作者簡介：滕泰，男，萬博新經濟研究院院長（北京100140）。

一、雄安新區(qū)設立的四個特殊背景

同上海浦東新區(qū)、深圳經濟特區(qū)相比，雄安新區(qū)的設立有著不同以往的產業(yè)背景、城市發(fā)展背景、改革背景和時代背景。

1.雄安新區(qū)設立的產業(yè)背景：工業(yè)化后期階段

成立于1992年的浦東新區(qū)，是依托長三角地區(qū)和上海的產業(yè)基礎，在快速推進工業(yè)化的進程中成長起來的區(qū)域經濟發(fā)展典范。上海和長三角地區(qū)是中國傳統(tǒng)的工業(yè)聚集區(qū)，在改革開放之初就具備一定的人才、技術和設備基礎。在項目投資需要國家嚴格審批的制度下，上海和長三角地區(qū)的工業(yè)產能受到抑制。1992年浦東新區(qū)設立之后，國家賦予其更多的投資自主權，典型的如“總投資2億元以下的項目，上海可以自行審批；可在中央額定的額度范圍內自行發(fā)行股票和債券”等５類項目的審批權和５個方面的資金籌措權，極大地調動了地方的積極性，解放了生產力，使上海在快速工業(yè)化進程中不僅成為長三角地區(qū)的資金和項目聚集地，更吸引了全國乃至全球的資金、人才和技術，實現了令人驚嘆的增長奇跡。

而現在，中國已經用短短40年的時間，走完了西方國家近300年的三次工業(yè)化革命歷程，目前已經進入工業(yè)化的后期階段，傳統(tǒng)制造業(yè)在經濟總量中的占比會不可逆轉地下降，雄安新區(qū)快速工業(yè)化的增長“快車”已經機遇不在。

根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，2018年底，中國制造業(yè)占GDP比重為29.6%，服務業(yè)占比為52.20%。而同期德國、日本的制造業(yè)占比是20%，美國的制造業(yè)占比只有11.2%，英國制造業(yè)占GDP比重則在10%以下。中國當前的產業(yè)結構大體相當于美國1970年的產業(yè)結構。當時美國第三產業(yè)占GDP的比重為61.22%（中國2018年為52.16%），第二產業(yè)占比為35.24%（中國2018年為40.65%），第一產業(yè)占比為3.54%（中國2018年為7.19%）。從長期趨勢來看，未來中國產業(yè)結構很可能也會像上述發(fā)達國家一樣呈現“二八現象”：即傳統(tǒng)制造業(yè)的比重會下降到25%以下，甚至向20%比重趨近，上述工業(yè)化后期不可逆轉的產業(yè)結構變化趨勢表明，雄安新區(qū)的發(fā)展不能依托于傳統(tǒng)制造業(yè)，而必須尋求工業(yè)化后期的新興產業(yè)。

2.雄安新區(qū)設立的城市發(fā)展背景：城鎮(zhèn)化后期

從城鎮(zhèn)化水平來看，雄安新區(qū)設立的背景與深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)顯著不同。1980年深圳特區(qū)正式設立時，中國的城鎮(zhèn)化率只有19.39%，1993年上海浦東新區(qū)設立時，中國城鎮(zhèn)化率也僅達到了27.99%。而2018年，中國的城鎮(zhèn)化率已經達到59.6%，北京、上海、廣州、深圳、天津、江蘇、浙江等東部省（市）的城鎮(zhèn)化率已經超過了70%，中國整體城鎮(zhèn)化速度正在放緩。從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率的平均水平來看，未來長期中國城鎮(zhèn)化還有10%的發(fā)展空間。那些跟前期快速城鎮(zhèn)化相關的產業(yè)鏈，比如房地產、鋼鐵、水泥、建筑建材、裝飾裝潢等幾十個產業(yè)，已經過了歷史最佳發(fā)展時期。因此，與快速城鎮(zhèn)化尤其是與房地產產業(yè)鏈相關的產業(yè)，也不能成為雄安新區(qū)的核心增長動力。

