作者簡介：安樹偉，男，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（北京 100070）。

隨著區(qū)域一體化深入推進，地域相近、功能互補的都市圈空間組織形式逐漸成為推進中國新型城鎮(zhèn)化和增強國際競爭力的主要載體。都市圈作為整體的地域空間經(jīng)濟系統(tǒng)，城市是經(jīng)濟體系中的單個細胞，都市圈建設(shè)將城市功能放在區(qū)域范圍內(nèi)進行研究，避免了單個城市功能的局限。在中國已進入都市圈化階段的背景下，都市圈內(nèi)中小城市功能提升成為學(xué)術(shù)研究和政策關(guān)注的焦點之一。目前對都市圈內(nèi)中小城市功能提升的機理的研究尚未形成系統(tǒng)的理論解釋框架，在大力推進都市圈發(fā)展的今天，深入剖析都市圈內(nèi)中小城市功能提升的機理，有利于促進都市圈內(nèi)中小城市步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

一、研究綜述

中國已經(jīng)進入都市圈化階段，都市圈內(nèi)中小城市是提升城市化質(zhì)量、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的重要載體之一，中小城市功能提升的研究熱度隨之興起。目前學(xué)術(shù)界主要圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集”四大功能進行了針對性研究。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中小城市功能提升具有明顯的正向推動作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的研究主要分為三類：第一類是綜合型研究，強調(diào)中小城市產(chǎn)業(yè)要全面發(fā)展。第二類是特色型研究，強調(diào)中小城市要基于自身資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。第三類是互動型研究，強調(diào)中小城市要與中心城市的產(chǎn)業(yè)互動、承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、做好中心城市的配套產(chǎn)業(yè)，增強不同等級城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成等級差異的城市產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，完善基本公共服務(wù)水平是決定中小城市功能持續(xù)提升的關(guān)鍵。學(xué)者們普遍認為受制于行政等級、有限財力和較為薄弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施，中小城市公共服務(wù)能力與大城市存在較大差距。這些差距主要包括居民保險、公共交通、公共教育、保障性住房。公共服務(wù)職能對城市運行管理具有促進作用，城市公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)提倡為民服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)城市具體條件和市民公共服務(wù)需求來確定；政府應(yīng)致力于提供市民滿意的公共服務(wù)。

第三，廣泛的就業(yè)機會能夠增強中小城市對勞動力的吸引力。一是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，增強中小城市就業(yè)吸納能力。二是以新型工業(yè)化為動力，提高中小城市人口吸納能力。三是識別不同行業(yè)吸納就業(yè)的能力，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力比較大的行業(yè)。四是對不同地區(qū)吸納就業(yè)能力的影響因素進行分析，實施差異化措施，為充分就業(yè)創(chuàng)造條件。

第四，人口集聚功能的研究是現(xiàn)階段功能提升的熱點。一類熱點聚焦解決問題的對策，認為應(yīng)著力增強中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與聚集程度，提升對人口的支撐能力；以中小城市為突破口加快戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民工的就地城鎮(zhèn)化提供條件。另一類熱點聚焦影響人口集聚的因素，從社會維度、個人及家庭維度和城市融入維度分析影響人口聚集的因素，認為應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整增加就業(yè)機會、技能培訓(xùn)實現(xiàn)職業(yè)提升、重構(gòu)社區(qū)社會資本、營造城市融入環(huán)境等措施來增強縣域城鎮(zhèn)人口的聚集能力；另有基于產(chǎn)業(yè)視角從勞動力市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型匹配程度分析都市圈中心城市的人口有序轉(zhuǎn)移，認為提升居民就業(yè)能力、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展以及促進勞動力市場完善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，能夠更好地實現(xiàn)都市圈人口的有序轉(zhuǎn)移。

然而，現(xiàn)有的研究存在兩方面局限：一是研究范圍側(cè)重于廣義上的中小城市，并未對都市圈內(nèi)的中小城市和都市圈外的中小城市進行科學(xué)劃分和區(qū)別研究，都市圈內(nèi)外的城市功能提升的機理并不完全相同。二是研究視角主要著眼于城市單一功能提升。這種單一的分析視角在研究方法上對城市功能提升簡便易行，但由于缺乏全局的思考，得出的結(jié)論有一定局限性。本文著眼于都市圈內(nèi)部中小城市功能提升，運用相關(guān)理論分析都市圈內(nèi)中小城市功能提升機理。

