也一定程度上帶動(dòng)了中西部地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展差距較改革開放前有所縮小，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題還是比較突出。從“八五”計(jì)劃開始，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展被提到國(guó)家戰(zhàn)略高度，直到黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的基本方向。具體來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

    第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與初步形成階段（1991—2003年）。1991年3月，《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》，首次提出要“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”，并指出“生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)極為重要的問題”。這是首次在政府報(bào)告中提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被提上國(guó)家議事日程。1992年10月，黨的十四大報(bào)告提出“充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化”的指導(dǎo)思想，并強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照因地制宜、合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展”，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。隨著區(qū)域戰(zhàn)略部署的調(diào)整，中國(guó)在繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也開始大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略，著力解決落后地區(qū)的發(fā)展問題，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，并于2000年1月成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步明確提出要“積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，并提出“中部地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”“東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”“東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”等有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干思路。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略正式實(shí)施。從區(qū)域發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃來看，這一階段的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略主要針對(duì)問題較為突出的西部地區(qū)和東北地區(qū)，并沒有兼顧到中國(guó)所有地區(qū)，還未能真正對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的政策效應(yīng)還未顯現(xiàn)，東部地區(qū)在中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后的發(fā)展活力進(jìn)一步釋放，因此區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平還較低，區(qū)域發(fā)展差距甚至還有所擴(kuò)大。

    第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)階段（2004—2012年）。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的提出，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題日益凸顯，面臨著“不東不西”的尷尬局面。2004年3月，溫家寶同志在政府工作報(bào)告中正式提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，并指出“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面”。至此，中國(guó)形成了“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。“十一五”規(guī)劃在“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”中提出要“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”，同時(shí)還統(tǒng)籌考慮未來中國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成中國(guó)國(guó)土管理模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的偉大創(chuàng)新，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想不斷完善，進(jìn)一步深化了對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。2007年10月，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)指出“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”，要“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”，并將生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域發(fā)展布局結(jié)合起來，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，這一階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包含的內(nèi)容更加全面、內(nèi)涵更加豐富，也取得了更加顯著的效果，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，2004年東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)四大區(qū)域的人均GDP比值為1∶0.70∶0.44∶0.37，到2012年，這一比值為1∶0.80∶0.56∶0.54，東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的人均GDP相對(duì)東部地區(qū)有了明顯的增加，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有所提高。

    第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面深化階段（2013年至今）。黨的十八大以后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步深化，區(qū)域政策不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新動(dòng)能、新氣象。黨的十八大報(bào)告將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的重點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)決策，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，并采取了一系列重大的創(chuàng)新性舉措，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，積極拓展區(qū)域發(fā)展新空間，推動(dòng)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)更加全面、更加包容、更加開放的良好態(tài)勢(shì)。這一階段，國(guó)家在繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，明確提出了實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等四大戰(zhàn)略，構(gòu)筑起“四大板塊+四個(gè)支撐帶”的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局起到總體優(yōu)化和戰(zhàn)略提升的作用，有助于形成內(nèi)外兼顧、陸海統(tǒng)籌、南北互動(dòng)、東中西協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，把協(xié)調(diào)發(fā)展放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局十分重要的位置。其中，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重要方面。“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)指出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。黨的十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展提出了新要求，將“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”的一個(gè)重要組成部分，要求“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，更加明確了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)和價(jià)值取向，必將進(jìn)一步推動(dòng)完善中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新格局，也將更好地培育和釋放中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)能，加快縮小區(qū)域發(fā)展差距。