3.雄安新區(qū)設立的改革背景：改革開放的新階段

與深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)相比，雄安新區(qū)的設立面臨的另一個不同的外部條件是改革開放背景。

1980年設立深圳特區(qū)，打開了中國經濟面向世界的第一扇窗口。深圳特區(qū)能夠成功，率先推進市場化是關鍵。在當時全國普遍執(zhí)行計劃經濟制度的情況下，深圳率先開始嘗試生產要素的市場化配置，如最先嘗試勞動合同制，最先試點土地使用權拍賣，實行15%所得稅，通過市場化的方式引入國外資本，在全國普遍實行嚴格外匯管制的背景下，率先嘗試建立外匯調劑中心，給予出口企業(yè)更大的外匯管理和使用權限等。同時，在對外開放方面，由于毗鄰香港，深圳在引入轉口貿易與加工貿易上具備極大便利，推動了深圳的貿易和加工制造業(yè)的快速發(fā)展。

當前，中國粗線條的市場化進程已經基本完成，除部分能源、原材料和涉及民生的商品如藥品等還存在價格管制外，產品市場大部分實現市場化，生產要素的市場化程度雖不及產品市場，但相關領域的改革也進入了攻堅階段，粗線條的改革紅利已經遞減。不僅如此，從2015年以來中國貿易順差平均每年減少500億美元，預計未來五到十年，中國貿易順差仍將逐年遞減，在2030年前后基本實現國際收支平衡。在貿易順差向貿易平衡的長期轉變過程中，凈出口對中國經濟的貢獻將持續(xù)降低。同時，隨著中國加入WTO，中國經濟已經全面融入國際市場，對外貿易經營權已經全面放開。在對外開放程度較高的情況下，出口拉動的增長模式也不再適合雄安新區(qū)。

4.雄安新區(qū)設立的時代背景：軟價值時代

除產業(yè)背景、城市發(fā)展背景、改革開放背景外，雄安新區(qū)設立還有更深層次的新時代背景。

一個時代的標志有多個維度，但最重要的是財富創(chuàng)造源泉的變化以及與其相伴隨的時代特征。從財富源泉角度定義，所謂農業(yè)，實際上是以地球表層土壤為財富源泉，利用動植物繁殖的規(guī)律來創(chuàng)造財富，總量受到地表環(huán)境和動植物生長周期的限制。所謂工業(yè)，是運用物理、化學規(guī)律加工地球資源來創(chuàng)造財富和價值，財富總量也日益受到資源供給和有限需求的限制。當大部分人已經從衣、食、住、行等基本生活需要，轉為醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等精神需要時，基本物質產品在總消費中的占比越來越低，而人們對于知識、文化娛樂、信息、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障、民主法治等方面的美好生活需要卻是永無止境的。自然資源在價值創(chuàng)造中所占據的比重越來越小，而人類的創(chuàng)造性思維創(chuàng)造的價值占比越來越大，人類進入了新的財富時代——軟價值時代。

所謂軟價值，是指以人類創(chuàng)造性思維活動和技能性勞動為源泉的知識價值、信息價值、文化價值、金融價值、服務價值以及附著在物質財富上的品牌等非物質價值。例如，軟件業(yè)基本不消耗地球資源，主要價值來自人的創(chuàng)造性思維；芯片作為其硬件基礎，消耗的地球資源只是少量的硅，在芯片的整個價值中也只占有很少的比重；文化娛樂產業(yè)也是這樣，需要消耗的地球資源并不多，主要是靠主創(chuàng)人員的創(chuàng)造性思維和技能性活動。在軟價值時代，價值的創(chuàng)造規(guī)律、城市承載的產業(yè)、配套的環(huán)境、城市發(fā)展的核心資源以及社會組織模式都會發(fā)生變化，呈現出越來越多的軟性特點。