二、都市圈內(nèi)中小城市功能提升的外部環(huán)境

都市圈內(nèi)中小城市功能提升，既取決于中小城市自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也受制于它們所處的外部環(huán)境，而這種外部環(huán)境在很大程度上取決于都市圈的發(fā)育程度。都市圈的產(chǎn)生是中心城市與其他城市相互作用的結(jié)果，而都市圈的發(fā)展是中心城市在自身發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，與其他成員城市合作逐步形成完善的城鎮(zhèn)體系和分工體系的過程。在某種程度上，都市圈的形成與發(fā)展實質(zhì)上是由工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同推進的。工業(yè)化直接帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進都市圈內(nèi)城市之間形成有效的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進而創(chuàng)造并吸納就業(yè)。城鎮(zhèn)化促進城市升級，在都市圈內(nèi)表現(xiàn)為城鎮(zhèn)體系的日趨合理與完善。都市圈內(nèi)各城市在一體化過程中，都具有相互吸引和分工協(xié)作的趨勢。但是，在特定范圍內(nèi)，核心城市具有增長極核的作用，具有較強的輻射帶動能力。都市圈內(nèi)的中小城市不僅受到核心城市的強勁輻射，而且受區(qū)域內(nèi)其它城市的發(fā)展帶動，在都市圈內(nèi)城市的交叉重疊輻射下，中小城市得以快速發(fā)展。

第一，都市圈一體化過程中，逐步形成完善的城鎮(zhèn)體系，從而有助于城市功能的疏散與轉(zhuǎn)移。城市功能提升是城市在一定城市體系中獲得城市規(guī)模等級提升的過程，通過競爭機制，中小城市不斷完善城市功能，吸引更多要素集聚，以期在城市體系中獲得一個較高的能量等級。特大城市需要在追求更高目標的過程中，適度疏散本城市的部分功能，這個疏散過程需要一個向下的傳導(dǎo)機制，即遵循超大城市——特大城市——大城市——中小城市的空間位序，這樣中小城市功能提升就獲得了兩方面的動力：一是自身的發(fā)展，二是高等級城市功能的疏散與轉(zhuǎn)移。但是，城市等級體系出現(xiàn)斷層，這種傳導(dǎo)機制就會受到破壞，既不利于超大城市的發(fā)展，也不利于中小城市的功能提升。

第二，都市圈一體化過程中，城市之間形成網(wǎng)絡(luò)化分工，合理的區(qū)域分工與貿(mào)易是城市功能提升的推動力。都市圈是一個開放系統(tǒng)，只有區(qū)域與區(qū)域進行交流才能體現(xiàn)出都市圈功能。都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工大體經(jīng)歷三個階段：在都市圈發(fā)育期，由于城市之間經(jīng)濟技術(shù)水平差異大，或者經(jīng)濟技術(shù)相當(dāng)不發(fā)達，更多的是基于其比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)間分工，進行專業(yè)化生產(chǎn)，即部門專業(yè)化；在都市圈成長期，發(fā)達城市之間的主導(dǎo)分工模式是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，即不同區(qū)域都在發(fā)展同一個產(chǎn)業(yè)部門，但其產(chǎn)品種類不同，即產(chǎn)品專業(yè)化，可能是基于比較優(yōu)勢或者規(guī)模經(jīng)濟；在都市圈成熟期，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分工，雖然很多地區(qū)都在生產(chǎn)同一產(chǎn)品，但是各個區(qū)域按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)、不同工序和不同模塊進行專業(yè)化分工，即功能專業(yè)化。但是都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式并不會表現(xiàn)為完全的產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與產(chǎn)業(yè)鏈分工的絕對模式，更多的是三者的綜合體現(xiàn)。實際上，隨著都市圈的日益發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式更多地表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈分工模式。總體而言，城市間產(chǎn)業(yè)流逐漸強化、城市網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，中心城市逐漸形成以技術(shù)密集型制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等為主的多樣性產(chǎn)業(yè)，中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷由多樣性到專業(yè)化再到二者并存或交替主導(dǎo)的過程。在都市圈一體化過程中，通過強化都市圈產(chǎn)業(yè)分工的耦合效應(yīng)，引導(dǎo)生產(chǎn)力布局優(yōu)化和生產(chǎn)部門錯位協(xié)同發(fā)展，促進大中小城市間實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈式、水平和垂直分工融為一體的精細分工與合作，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，并形成一批專業(yè)化功能城市，增強中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。通過發(fā)揮都市圈要素流動的融合效應(yīng)，建立區(qū)域一體化的要素市場，促進城際要素高效率地擴散和滲透，切實提高資源配置效率，提升中小城市的公共服務(wù)功能。通過發(fā)揮都市圈成長過程中城市增長的共生效應(yīng)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，形成以核心城市為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系，實現(xiàn)都市圈內(nèi)各城市共生共長，增強中小城市的人口聚集功能。