二、新中國(guó)成立70年來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的實(shí)證分析

   區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異是絕對(duì)存在的，國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用各種不同的方法對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展差異問題進(jìn)行實(shí)證研究。林毅夫等（1998）利用泰爾指數(shù)分解法，把人均GDP差異分為東部、中部、西部三大地區(qū)內(nèi)部差異和三大地區(qū)之間的差異，對(duì)改革開放20年中國(guó)地區(qū)差距的變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，揭示影響地區(qū)差異變化的經(jīng)濟(jì)原因。金相郁等（2006）利用CV、HHCI、TEC、MLD分析中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的趨勢(shì)，包括省際發(fā)展差距和東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距。王賢彬等（2017）采用全球DMSP/OLS夜間燈光遙感數(shù)據(jù)重新評(píng)估中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。這些實(shí)證分析方法從不同角度對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距問題進(jìn)行了深入研究。本部分按照“十一五”規(guī)劃提出并沿用至今的東部、東北、中部、西部四大區(qū)域劃分方法，利用人均GDP變異系數(shù)、Theil指數(shù)等實(shí)證分析新中國(guó)成立70年來中國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）及東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)四大區(qū)域之間的發(fā)展差異演變，探索中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律，更好地服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的科學(xué)決策。

     1.以中國(guó)省域人均GDP衡量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異

    人均GDP是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。通過收集1952—2018年中國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）的人均GDP，計(jì)算出相應(yīng)的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)，初步反映中國(guó)省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異狀況。

    新中國(guó)成立70年來，中國(guó)省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距總體上呈現(xiàn)相對(duì)縮小的趨勢(shì)。從人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差來看，新中國(guó)成立到20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)省際絕對(duì)差距還比較小，主要是由于受改革開放前國(guó)家實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，當(dāng)時(shí)各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都還比較低，盡管改革開放初期提出了東部沿海優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但東中西部省份之間的總體差距仍然不大。隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，尤其是1992年鄧小平同志南方講話確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)之后，東部沿海省份的發(fā)展活力進(jìn)一步釋放，各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模也不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，省際絕對(duì)差距快速擴(kuò)大。從人均GDP的變異系數(shù)來看，新中國(guó)成立70年來，中國(guó)省際相對(duì)差距出現(xiàn)了階段性的波動(dòng)，但總體上呈逐漸縮小的趨勢(shì)。從新中國(guó)成立初期至改革開放前，人均GDP的變異系數(shù)呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，由1952年的0.585波動(dòng)上升至1978年的0.976，說明這一階段中國(guó)省際相對(duì)差距還比較大；1978—1990年，人均GDP的變異系數(shù)由0.976持續(xù)下降至0.607，省際相對(duì)差距不斷縮小；1990—2003年，人均GDP的變異系數(shù)有所擴(kuò)大，但幅度不大，由0.607增加到0.764，省際相對(duì)差距拉大；此后，人均GDP的變異系數(shù)由2003年的0.764下降至2018年的0.446，省際相對(duì)差距呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，說明中國(guó)實(shí)施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得了較為顯著的成效。

    進(jìn)一步地，可以從人均GDP最高省份與最低省份的比值來反映省際發(fā)展差距。新中國(guó)成立70年來，這一比值先是由1952年的7.4∶1上升至1978年的14.3∶1，1974年達(dá)到最高的17.9∶1，再由1978年的14.3∶1下降至2018年的4.5∶1，充分說明了中國(guó)省際發(fā)展差距在不斷縮小。這期間人均GDP最高省份與最低省份的比值經(jīng)歷了“先上升—后下降—再上升—再下降”的變化過程，與人均GDP變異系數(shù)的變化趨勢(shì)基本一致。1952年人均GDP最高的為上海，達(dá)到430元，人均GDP最低的為貴州，只有58元，兩者比值為7.4∶1；1978年人均GDP最高的為上海，達(dá)到2498元，人均GDP最低的為貴州，只有175元，兩者比值為14.3∶1；2008年人均GDP最高的為上海，達(dá)到74504元，人均GDP最低的為貴州，只有9390元，兩者比值為7.9∶1；2018年人均GDP最高的為北京，達(dá)到140000元，人均GDP最低的為甘肅，只有31336元，兩者比值為4.5∶1。2014年人均GDP最高省份與最低省份的比值達(dá)到新中國(guó)成立70年來的最低點(diǎn)，為4.0∶1。(實(shí)證分析過程略去)。