二、軟價值時代雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位

雄安新區(qū)不同以往的設立背景，也決定了其在軟價值時代應該形成新的、獨特的城市發(fā)展定位和產業(yè)定位。

1.雄安新區(qū)的城市發(fā)展定位：新經濟城市

城市發(fā)展在不同的時代有不同的內涵。城市發(fā)展可以分為三個階段。城市發(fā)展的1.0階段，是農村經濟的行政和交換中心。在農村經濟中，城市是圍繞集市和政府形成的生活和行政中心。這個階段是由土地、港口、礦產、水源等自然資源吸引的人口聚集，帶動產業(yè)發(fā)展，推動城市興起。比如上海的臨港優(yōu)勢，是上海對外開放的最初推動力。

城市發(fā)展的2.0階段是工業(yè)城市。美國的汽車城底特律、鋼鐵之都匹茲堡都曾是典型的工業(yè)城市。改革開放之后，中國東北地區(qū)的很多城市、西北的很多制造業(yè)重鎮(zhèn)也是依托某些制造業(yè)而興起。在這個階段，城市成為制造業(yè)的聚集地，承載了制造業(yè)配套的倉儲、物流、交通樞紐等功能。比如，東莞的電子加工業(yè)，推動東莞實現了20世紀90年代以來經濟的快速發(fā)展。房地產主要是廠房、辦公樓、宿舍等工業(yè)社區(qū)，加上公寓、綜合商場等生活社區(qū)，房地產為生產服務的同時，本身也和制造業(yè)一起成為支柱產業(yè)。因工業(yè)興起的城市也容易因工業(yè)而衰落，一旦這個產業(yè)不行了，這個城市的活力就很難再重振昔日的雄風。例如中國部分資源密集型傳統(tǒng)工業(yè)城市，產業(yè)結構單一，一旦相關傳統(tǒng)產業(yè)衰落或煤炭、礦產等資源瀕臨枯竭，城市可持續(xù)發(fā)展就會受阻。

數據顯示，2013年之前，大城市的經濟增速和人口聚集效應都落后于小城市，但2013年之后，中國大城市開始反超小城市，這標志著城市發(fā)展已經開始從以工業(yè)為主導的城市2.0階段，向以創(chuàng)新為主導的城市3.0階段轉型。傳統(tǒng)單純依靠資源和廉價勞動力發(fā)展的模式難以持續(xù)，大城市和小城市的核心驅動力開始逐漸趨同。新經濟城市創(chuàng)新發(fā)展的模式，與農業(yè)和工業(yè)城市不同，是創(chuàng)新引領下的人才和產業(yè)聚集，通過新經濟來推動新舊動能轉換，從而推動城市的發(fā)展。房地產則成為人才、產業(yè)和城市的紐帶，發(fā)揮助力城市發(fā)展的功能。

與傳統(tǒng)的工業(yè)城市不同，雄安具有良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，土地資源豐富、人口密度低，沒有既有產業(yè)或發(fā)展模式的制約，再開發(fā)成本低，其轉型的壓力不大，但雄安新區(qū)要完成疏解北京非首都功能、打造高質量發(fā)展的全國樣板，不能再走硬資源拉動和土地財政的工業(yè)城市發(fā)展模式，需要確立符合新時代發(fā)展趨勢的城市發(fā)展定位——新經濟城市。

2.雄安新區(qū)的產業(yè)定位：軟產業(yè)

在工業(yè)時代，城市發(fā)展主要有兩大支柱產業(yè)：傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)房地產業(yè)。改革開放40年來，中國城市的經濟增長、稅收和就業(yè)都離不開這兩大支柱。在軟價值時代，傳統(tǒng)產業(yè)的支撐力明顯下降，由此帶來的經濟增速放緩、財政收入緊張、就業(yè)崗位縮水等問題將越來越多，需要尋找新的產業(yè)作為城市發(fā)展的支柱產業(yè)，比如軟產業(yè)。軟產業(yè)可以定義為以軟投入和軟價值為主體的產業(yè)。滿足人民美好生活需要，需要更多的高端制造業(yè)產品、知識教育產品、文化娛樂產品、信息傳媒產品、金融產品以及商業(yè)零售和養(yǎng)老健康等高端服務產品，這些產品的創(chuàng)造，大部分并不消耗自然資源，而是靠人的創(chuàng)造性思維。