三、都市圈內(nèi)中小城市功能提升的動力來源

都市圈一體化帶來城市升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展中增強都市圈的集聚效應(yīng)和整體競爭力，又進一步促進都市圈內(nèi)中小城市功能的提升。此外，城市功能提升也受到變化的聯(lián)動因素的直接影響，聯(lián)動因素主要通過科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、環(huán)境因素等途徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為城市功能提升的動力基礎(chǔ)。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市功能提升的原動力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是城市的支撐力量，也是城市未來發(fā)展的方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以城市資源稟賦與比較優(yōu)勢積淀為基礎(chǔ)的演變與升級，是促進城市功能提升的原動力。城市功能受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的直接影響，其間接影響也在城市資源的優(yōu)化配置中得以體現(xiàn)。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市產(chǎn)業(yè)布局與城市整體建設(shè)提出新要求，在產(chǎn)業(yè)組織生產(chǎn)社會化的規(guī)模調(diào)整過程中，加強產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系，促進城市——區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動著城市的現(xiàn)代化進程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級可以改變城市經(jīng)濟的粗放式發(fā)展方式，促使城市經(jīng)濟健康發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)與城市的同步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動上下游產(chǎn)業(yè)之間的縱橫關(guān)系，以資源、技術(shù)、人居、環(huán)境等為表征促進城市經(jīng)濟各個方面的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)以水平與垂直的空間運動影響著城市的分工與合作，表現(xiàn)為城市經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈的形成，推動城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.城市升級是城市功能提升的動力保障

城市升級在經(jīng)濟發(fā)展、承載能力及生活宜居意義上是城市功能提升的動力保障。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的各種物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)是城市功能提升的物質(zhì)保障，也是城市與產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的動力保障，經(jīng)濟發(fā)展水平體現(xiàn)了一個城市的經(jīng)濟實力，對技術(shù)進步和政府財政收入都有重要影響。城市的生活宜居度通過消費來體現(xiàn)，消費作為生產(chǎn)最終的需求，其提升有利于促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在不斷適應(yīng)與滿足消費新需求過程中大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，延長在生產(chǎn)和生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的價值鏈，開發(fā)新產(chǎn)品，把握市場變動趨勢創(chuàng)造新供給，形成城市功能提升的動力保障。城市的承載能力必須和城市的經(jīng)濟發(fā)展水平與生活水平協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進城市功能提升。

3.聯(lián)動因素是城市功能提升的動力基礎(chǔ)

聯(lián)動因素主要通過科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、環(huán)境等因素改善人口與城市的協(xié)調(diào)程度，是城市功能提升的動力基礎(chǔ)。第一，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。科技創(chuàng)新通過科學(xué)發(fā)明、知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技擴散與引進等路徑，在城市——區(qū)域范圍內(nèi)形成科技增長極，降低產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，促產(chǎn)品更新?lián)Q代。科技創(chuàng)新推動了技術(shù)集聚、人才集聚及產(chǎn)業(yè)集聚。科技創(chuàng)新對勞動力成本越來越高、資本越來越復(fù)雜多變的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接影響。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越強調(diào)效率化、柔性化、資本化、現(xiàn)代化的過程中，科技創(chuàng)新形成的各種便利的網(wǎng)絡(luò)化交易方式可以降低成本，使得越來越注重生產(chǎn)者和消費者直接對接的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加了產(chǎn)業(yè)與城市的競爭力。第二，公共服務(wù)是溝通城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶。公共服務(wù)通過持續(xù)向城市各主體提供便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)及社會保障等公共產(chǎn)品，有效地聯(lián)系起人口、城市、產(chǎn)業(yè)，促進城市有序發(fā)展。公共服務(wù)通過為人的生存、生活及發(fā)展等社會性的直接需求提供滿足，成為產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的互動支撐。第三，環(huán)境因素對城市功能提升有促進作用。市場環(huán)境、文化環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等各類環(huán)境因素對城市的資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有直接影響，越是環(huán)境良好，越會吸引資金、人才和產(chǎn)業(yè)的集聚，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模效益，促進城市功能的提升。

