黨的十七屆五中全會(huì)認(rèn)為，“十二五”期間“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”對(duì)這個(gè)判斷，我們應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)？明年是“十二五”的開局之年。如果說發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟(jì)的主題，那么“十二五”將是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。總體上，“十二五”仍將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、中國經(jīng)濟(jì)可以大有作為的5年；但就決策層而言，應(yīng)更多關(guān)注轉(zhuǎn)型之緊迫及轉(zhuǎn)型之艱難，從而需要非凡的勇氣與魄力來推進(jìn)改革，完善體制機(jī)制，使轉(zhuǎn)型工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 “十二五”的機(jī)遇

從國內(nèi)形勢(shì)看，“十二五”期間，中國經(jīng)濟(jì)仍能保持較快的發(fā)展。一是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。盡管面臨人口老齡化的壓力，但“十二五”期間，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐仍不會(huì)消失。二是資本優(yōu)勢(shì)。未來5年高儲(chǔ)蓄的局面不會(huì)發(fā)生根本改變，因此，仍然有充裕的資本供給。三是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，為增長提供強(qiáng)大的動(dòng)力。如果說過去30年，工業(yè)化是中國經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量，那么“十二五”以及未來的更長時(shí)間，城市化將是主力。四是市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，開放水平進(jìn)一步提高，這些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出更大的活力。

從國際形勢(shì)看，盡管遭遇到金融危機(jī)，全球化的發(fā)展出現(xiàn)曲折，但全球化的大方向不會(huì)改變，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題。值得重視的是，由于受到危機(jī)沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇呈現(xiàn)出不同步的情況，二者的相對(duì)力量也在發(fā)生變化。據(jù)國際貨幣基金組織測(cè)算，按購買力評(píng)價(jià)，到2014年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界產(chǎn)出的比重將首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這給發(fā)展中國家特別是中國提供了前所未有的機(jī)遇。那就是，中國可以積極地參與全球化的治理與區(qū)域性的合作，參與全球游戲規(guī)則的制定。與之相應(yīng)地，中國可以加快人民幣國際化的步伐，逐步改變?nèi)虻呢泿朋w系，這些無疑都給中國提供了巨大的機(jī)遇。

 “十二五”的挑戰(zhàn)

未來5年，我們面臨的挑戰(zhàn)也可以從兩方面來看。

首先，是外部需求萎縮的挑戰(zhàn)。如果說，自上世紀(jì)80年代以來，中國所處的外部環(huán)境基本稱得上是“全球化的黃金時(shí)代”，那么，經(jīng)歷了這次危機(jī)，全球化的黃金時(shí)代恐怕要告一段落。首先，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融部門的修復(fù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的重新獲得，以及新增長點(diǎn)的發(fā)掘，都需要相當(dāng)長的一段時(shí)間。而金融危機(jī)之后所產(chǎn)生的財(cái)政危機(jī)，也會(huì)拖累復(fù)蘇的步伐。2010年的美聯(lián)儲(chǔ)年會(huì)后，一份集合了多名央行官員與經(jīng)濟(jì)學(xué)家智慧的最新研究認(rèn)為，后危機(jī)時(shí)代將有“10年過渡期”。也就是說，始于3年前次貸危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)還將持續(xù)大約7年。這意味著未來幾年全球潛在增長率將會(huì)有所下降。而且，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在面臨增長下滑的時(shí)候，貿(mào)易保護(hù)主義必然會(huì)抬頭。

這表明，中國所面臨的外部需求的萎縮并不是暫時(shí)的，而是一個(gè)會(huì)持續(xù)較長時(shí)間的“新常態(tài)”。外部環(huán)境的改變，使得“十二五”規(guī)劃的制訂與之前有了很大不同，我們必須要把擴(kuò)大內(nèi)需放在重要的位置。

其次，是傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。過去30年中國增長奇跡值得歡呼，但也付出了巨大代價(jià)，特別是增長失衡問題非常嚴(yán)重。這包括城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的失衡；投資與消費(fèi)的失衡、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的失衡；內(nèi)外需之間的失衡，增長與分配之間的失衡等等。增長失衡問題導(dǎo)致未來中國增長面臨自然與社會(huì)方面的雙重約束。一方面，經(jīng)濟(jì)趕超與要素價(jià)格扭曲，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡以及資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；另一方面，只注重增長速度而忽視增長分享的做法，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長與福利改進(jìn)之間的不匹配。可見，無論是資源環(huán)境所形成的自然方面的約束，還是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及收入差距所形成的社會(huì)方面的約束，都意味著傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)。