黨的十九大報告提出了“人民日益增長的美好生活需要”，這是對新時期社會基本需求特征的前瞻性把握。滿足美好生活需要，固然離不開高質量的住房和制造業(yè)產品，但即便在制造業(yè)的價值中，類似于研發(fā)、設計、品牌等“軟價值”也已經逐漸成為制造業(yè)產品的價值主體，比如無論是一件品牌服裝，還是一瓶飲料、一部手機、一臺電腦，其中的硬價值占比都越來越低、軟價值占比越來越高，傳統(tǒng)制造業(yè)如果不能繼續(xù)通過降低成本、提高效率的傳統(tǒng)手段維持生存，那么就只能通過“軟價值創(chuàng)造”尋求發(fā)展。

例如，類似于品牌服裝、智能手機、營養(yǎng)品、名牌化妝品、創(chuàng)新藥物等產業(yè)，產品的軟價值占比已經超過產品價值總量的50%，這樣的制造業(yè)我們稱之為軟性制造。從全球經驗來看，不僅蘋果、華為公司的電子產品通過軟性制造成為明星商品，IBM、戴爾等傳統(tǒng)制造業(yè)公司，也正通過軟價值創(chuàng)造，向“軟性制造”轉型，成為制造業(yè)中的新貴族。

軟性制造可以用“商品軟價值系數”（商品中軟價值占比）（見圖5）來衡量，商品軟價值系數越高則分數越高，說明企業(yè)的軟性制造程度越高。例如飼料這樣的簡單硬財富生產，幾乎沒有軟資源投入，軟價值系數較低；一般的汽車制造、房地產等制造業(yè)，隨著軟投入的增加，軟價值系數不斷提高；品牌服裝、IPhone、營養(yǎng)品等商品，軟價值系數已經超過50，基本屬于軟性制造。而創(chuàng)新藥物研制的軟價值系數高達80，是典型的軟性制造模式。

再比如文化娛樂產業(yè)需要消耗的地球資源并不多，主要是靠主創(chuàng)人員的創(chuàng)造性思維和技能性活動。《哈利·波特》系列電影的票房總額超過70億美元，為拍這部電影所需要的服裝、道具、布景，其生產只需要消耗很少量的地球資源，真正創(chuàng)造價值的是作者、編劇和導演的創(chuàng)造性思維，演員們的精湛演技，以及全球數以億計的哈利·波特迷的熱情參與和傳播。

像科研、教育、咨詢、會議這樣的知識產業(yè)，也主要是依靠人們的頭腦、智慧在創(chuàng)造財富，那些全球頂級制藥公司最大的財富，并不是生產藥品的車間，而是頂級科學家的頭腦和研發(fā)團隊的開發(fā)能力；對于麥肯錫、羅蘭貝格這樣的咨詢公司來說，固定資產是無足輕重的，重要的是能網羅到多少行業(yè)內的專家來加入自己的咨詢機構；同樣，也沒有人會用有多少大樓、占多少畝地來評價一所大學的實力，重要的是擁有多少知名專家學者、科學院院士。金融行業(yè)更是如此，信用和信用創(chuàng)造能力，比金融機構有多少資本金更重要。沒有任何實物擔保和國家支持的比特幣，就因為率先掌握了區(qū)塊鏈技術，能夠用技術保證這種電子貨幣的信用不被濫用，就能在全球掀起自主貨幣發(fā)行的新潮流。靠智慧創(chuàng)造財富是未來新經濟發(fā)展的必然要求，也自然會形成一系列新的發(fā)展規(guī)律。