此外，在各種要素通過內(nèi)外力影響城市功能提升的同時，城市功能提升的反作用力也會對各因素發(fā)生作用。良好的產(chǎn)城人互動關(guān)系有利于自然生態(tài)與經(jīng)濟社會環(huán)境的改善，有利于以城市承載能力為基礎(chǔ)的合理城市規(guī)劃，有利于遵循共生理念的產(chǎn)業(yè)升級與城市升級，有利于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，同時隨著產(chǎn)城人的有機融合，公共服務(wù)也會進一步提升，有效地保障城市產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，降低風(fēng)險出現(xiàn)的可能性，確保城市與產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，都市圈作為一個整體，其中小城市功能的提升又會進一步增強都市圈的集聚效應(yīng)和整體競爭力。

四、中小城市功能的互動機制

吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和公共服務(wù)功能是城市功能相互聯(lián)系、相互影響的四個組成部分，彼此之間存在明顯的互動機制。產(chǎn)業(yè)功能是城市功能體系的核心和根基，也是其他功能賴以存在和發(fā)展的前提；公共服務(wù)功能為城市居民提供各項公共服務(wù)，關(guān)系著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量；吸納就業(yè)功能是城市健康發(fā)展的保障，為居民提供就業(yè)和穩(wěn)定的收入；人口聚集功能是城市功能的建設(shè)目標和方向。這四項功能是城市應(yīng)具備的基本功能，其中任何一項功能脫離了其他功能的支持與配合，就會削弱自身功能。因此，各功能要素必須相互促進、緊密結(jié)合，通過功能體系發(fā)揮整體作用。人口進入城市，通過城市的產(chǎn)業(yè)功能、公共服務(wù)功能、吸納就業(yè)功能的有機結(jié)合，解決人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老及文化等需求，實現(xiàn)居民的安居樂業(yè)。

城市發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與人口集聚的融合，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本。一方面，產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造就業(yè)機會。充分的就業(yè)機會，保障穩(wěn)定的生活來源，城市人口才能安居樂業(yè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)興旺能更好地解決城鎮(zhèn)化過程中人的問題。要確保人在城市里享受到較為優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)，最終要依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，也需要相當(dāng)規(guī)模的人口聚集。同時，產(chǎn)業(yè)聚集必然提供更多的就業(yè)機會，吸納大批的勞動力，帶來人口的空間集中和聚集。

人口集聚可以推動產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集的程度越高，經(jīng)濟會更發(fā)達，必然能夠吸引更多的人口涌入，進而擁有更高的人口聚集力量，一定程度上有利于中小城市規(guī)模擴大及經(jīng)濟快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展反作用于人口聚集，從而形成聚集經(jīng)濟。人口聚集本身會創(chuàng)造新的就業(yè)機會，特別是容納大量勞動力的生活性服務(wù)業(yè)，如交通、通訊、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、物流、咨詢等產(chǎn)業(yè)，必須依靠人口向城市的聚集，形成有效需求以達到規(guī)模經(jīng)濟，進而促使公共服務(wù)的提升，形成良性循環(huán)。人口聚集對經(jīng)濟聚集的促進作用存在一個臨界值，當(dāng)人口聚集對經(jīng)濟聚集的促進作用達到最大之后，再推進人口聚集就不能有效地提高經(jīng)濟聚集水平，甚至?xí)䦟?dǎo)致聚集不經(jīng)濟。即超大規(guī)模的城市雖然可以吸納更多人口獲得各種人口效益，但當(dāng)城市承載過多人口時，這種人口效益對城市經(jīng)濟的提升存在局限性，有可能產(chǎn)生諸如環(huán)境、交通、治安等負外部性問題。