 “十二五”期間，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在加速推進(jìn)，資源環(huán)境方面的壓力會(huì)進(jìn)一步加大。西歐早期工業(yè)化時(shí)期，涉及的人口只有1.3億，而中國當(dāng)前的工業(yè)化與城市化，則要涵蓋13億人口。這樣巨大的規(guī)模和體量，將會(huì)給資源能源與環(huán)境帶來空前的壓力。這無疑會(huì)對(duì)過度依賴投資、過度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)、過度依賴要素投入的增長模式形成自然方面的約束。

與此同時(shí)，社會(huì)方面的約束也在增強(qiáng)。這里特別要提到的是收入分配問題。其一，中國目前基尼系數(shù)在0.46左右，已經(jīng)超出了0.4的國際警戒線標(biāo)準(zhǔn)。其二，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，城鄉(xiāng)收入差距在3.3倍左右，但考慮到城市隱性補(bǔ)貼以及社保等因素，城鄉(xiāng)差距還要大得多。其三，過去較長一段時(shí)間，在政府、企業(yè)與居民三者之間大的國民收入分配格局中，居民收入增長相對(duì)緩慢；在資本與勞動(dòng)之間的分配中，勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重處于一個(gè)逐步下滑的過程。這些表明，收入分配問題值得高度關(guān)注。收入差距過大不僅成為擴(kuò)大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L動(dòng)力的瓶頸和障礙，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

“十二五”的對(duì)策

首先，政府要轉(zhuǎn)型，特別是要減弱增長過程中的政府性驅(qū)動(dòng)。政府轉(zhuǎn)型是指要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前來講，緊迫的任務(wù)是要減弱增長過程中的政府性驅(qū)動(dòng)。首先，政府性驅(qū)動(dòng)不利于發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。其次，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)或地方政府的依賴盡管直接效果明顯，但會(huì)帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闊o論是國有企業(yè)，還是地方政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，最終都由中央財(cái)政承擔(dān)。比如這次的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。第三，政府性驅(qū)動(dòng)還會(huì)致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，出現(xiàn)效率不足，尋租腐敗等問題。

其次，改變政績?cè)u(píng)價(jià)體系。目前對(duì)于政府的政績考核，主要還是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是GDP增長率。盡管加上節(jié)能減排指標(biāo)，但還不足以對(duì)地方政府行為形成約束。值得指出的是，即便中央一直強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但與此同時(shí)，地方政府在競(jìng)爭中又面臨著“速度不減，指標(biāo)不降，排名不跌”的挑戰(zhàn)，使實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型很難推進(jìn)。因此，只有弱化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，考慮更多的社會(huì)性指標(biāo)（比如居民收入增長率，就業(yè)水平，社會(huì)保障水平，環(huán)保水平等），才可能從根本上改變政績?cè)u(píng)價(jià)體系，從而轉(zhuǎn)變地方政府行為。

第三，更加注重發(fā)揮價(jià)格、財(cái)稅機(jī)制的作用。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在掌握大方向的同時(shí)，要注重發(fā)揮價(jià)格信號(hào)與財(cái)稅激勵(lì)的作用。只有資源、能源價(jià)格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排；只有勞動(dòng)力、資金成本不再被壓低，才會(huì)激勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新；只有逐步增加直接稅的比重，才會(huì)使地方上不會(huì)只注重規(guī)模擴(kuò)張與工業(yè)發(fā)展，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；只有理順中央地方財(cái)政關(guān)系，使地方財(cái)政有新的支撐，緩解地方財(cái)力、事權(quán)不匹配的問題，才不會(huì)出現(xiàn)地方單純依賴土地財(cái)政、畸形發(fā)展房地產(chǎn)的問題。另外從根本上，只有打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭，價(jià)格信號(hào)才可能更加準(zhǔn)確，從而更好地引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，提高供給的效率。

而所有這些，都需要改革來實(shí)現(xiàn)或保障。所以，“十二五”期間，我國應(yīng)大刀闊斧地推進(jìn)改革，變危機(jī)為改革的重要契機(jī)。關(guān)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，問題與答案都有了，現(xiàn)在需要的是非凡的勇氣與魄力！

作者簡介：作者為中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任

文章來源：半月談