在這些時代背景下，雄安新區(qū)必須走出一條市場化條件下，符合工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化后期和市場化改革后期階段新特點的新經濟之路。雄安產業(yè)選擇有兩個軟產業(yè)方向：一個是在工業(yè)化后期，沿著5G、AI、新能源、新材料等新技術創(chuàng)新的方向，雄安新區(qū)的發(fā)展面臨著新技術創(chuàng)新帶來的產業(yè)革命爆發(fā)階段，有著廣闊的空間；另一個是在城鎮(zhèn)化后期，沿著美好生活需要方向，在傳統(tǒng)房地產業(yè)受控的背景下，新型知識產業(yè)、文化娛樂產業(yè)、信息傳媒產業(yè)、新金融產業(yè)、新零售和健康養(yǎng)老等高端服務業(yè)等，正在蓬勃興起，為雄安新區(qū)經濟發(fā)展打開了良好的發(fā)展前景。

三、軟產業(yè)的價值創(chuàng)造和實現規(guī)律

靠智慧創(chuàng)造財富的軟產業(yè)，與傳統(tǒng)采掘、制造、建筑業(yè)的價值創(chuàng)造規(guī)律可能完全不同。雄安的創(chuàng)新發(fā)展以軟產業(yè)為支撐，首先需要把握軟產業(yè)的價值創(chuàng)造和實現規(guī)律。軟產業(yè)的價值創(chuàng)造過程，可以用軟價值方程來描述：

其中V是軟價值，C是有效創(chuàng)意，N是流量，m是體驗。

1.有效創(chuàng)意（C）

對于研發(fā)、設計、品牌、創(chuàng)作而言，由于其財富的源泉是人們的創(chuàng)造性思維，而創(chuàng)造性思維的不確定性特征，決定了大部分投入可能都是無效投入，只有少部分的投入才能算作有效投入。

有效創(chuàng)意有三個特點：第一，必須與這個產品所在的參照系高度吻合。不論是什么產品在創(chuàng)作之前，首先得分析它所處的參照系。第二，要投入大量的創(chuàng)造性思維。凡·高在創(chuàng)作畫作時充滿了激情，有時候甚至達到了自虐的程度，盡管他的作品在生前無人理解，但其中所蘊含的對生活的渴望最終還是引起了人們的共鳴。同樣地，知識產業(yè)要做好教育、咨詢、會議等軟產品，也必須投入創(chuàng)造性的思維活動。第三，找準共振群體。所有的軟價值最終都是滿足人們追求美好生活的精神需求，產品必須滿足人們的心理感受，引起共鳴，才能夠實現價值。

在接受無效投入，同時把握有效投入的規(guī)律之后，方可形成可持續(xù)的產品開發(fā)戰(zhàn)略。例如，IBM和華為實施的集成產品開發(fā)（IPD）①機制，推動企業(yè)形成了可持續(xù)的多元產品創(chuàng)新能力。與之相適應的，企業(yè)需要形成符合軟價值創(chuàng)造規(guī)律的新管理理念、新組織構架和新激勵機制。例如，由英特爾創(chuàng)始人安迪·格羅夫提出，被谷歌引入并發(fā)揚光大的目標與關鍵成果法（OKR）②管理方式，是適應軟價值創(chuàng)造的成功管理案例；而蘋果、耐克等公司中，生產部門為研發(fā)部門服務的組織架構，則是適應軟價值創(chuàng)造的先進組織模式。

2.認知群體與流量（N）

成功的軟價值創(chuàng)造，能夠不斷發(fā)酵膨脹，必須有一定的流量。對很多傳統(tǒng)產業(yè)而言，市場不是創(chuàng)造出來的，客戶是客觀存在的，而對于很多新經濟和軟產業(yè)而言，流量是要靠新供給自身創(chuàng)造出來的。新供給是指能夠持續(xù)創(chuàng)造新需求、形成新市場的一種新技術、新產品、新商業(yè)模式或管理模式。在喬布斯創(chuàng)造蘋果手機之前，世界對它的需求是零，而一旦蘋果手機面世，新的需求就被源源不斷地創(chuàng)造出來。正如喬布斯所言，蘋果公司“重新發(fā)明了手機”。蘋果智能手機不僅使人們重新認識了手機，同時改變了人們生活方式。新時代的企業(yè)家需要通過新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新，用新供給創(chuàng)造并引領新需求。