提高公共服務(wù)供給水平可以改善居民生活質(zhì)量，進一步增加城市對外來人口的集聚能力，人口的集聚又給城市帶來更多勞動力，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。因此，政府提高公共服務(wù)供給水平將是雙贏，不但可以支持民生建設(shè)、改善人民生活、提升城市的公共服務(wù)功能，同時提高人口聚集能力，吸引外來人口集聚，特別是人才集聚，進而促進經(jīng)濟發(fā)展，同時人口的集聚也會帶來生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

五、都市圈內(nèi)中小城市功能提升的階段性

都市圈內(nèi)中小城市功能提升，本質(zhì)上是在都市圈一體化過程中實現(xiàn)中小城市產(chǎn)城人高效融合的過程。對于都市圈內(nèi)中小城市而言，有兩個發(fā)展方向：一是發(fā)展階段演變，即都市圈的成長過程，從萌芽期逐步發(fā)展到成熟期；二是城市功能提升，即中小城市四大功能的不斷加強和完善。這兩個方向的相似之處是發(fā)展的遞進性，前一階段是后一階段的基礎(chǔ)和起點，同時兩者在時空上也具有同步性且彼此聯(lián)系和影響。

1.萌芽期都市圈

萌芽期的都市圈，各城市處于離散階段，城市規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，城鎮(zhèn)化水平較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為簡單，各個城市之間由于缺乏現(xiàn)代化的聯(lián)系方式，經(jīng)濟聯(lián)系和社會交往較少，呈現(xiàn)獨立發(fā)展的態(tài)勢，都市圈整體發(fā)展十分緩慢。城鎮(zhèn)體系極不完善，僅有一個中心城市且集聚作用有限，各城市孤立發(fā)展，中心城市主要通過利用自身優(yōu)勢，吸引周邊資源和要素，以促進自身的成長和壯大。這樣的競爭與發(fā)展將導(dǎo)致各個中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。因此，在這一階段的后期，會呈現(xiàn)出各個城市競爭發(fā)展的格局。實質(zhì)上，正是這種競爭發(fā)展為都市圈的培育奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和空間結(jié)構(gòu)。這一階段的都市圈內(nèi)中小城市受限于自身經(jīng)濟體量，往往不具備吸引多元要素的條件，而是借助自身特色的要素資源促進城市功能提升。此時產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市功能提升的首要目標。

2.發(fā)育期都市圈

在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，各種因素和多種推動力共同作用，各個城市快速發(fā)展，隨著核心城市的發(fā)展和各個城市之間大型交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建成，都市圈的空間結(jié)構(gòu)基本形成。都市圈發(fā)育期，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，城市化水平快速提高，中心城市的集聚功能逐漸強化，擴散功能日益明顯，城市數(shù)量不斷增加，城市之間開始進行分工協(xié)作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強力推進，城鎮(zhèn)體系加快發(fā)育但仍不完善，中國大部分都市圈都處于這一發(fā)展階段。這一階段都市圈內(nèi)的中小城市專業(yè)化分工尚不突出，不具備形成相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的條件，但初步具備為中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套產(chǎn)業(yè)的條件。其功能提升在于既要加強與中心城市的合作，利用中心城市的擴散效應(yīng)，增強自身影響力；又要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，細化職能分工和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，與中心城市協(xié)同發(fā)展推動都市圈進入更高的發(fā)展階段。在這個階段，中心城市可以帶動中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，有利于進一步提升都市圈內(nèi)中小城市吸納就業(yè)的功能。

3.成長期都市圈

當(dāng)中心城市的極化效應(yīng)積累到一定程度后，極化作用就會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿U散作用，此時都市圈進入快速成長期，經(jīng)濟出現(xiàn)騰飛，中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納就業(yè)功能進一步加強，為公共服務(wù)的提升創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。處于成長期的都市圈，其城市數(shù)量進一步增多，城市功能和結(jié)構(gòu)體系逐漸成形，有一定的都市圈效應(yīng)，但經(jīng)濟外部效應(yīng)一般。中小城市具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)與中心城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。處于成長期都市圈內(nèi)的中小城市，基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境逐步改善，勞動力資源豐富，專業(yè)化生產(chǎn)潛力較大。同時，由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大城市的公共服務(wù)也逐步向周圍的中小城市擴散，內(nèi)部和外部的雙重因素推動中小城市公共服務(wù)功能的提升。這一階段的都市圈內(nèi)的中小城市，一方面要接受大城市功能的擴散與轉(zhuǎn)移；另一方面各個城市之間要加強分工協(xié)作。