    2.以Theil指數(shù)衡量的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異

    基于Theil指數(shù)的計(jì)算方法，得到了反映新中國(guó)成立70年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的結(jié)果。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異變化情況。從反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異的Theil指數(shù)來看，新中國(guó)成立70年來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異呈現(xiàn)“擴(kuò)大—縮小”的波動(dòng)變化并不斷趨于縮小的過程。具體來看，1952年反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異的T值為0.0528，到1960年T值達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，為0.1005；1960—1967年，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異在縮小，T值由0.1005下降至0.0473；1967—1976年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異又呈擴(kuò)大趨勢(shì)，T值由0.0473上升至0.0739；1976—1990年，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異再呈縮小趨勢(shì)，T值由1976年的0.0739下降至1990年的0.0365；1990—2003年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異又在擴(kuò)大，T值由1990年的0.0365提高到2003年的0.0581；2003—2018年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異再次趨于縮小，T值由2003年的0.0581下降至2018年的0.0303。由此可見，新中國(guó)成立70年來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異有所波動(dòng)，但從70年來的發(fā)展演變來看，未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異將呈現(xiàn)不斷縮小的發(fā)展趨勢(shì)。尤其是黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署，指明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，將有利于進(jìn)一步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異的構(gòu)成來看，區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異在1986年之后對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異的影響都要高于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異，說明東部、東北、中部、西部四大區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異仍然是目前區(qū)域發(fā)展不平衡的主要原因。1952—1986年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異更多取決于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異，說明這一時(shí)期東部、東北、中部、西部四大區(qū)域內(nèi)部省份之間的差距較大，四大區(qū)域間的不平衡問題還相對(duì)不明顯。而1986年之后區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異中的比重都高于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的比重，2004年區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異的比重達(dá)到最高點(diǎn)，Tb/T的值為71.22%，此后這一數(shù)值呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2017年Tb/T的值為58.63%，仍高于Tw/T，說明四大區(qū)域間的差距呈縮小的趨勢(shì)，但這一差距仍然較大，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異的主要因素。

    區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異變化情況。區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異反映了中國(guó)東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)四大區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況。新中國(guó)成立70年來中國(guó)區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異總體上呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)。1952—1990年，區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異的變化比較平穩(wěn)，基本維持在一個(gè)較低的水平，Tb值由1952年的0.0171變化為1990年的0.0199。1990—2003年，區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異逐漸拉大，Tb值由1990年的0.0199擴(kuò)大到2003年的0.0407，增加了一倍多，說明隨著改革開放的深入和中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之后，東部地區(qū)的發(fā)展速度加快，東部和中西部地區(qū)之間的發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2003—2018年，得益于西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，Tb值由2003年的0.0407下降至2018年的0.0178，下降幅度較大，四大區(qū)域間發(fā)展不平衡問題有所緩解。

    區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異變化情況。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異反映了中國(guó)東部、東北、中部、西部四大區(qū)域內(nèi)部各省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況。新中國(guó)成立70年來中國(guó)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異總體上呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)。特別是20世紀(jì)90年代以后，反映區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的Tw值基本維持在［0.0121,0.0181］這一區(qū)間范圍內(nèi)，2017年的Tw值為70年來最低，只有0.0115，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異達(dá)到最小的狀態(tài)。進(jìn)一步地分析四大區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異情況，總體上看，東部地區(qū)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異最大，但呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，2008—2015年東部地區(qū)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異已小于西部地區(qū)。從變化趨勢(shì)來看，東部地區(qū)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異變化曲線與中國(guó)總體的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異變化曲線基本吻合，而其他三個(gè)區(qū)域的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異變化相對(duì)較小，說明中國(guó)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異主要是由東部地區(qū)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致的。東北地區(qū)、中部地區(qū)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異較小，且保持相對(duì)平穩(wěn)的走勢(shì)，對(duì)中國(guó)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的影響不顯著。

三、推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策展望

    新中國(guó)成立70年來，中國(guó)采取了一系列重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策舉措，切實(shí)縮小了區(qū)域發(fā)展差距，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，取得了顯著的成效。但是，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。黨的十九大報(bào)告提出要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，明確了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)和戰(zhàn)略取向，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提升到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間，具有重大的戰(zhàn)略意義。展望未來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策將不斷豐富和完善。