做大產品的流量，有時必須創(chuàng)造流量，有時也可以從其他領域導入流量。例如著名的芯片制造企業(yè)英特爾專門成立了合作基金，只要供應商采用英特爾的商標，英特爾將會分攤電腦廠商的廣告成本，憑借這種與惠普、戴爾、聯想等知名廠商的流量嫁接的策略，“Intel Inside”變得家喻戶曉。在軟產業(yè)尤其是軟性制造中，一家企業(yè)可以在沒有實物產品的情況下，先形成龐大的認知群體流量，然后再導出流量到新產品或服務上，比如小米公司的創(chuàng)業(yè)模式就是形成千萬粉絲群，再把這些流量導出到新產品上。

3.體驗與認知彈性（m）

一件產品引發(fā)消費者心理感受變化的程度越大，軟價值受主觀認知影響越大，它創(chuàng)造軟價值的能力就越強，這件產品的體驗感越好；反之，一件產品引發(fā)消費者心理感受變化的程度越小，軟價值受主觀認知影響也就越小，它創(chuàng)造軟價值的能力就越弱，這件產品的體驗感也就越普通。軟價值的創(chuàng)造不僅在于產品和服務的本體，消費者的體驗和認知彈性也是價值創(chuàng)造的主要部分，且體驗的軟價值創(chuàng)造能力是在指數級別，是引起心理滿足的強度、寬度、深度以及反饋度。

例如2018年，宜家推出第一款開源模塊化家居系統(tǒng)，鼓勵用戶自行設計配件。這個系列就像蘋果系統(tǒng)，大家可以將自己的設計放到產品的開放系統(tǒng)中，讓消費者不僅參與產品使用評價和傳播，更進一步參與到設計等環(huán)節(jié)。

4.軟價值實現的新規(guī)律

軟價值大部分時候都并非通過直接售賣產品實現，而常常是非對稱實現，比如陽光免費，星光收費，從門戶網站、社交平臺、支付軟件到搜索引擎，幾乎都是這樣。軟價值通常是分段實現的，先有公共價值，再有盈利模式，從亞馬遜、京東、微博、微信到滴滴打車都是如此，如果一個產品或者是服務，有幾千萬人愿意免費使用，這個公司的市值可能就值幾百億美元；如果有幾億人愿意免費的使用，這個公司的資本市場市值可能就值幾千億美元。軟價值的實現總是立體和彎曲的，如同《哈利·波特》，從一本書到電影，到大型游樂園和衍生商品，每一次彎曲的價值實現，都會造成價值成幾何級數的增長，最終形成價值2000億美元的產業(yè)鏈。軟價值也可以通過資本市場實現，微軟、Facebook、蘋果、騰訊、阿里巴巴等軟企業(yè)巨頭的實體價值相對于資本市場價值而言都很小，其價值都是通過資本市場實現的。

四、以軟價值戰(zhàn)略推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

把握了新經濟的軟性特征，掌握了軟價值的創(chuàng)造和實現的新規(guī)律，在未來的規(guī)劃和發(fā)展中，雄安新區(qū)在完善基礎設施建設的同時，應踐行高起點、高標準和高質量建設，以軟價值戰(zhàn)略推動創(chuàng)新發(fā)展。軟價值戰(zhàn)略，主要包括軟產業(yè)為主的產業(yè)結構，以良好的軟環(huán)境為主導的創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，以軟就業(yè)為依托的人才流動機制，作為新時代全球財富創(chuàng)造和分配的主導要素的軟資源，以及適應軟價值時代的產權、融資、收入分配等社會管理機制。