4.成熟期都市圈

都市圈城市化水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化和網(wǎng)絡(luò)化特征明顯，城市之間形成了合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，各個城市發(fā)展相對穩(wěn)定。隨著都市圈綜合交通走廊的發(fā)展以及城市等級體系的出現(xiàn)，都市圈內(nèi)城市間的聯(lián)系已經(jīng)不能滿足都市圈整體發(fā)展的要求，需要在更大的空間背景下發(fā)展都市圈整體與外部的社會經(jīng)濟聯(lián)系，這種網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展聯(lián)系成為推動都市圈向城市群演化發(fā)展的主要動力。在這個階段，都市圈內(nèi)各個城市都具有一定的創(chuàng)新能力，核心城市具有最強的創(chuàng)新能力和潛力，與全球發(fā)達地區(qū)有著更通達、更集中的信息等資源聯(lián)系，聚集著大量的人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新發(fā)展要素，既是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先導(dǎo)，往往也是都市圈制度創(chuàng)新的推動者和組織者，促進都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。核心城市的創(chuàng)新通常是原有優(yōu)勢的發(fā)展，是原有核心作用的強化，與整個都市圈在更大規(guī)模和更高層次上實現(xiàn)互補合作。正是因為具有突出的創(chuàng)新實力，核心城市才得以維持核心地位，增強競爭優(yōu)勢和輻射功能，不斷擴大輻射半徑，與更多的空間實體連為一體，在該階段的中后期，都市圈已顯露出城市群的形態(tài)。處于這一階段的都市圈，其內(nèi)部的大中小城市實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，都市圈公共服務(wù)一體化和中小城市公共服務(wù)的不斷完善，吸引人口向中小城市集聚，因此提升了中小城市人口集聚功能，使得城市間產(chǎn)業(yè)和人口聯(lián)系頻繁而緊密，都市圈功能體系的各個節(jié)點得以建立和打通，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化并日趨均衡和有序，都市圈發(fā)展處于一種動態(tài)演化的均衡狀態(tài)。在發(fā)展中進一步增強都市圈的集聚效應(yīng)和整體競爭力，進而促進整個都市圈城市功能的提升與發(fā)展。對于成熟期都市圈內(nèi)的中小城市，功能提升的路徑是充分利用核心城市的擴散效應(yīng)，抓住機遇快速發(fā)展，推動都市圈演化為更高經(jīng)濟形態(tài)的城市群。不同發(fā)展階段都市圈內(nèi)中小城市功能提升特征如表1所示。

六、研究結(jié)論及政策含義

綜上分析，都市圈內(nèi)中小城市功能提升，其外部環(huán)境是都市圈一體化，本質(zhì)上是都市圈一體化過程中的產(chǎn)城人高效融合，在實踐中也有其特殊的政策含義。

1.研究結(jié)論

第一，都市圈內(nèi)中小城市功能提升，本質(zhì)上是在都市圈一體化過程中實現(xiàn)中小城市的產(chǎn)城人高效融合。都市圈一體化核心就是都市圈內(nèi)城市間形成有效的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系，產(chǎn)城人融合要求形成“城市——產(chǎn)業(yè)——人口”一體化體系。都市圈內(nèi)中小城市功能提升既受到都市圈一體化過程中各城市間內(nèi)外效應(yīng)的影響，同時也受到城市內(nèi)部一體化體系中各因素的驅(qū)動與交互影響。

第二，都市圈一體化發(fā)展是中小城市功能提升的外部環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市功能提升的原動力，城市升級是城市功能提升的動力保障，聯(lián)動因素是城市功能提升的動力基礎(chǔ)，城市功能提升反作用于各個影響因素。中小城市各項功能是相互聯(lián)系、相互影響的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能是其他各項功能的前提，各項功能互有消長，它們之間的協(xié)調(diào)度影響并決定中小城市整體功能的提升。