     1.區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略將進(jìn)一步深入實(shí)施

   “十一五”規(guī)劃明確提出實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略并持續(xù)推動(dòng)落實(shí)，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加快縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮其協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略效應(yīng)，關(guān)鍵在于實(shí)行分類指導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整東、中、西、東北四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出要“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”。西部地區(qū)實(shí)施大開發(fā)戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大的進(jìn)展，增長(zhǎng)速度明顯加快，但受限于交通區(qū)位和自然環(huán)境等因素，發(fā)展程度依然較低，未來仍需要采取強(qiáng)有力的舉措加快推進(jìn)發(fā)展，具體包括：進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住貧困地區(qū)脫貧這一歷史機(jī)遇，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平；充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快對(duì)外開放步伐，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；著力加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)化水平；持續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升生態(tài)保障支持能力，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。東北地區(qū)面臨的主要問題在于體制機(jī)制僵化，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，要加快東北振興必須更加強(qiáng)調(diào)從深化體制機(jī)制改革上找出路，圍繞制約東北振興的主要問題重點(diǎn)突破，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化國(guó)有企業(yè)改革，積極改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放與合作，推動(dòng)改革深化，使東北經(jīng)濟(jì)真正“脫胎換骨”。中部地區(qū)承東啟西、貫通南北，未來發(fā)展的方向首先是應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系；其次是要激活人才、市場(chǎng)、資源等優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更好地承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和拓展西部地區(qū)市場(chǎng)；再次應(yīng)增強(qiáng)中心城市和重點(diǎn)城市群的集聚功能，優(yōu)化資源配置和促進(jìn)要素流動(dòng)；最后要全面融入“一帶一路”建設(shè)，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，提升中部地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。東部地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，未來應(yīng)著力強(qiáng)化作為改革開放創(chuàng)新領(lǐng)頭羊的使命擔(dān)當(dāng)，不斷深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等重大制度探索，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制創(chuàng)新和全面開放等方面繼續(xù)走在全國(guó)前列，增創(chuàng)東部地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

    2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制將進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化

    促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，關(guān)鍵在于深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，就建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制進(jìn)行部署，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。當(dāng)前中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)更加突出“帶動(dòng)”和“協(xié)同”，更加強(qiáng)調(diào)將區(qū)域發(fā)展的“極化效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?SPAN lang=EN-US>“擴(kuò)散效應(yīng)”，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性。為更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)，未來中國(guó)區(qū)域發(fā)展必然要求加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度建設(shè)力度，以體制機(jī)制創(chuàng)新作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域發(fā)展中的制度性難題，建立更加緊密的區(qū)域關(guān)系。進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，必將要求更加重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，破除阻礙區(qū)域合作與公平競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素空間布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作，加快建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，提高區(qū)域資源配置效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域合作機(jī)制將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的基礎(chǔ)上將開展更多區(qū)域間多層次、多形式、多領(lǐng)域的合作，特別是會(huì)更加支持區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、政策協(xié)調(diào)、利益分配、信息共享、爭(zhēng)議解決等機(jī)制創(chuàng)新。區(qū)域互利互助機(jī)制將不斷完善，進(jìn)一步健全東部發(fā)達(dá)省份對(duì)中西部地區(qū)和東北欠發(fā)達(dá)省份的對(duì)口支援制度，在推動(dòng)資金、項(xiàng)目幫扶的同時(shí)，將更加強(qiáng)調(diào)加大在教育、科技、人才等方面的幫扶力度，以增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力，促進(jìn)對(duì)口支援從單方受益為主向雙方受益深化，形成區(qū)域良性互動(dòng)的新局面。區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制和利益平衡機(jī)制將更加健全，在流域上中下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開采地區(qū)與資源利用地區(qū)之間的利益補(bǔ)償?shù)确矫娌粩嗵剿鳈C(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)際利益協(xié)調(diào)平衡。