1.為軟產業(yè)發(fā)展營造良好的軟環(huán)境

發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)需要的是豐富的自然資源、便利的基礎設施等硬環(huán)境；而工業(yè)社會后期，隨著軟產業(yè)的比重提高，軟環(huán)境建設變得越來越重要。軟環(huán)境是指培育軟產業(yè)、創(chuàng)造軟價值所需要的非物質環(huán)境。從發(fā)達國家創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的成功經驗來看，軟環(huán)境是創(chuàng)新和營商環(huán)境的最重要組成部分，只有營造出良好的軟環(huán)境，才能達到吸引創(chuàng)新要素，實現人才和產業(yè)聚集的目的。美國的經濟從20世紀五六十年代開始，就在經歷一個持續(xù)不斷的“軟化”的過程，這不是政府調控而來，也不可能靠政府調控逆轉，而是得益于軟環(huán)境的營造。

雄安新區(qū)要打造高質量發(fā)展的全國樣板和新發(fā)展理念建設的示范區(qū)，必須在營造軟環(huán)境上實現新的突破，提升其對軟產業(yè)和創(chuàng)新人才的吸引力，具體可從以下四個方面入手：一是要構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好、寬松適度的法律環(huán)境。加大法制宣傳和執(zhí)法力度，對于惡化營商環(huán)境的各種行為和現象，如破壞市場秩序、侵害企業(yè)合法權益等行為進行嚴厲懲處，營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新友好的法律軟環(huán)境。二是打造公平、透明、可預期、服務既到位又不越位的政策環(huán)境。從工商、土地、戶口、社保、人事等方面為企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利，在社會保險、子女就學、配偶安置等方面為創(chuàng)新人才給予優(yōu)惠，營造企業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才創(chuàng)新的良好政策軟環(huán)境。三是建設風險投資等各類資本易得的融資環(huán)境。由政府出面，搭建產業(yè)、資本、人才之間的交流對接平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高效的資本支持，以及人才的交流合作環(huán)境。四是形成推動創(chuàng)新、鼓勵交流、寬容失敗的文化環(huán)境，以及健康、舒適、便利的生活環(huán)境。為注重城市公共資源的整合，增加圖書館、博物館、音樂廳、科技館等文化服務并向公眾免費開放，提升文化品位。同時，要加強垃圾綜合治理、污水大氣治理、恢復城市自然生態(tài)，從各個方面打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才引得來、留得住、干得成的樂園。只有在一個智力資源充沛、便利交流、國際化風險資本云集、法律完備且對創(chuàng)新友好的軟環(huán)境中，才能最大程度地發(fā)揮創(chuàng)造者思維，創(chuàng)造出更多的軟價值和新財富。

2.培育軟資源，提升城市發(fā)展的核心競爭力

軟資源，是指在軟價值創(chuàng)造過程中使用的非實物資源，除傳統(tǒng)的人才、科學成果、技術專利、資金之外，還包括知識產業(yè)的經典著作、文獻檔案、傳播模式、影響力；文化娛樂產業(yè)的IP積累、明星、院線、體育俱樂部、賽事、口碑評論；信息產業(yè)的大數據、算法、互聯網平臺、社交網絡；金融產業(yè)的信用、國際貨幣發(fā)行權、金融定價權；服務業(yè)的品牌、商業(yè)模式等。

進入工業(yè)社會后期，硬資源的重要性開始相對下降，軟資源的重要性開始上升，后者逐漸成為新時代主導全球價值創(chuàng)造和財富流向的稀缺要素。其結果是，擁有軟資源越多的國家和地區(qū)，經濟越發(fā)達；擁有軟資源越多的企業(yè)，競爭力越強。

為了在新時代軟價值創(chuàng)造和國際競爭中占據主動和主導地位，雄安新區(qū)應高度重視和積極引導軟資源的開發(fā)。一方面，妥善處理軟資源的保護與共享之間的關系。硬資源是專享的，而軟資源往往是共享的，可以被不同的用戶同時使用，因此軟資源更容易被抄襲、盜用，在繼續(xù)加大知識產權保護力度的同時，需要大力推動建立市場化的軟資源定價機制和交易平臺，鼓勵軟資源的有償使用，合法共享。另一方面，正確認識軟資源開發(fā)、加工、重復使用的新規(guī)律。就像礦藏等自然資源必須經過開采冶煉才會有用，大數據等也必須通過科學的加工整理才能成為有用的軟資源，而一旦形成軟資源，不但可以重復使用，而且會在重復使用中不斷增值。因此，在軟資源的開發(fā)過程中，要避免過度開發(fā)、反復揚棄，要更多地引導傳承和形成經典。