第三，處于不同發(fā)展階段的都市圈，中小城市功能提升的方向和路徑各不相同。處于萌芽期的都市圈，中小城市主要借助自身特色要素資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著重提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能；處于發(fā)育期的都市圈，中小城市一方面要通過自身的發(fā)展來提高實力，另一方面要爭取核心城市的輻射帶動作用，著重提升吸納就業(yè)功能；處于成長期的都市圈，中小城市一方面要接受大城市功能的擴散與轉(zhuǎn)移，另一方面各個城市之間要加強分工協(xié)作，著重提升公共服務(wù)功能，著重提升中小城市人口聚集功能，實現(xiàn)中小城市產(chǎn)城人融合發(fā)展。

2.政策含義

第一，都市圈及其廣大區(qū)域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是都市圈內(nèi)中小城市功能提升的重要外部環(huán)境。因此，都市圈內(nèi)中小城市功能提升不能就功能提升而論功能提升，要促進區(qū)域的整體發(fā)展，形成“大中小城市、小城鎮(zhèn)良性互動”的局面，這是都市圈內(nèi)中小城市功能提升的重要前提。一是在新型城鎮(zhèn)化和都市圈城鎮(zhèn)體系塑造中，大城市與中小城市應(yīng)依據(jù)各自的人力資本、資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)鏈確定不同的產(chǎn)業(yè)分工，形成空間經(jīng)濟合力和內(nèi)聚力，實現(xiàn)不同城鎮(zhèn)化體系的良性互動與均衡發(fā)展。二是加強都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強大城市對中小城市的輻射帶動作用，以此提高中小城市的綜合功能。三是以戶籍制度為抓手推進都市圈內(nèi)中小城市的功能協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，核心城市在都市圈發(fā)展中起到首位作用，應(yīng)努力提升核心城市的輻射帶動能力。注重從產(chǎn)業(yè)鏈、金融市場、產(chǎn)品和要素市場、營商環(huán)境、政府服務(wù)效率等方面，提高產(chǎn)業(yè)鏈分工、市場的成熟度和經(jīng)濟開放度，增強對中小城市輻射帶動能力，促進生產(chǎn)要素特別是科技要素和資本要素由核心城市向中小城市轉(zhuǎn)移。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市功能提升的原動力，要推進都市圈一體化，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。打破都市圈內(nèi)城市間行政壁壘、弱化政府因素對資源的配置作用，更深程度地實現(xiàn)市場對資源配置的主導(dǎo)作用，并以此促進要素在地區(qū)間自由流動，推進要素在空間上合理集聚，促進都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。都市圈各個城市之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作要突出產(chǎn)品專業(yè)化和功能專業(yè)化，形成錯位競爭、鏈式發(fā)展的整體優(yōu)勢。

第三，公共服務(wù)功能是城市功能的重要方面，在吸引人口和勞動力集聚中具有重要作用，政府應(yīng)該把主要精力用于提升中小城市的公共服務(wù)功能。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，轉(zhuǎn)變政府政績考核體系，切實履行政府的公共服務(wù)功能。合理安排民生保障的重點方向和供給方式，構(gòu)建全覆蓋、多層次的公共服務(wù)體系。明確政府在公共服務(wù)中的兜底職能，推動標準信息公開共享，開展標準實施監(jiān)測預(yù)警，有序調(diào)整公共服務(wù)標準水平。

第四，不同發(fā)展階段的都市圈中小城市功能提升的路徑不同。對于萌芽期的都市圈，要促進大城市優(yōu)先增長，集中力量建設(shè)都市圈核心城市，提高中心城市的輻射帶動作用。對于發(fā)育期的都市圈，要科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)生命周期理論，充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間梯度轉(zhuǎn)移的過程，積極引導(dǎo)大城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中小城市適度轉(zhuǎn)移，加強承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。對于成長期的都市圈，重點是促進部分中等城市盡快成長為大城市，以形成合理的城市體系，盡快進入成熟期都市圈。對于成熟期的都市圈，重點是提高中小城市的公共服務(wù)質(zhì)量，增強人口聚集功能。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2020年第1期