    3.重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用

    黨的十八大以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的新變化，黨中央提出了“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”，取得了顯著的成效。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也成為一項(xiàng)重大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在更大范圍與更深層次上的全面升級(jí)。黨的十九大報(bào)告提出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)”“推動(dòng)形成全面開放新格局”；“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。這表明以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等為主的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)和引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。未來區(qū)域發(fā)展將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌對(duì)接，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)參與并融入“一帶一路”建設(shè)，尤其是促進(jìn)西部地區(qū)、東北地區(qū)在更大范圍、更高層次上開放，著力推進(jìn)“五通”重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，未來將緊緊抓住“疏解北京非首都功能”這一核心要求，努力探索解決“大城市病”的中國(guó)特色道路，為全國(guó)乃至全世界同類區(qū)域發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。要以交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)京津冀形成交通互聯(lián)、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的分工協(xié)作格局，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。要堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，努力將其打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，縮小河北與京津地區(qū)發(fā)展落差，推動(dòng)大中城市錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，有序有效有力疏解北京非首都功能。在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面，充分認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通東中西部地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，按照“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游互動(dòng)合作，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體，更好地發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐帶的作用。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，明確粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)空間布局，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，深化粵港澳創(chuàng)新合作，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升生態(tài)宜居宜業(yè)宜游水平，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在區(qū)域發(fā)展和全面開放中的輻射引領(lǐng)作用，將其打造為對(duì)全球具有輻射力、帶動(dòng)力和吸引力的國(guó)際化大灣區(qū)。

    4.老少邊窮地區(qū)將成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口

    老少邊窮地區(qū)是中國(guó)特殊困難地區(qū)，老少邊窮地區(qū)發(fā)展滯后是制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要短板和關(guān)鍵瓶頸。黨的十九大報(bào)告提出要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，將扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，凸顯了黨對(duì)老少邊窮地區(qū)的重視。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，區(qū)域發(fā)展不平衡是其中的一個(gè)主要方面，而老少邊窮地區(qū)的發(fā)展滯后則是不平衡發(fā)展的重要原因之一。因此，黨的十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，切實(shí)解決區(qū)域性整體貧困問題，做到脫真貧、真脫貧，重點(diǎn)就在于老少邊窮地區(qū)。可見，未來一段時(shí)間中國(guó)必然會(huì)更加關(guān)注老少邊窮地區(qū)的發(fā)展問題，不斷加大力度支持老少邊窮地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快各類基礎(chǔ)設(shè)施向老少邊窮地區(qū)延伸和傾斜，著力提高老少邊窮地區(qū)基本公共服務(wù)能力，推動(dòng)教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。積極培育和發(fā)展老少邊窮地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，用好特色資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、釋放發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步提高這些地區(qū)的自我發(fā)展能力和持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出綠色扶貧，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。堅(jiān)持大扶貧格局，創(chuàng)新政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元化主體對(duì)口幫扶模式，通過東西部扶貧協(xié)作、金融扶貧、定點(diǎn)扶貧以及項(xiàng)目、技術(shù)、智力等靈活多樣的扶貧方式，凝聚扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)扶貧支持力度。

    5.綠色發(fā)展理念將貫穿區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全過程

    新中國(guó)成立70年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從工業(yè)文明過渡到生態(tài)文明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展理念已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。綠色發(fā)展不僅是提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的重要抓手，也是評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)。習(xí)近平總書記明確指出，各地區(qū)各部門要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。當(dāng)前，全球環(huán)境治理進(jìn)入新階段，全球經(jīng)濟(jì)正面臨著綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型也正進(jìn)入快車道。今后，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求將會(huì)越來越強(qiáng)烈，構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系以及有利于綠色消費(fèi)的行為模式和制度體系，不僅“迫在眉睫”，而且“勢(shì)在必行”，這就要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須將優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為發(fā)展的目標(biāo)，提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。進(jìn)一步完善主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，全面提升各地綠色治理能力，將是未來中國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的諸多深刻論述，將為各地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展實(shí)踐指明路線圖，推動(dòng)形成新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新氣象新格局，匯聚起區(qū)域綠色發(fā)展新動(dòng)能和建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大合力。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第5期