3.實施軟就業(yè)，適應軟產業(yè)的發(fā)展特點

所謂軟就業(yè)，是指順應軟產業(yè)的財富創(chuàng)造和協作模式，打破了固定時間、固定場所、單一就業(yè)崗位等工作限制，注重激發(fā)創(chuàng)造性思維的新社會組織方式。軟就業(yè)使人們的工作和生活方式，企業(yè)的生產、經營、組織模式等，都發(fā)生了深刻的變革。軟就業(yè)不是傳統(tǒng)的“朝九晚五”式的剛性化安排，而是適合自身特點、有利于激發(fā)創(chuàng)造性思維的個性化生產模式。軟就業(yè)者有多重身份特征，一個人不再受制于單一企業(yè)勞動合同，可以擁有多重職業(yè)和身份。流行詞匯“斜杠青年”就形象地描述了軟就業(yè)的這一特點，如：杰克，天使投資人/軟件專家/人像攝影師。這種多重職業(yè)身份的軟就業(yè)模式，可以最大限度地發(fā)揮每個人的軟價值創(chuàng)造能力。面對未來生產和生活的軟性變革，雄安新區(qū)承接北京非首都功能的前提是聚集相關功能所需要人才，這就需要以軟就業(yè)為依托，建立新的人才流動機制。

4.深化要素市場改革，創(chuàng)造新的改革紅利

房地產價格高企、經濟發(fā)展超出資源的承載能力、教育和醫(yī)療等優(yōu)質公共服務供給能力不足等供給側結構性問題，成為目前制約城市發(fā)展的重要因素。市場化改革后期階段，發(fā)育基本完善的市場機制為商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件，各種新技術和新模式的快速迭代將給我們帶來無法想象的“新物種”。

然而，在市場化改革的后期，中國的漸進式改革也遺留下一些計劃經濟的“沙礫”——供給約束。探索如何消除這些“沙礫”，放松產品和服務的供給約束，尤其是探索如何放松土地、人才、資本、技術、管理等要素市場的供給約束，對于推動進一步深化改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，具有重要意義。雄安新區(qū)如果能在要素市場改革方面有新突破，探索出新的模式，不但必將帶來更大的改革紅利，也會成為新時期改革的試驗田，并為中國的深化改革做出巨大的貢獻。

5.探索新經濟城市的社會管理機制與政府職能變革

在軟價值戰(zhàn)略中，探索適應軟價值時代的社會管理機制，如產權機制、融資機制、收入分配機制等，也是非常重要的一個方面。為了適應新的產業(yè)和經濟結構，政府的部門設置要從為工業(yè)生產服務向為軟價值創(chuàng)造服務轉變；政績考核指標要兼容軟環(huán)境優(yōu)化程度等新指標；政商互動關系要從以招商引資為主要目的，向以軟資源聚集為目標轉換；而社保和人力資源服務體系則要適應軟就業(yè)發(fā)展，如構建與軟性就業(yè)相適應的就業(yè)統(tǒng)計方式，積極探索與軟性就業(yè)相適應的新型就業(yè)引導模式，以及新經濟增長的不平衡性所帶來的新社會問題等。

總之，雄安新區(qū)的設立和創(chuàng)新發(fā)展，是新的時代背景下探索符合工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化后期和市場化改革后期階段新經濟和新城市之路的創(chuàng)舉。掌握新時代軟價值創(chuàng)造和實現的新規(guī)律，以軟價值戰(zhàn)略推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，對于探索新時期的中國經濟改革發(fā)展和可持續(xù)增長之路具有重要戰(zhàn)略意義。

本文選自《區(qū)域經濟評論》2020年第1期