如何使我國的城鎮(zhèn)化步伐同經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的步伐相協(xié)調(diào)，這個問題越來越受到各級政府、專家學者和廣大民眾的關注。為了積極穩(wěn)妥、健康有序地推進我國城市化發(fā)展，我們應當“用90%上的時間弄清情況，用不到10%時間決定政策”，盡量少犯一些錯誤，少留一些后遺癥，為我國城市化發(fā)展建言獻策。

       一、關于城鎮(zhèn)化目標和道路的選擇

       推進城鎮(zhèn)化需要考慮以下新的形勢和背景：

       一是要考慮在全球化背景下不斷增強國民經(jīng)濟整體競爭實力。21世紀是“城市的世紀”，在這個世紀里全球?qū)⒎�(wěn)定進入一半以上人口居住在城市的發(fā)展階段。超大城市群是一個國家參與國際競爭的主導力量，當今世界已形成美國東北部大西洋沿岸城市帶、北美五大湖城市帶、日本太平洋沿岸城市帶、歐洲西北部城市帶、英國倫敦城市帶、中國長江三角洲城市帶等六大城市帶，日益成為世界經(jīng)濟增長的核心，其中前5個發(fā)達國家的超大城市群經(jīng)濟實力占本國經(jīng)濟實力的30%-40%，我國長江三角洲城市帶經(jīng)濟實力只有全國的18.5%。

       二是要考慮在全面建設小康社會的宏偉目標中實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是大規(guī)模提高和改善人類一般生活水平的基本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心措施。

       三是要考慮我國人口、資源和環(huán)境條件對城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束和影響。人口多、資源少、環(huán)境脆弱是我國的基本國情，走高度集約化的城市化發(fā)展道路是必然的選擇。

       四是我國新型工業(yè)化道路的確立，使我國處在工業(yè)化中期階段的發(fā)展有了新增長動力，城鎮(zhèn)化也已達到一定的水平，具備加速城鎮(zhèn)化的條件。但是，也要注意城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與經(jīng)濟增長速度之間的協(xié)調(diào)：短期看，要防止城市建設的盲目超前，影響整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展；長期看，要防止過度城鎮(zhèn)化，避免“孟買病”和“墨西哥病”的出現(xiàn)。

       五是交通通信條件的改善，城鎮(zhèn)布局空間更加廣闊和舒展，為城市群的發(fā)展提供了更好的條件。

       (一)2010年和2020年城鎮(zhèn)化具體戰(zhàn)略目標設想

       關于城鎮(zhèn)化總體目標。從 1996年以來，我國城鎮(zhèn)率每年都以提高1.43-1.44個百分點的速度增長，“十一五”時期和到2020年是我國工業(yè)化中期階段的重要時期，城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)保持較高的增長速度，預計每年提高1.1-1.2個百分點為宜；土地城鎮(zhèn)化的預測按照城鎮(zhèn)人口以及2005年預測的城鎮(zhèn)人均土地占有面積計算(見表1略)。

       關于城市規(guī)模結構的目標。這里主要以城市市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口(即按戶籍的非農(nóng)業(yè)人口)為依據(jù)，預測城市規(guī)模的數(shù)目結構和人口結構兩個指標。根據(jù)世界城市結構演變的趨勢，在城市化快速發(fā)展的時期，大城市在城市數(shù)量和人口規(guī)模上都處于上升的階段，中小城市則相反(見表2略)。

       關于城市布局結構目標。目前我國東部、東北、中部和西部城市化水平差距很大，今后，在繼續(xù)實施西部開發(fā)和振興東北老工業(yè)基礎的背景下，可有兩種趨勢：

       一、中西部和東北城市化將有較快的增長，總的趨勢是東西部城市化的差距可能縮小；

       二、“長三角”、“珠三角”及環(huán)渤海地區(qū)城市帶繼續(xù)高速發(fā)展，東部城鎮(zhèn)化人口占全國人口比重繼續(xù)迅速提高，雖然東部、東北、中部和西部城市化水平差距可能繼續(xù)擴大，但整體資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境布局的效益有重大改善(見表3)。

       (二)城鎮(zhèn)化道路的選擇

       ——關于優(yōu)先發(fā)展大城市的主張。有利的論點：一是城鎮(zhèn)規(guī)模效應。二是大城市能提供更多的就業(yè)機會，容納更多的人口，孕育更大的市場。三是只有大城市才具有國際影響力，才能有效地參與國際市場競爭。反對的理由：一是大城市帶來的城市膨脹病，或稱“大城市病”。二是大城市效益高，但投入也相對較大，只有發(fā)展到一定階段，才有可能建設更多和更大規(guī)模的城市。

       ——關于優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的主張。其有利論點：一是城鎮(zhèn)化的成本低，投入相對較少。二是城鎮(zhèn)化過程平穩(wěn)，社會轉(zhuǎn)型的震動相對較小。三是小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結合部，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。反對的理由主要有：一是小城鎮(zhèn)就業(yè)機會少，難以解決中國長期存在的就業(yè)問題。二是小城鎮(zhèn)基礎設施較落后，如果提高基礎設施建設水平，則投資效益又不高。三是小城鎮(zhèn)造成面上的環(huán)境污染日益嚴重。

       ——關于優(yōu)先發(fā)展中等規(guī)模城市的主張。其有利論點：一是可以避免大城市的膨脹病，又能克服小城鎮(zhèn)的規(guī)模不經(jīng)濟問題。二是如果同時考慮城市規(guī)模效益和城市建設投資成本，則中等規(guī)模的城市具有最高的投資效率。三是中等城市是大城市的郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)成長的主要歸屬。反對的理由有：一是中等城市的市場競爭能力有限，不能提供高層次的需求。二是對上一級層次的大城市和下一級層次的小城鎮(zhèn)，都具有一定的依賴性，難以形成自身城市發(fā)展的特點。

       目前，城鎮(zhèn)化道路的主流思想仍然是綜合了上述幾個代表性觀點中合理部分而形成的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主張。今后我國城鎮(zhèn)化的道路可以這樣考慮：著力發(fā)展各類城市的數(shù)量，形成完整的城鎮(zhèn)群體系；努力提高城市的人口容量，改善城市的空間布局，嚴格控制城鎮(zhèn)土地的盲目擴張，實現(xiàn)城鎮(zhèn)健康、有序的集約化發(fā)展。具體說來，大中城市的發(fā)展主要是注重數(shù)量的增加，以不斷增強大城市在創(chuàng)造就業(yè)機會的能力，特別是中西部地區(qū)更需要大城市起到帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極的作用。

       我國的國情決定了相當部分人口的城鎮(zhèn)化要以小城鎮(zhèn)方式實現(xiàn)，未來2.5億農(nóng)村轉(zhuǎn)移的新增城鎮(zhèn)人口中將有1/3要靠小城鎮(zhèn)發(fā)展來容納。小城鎮(zhèn)要在穩(wěn)定數(shù)量、努力提高質(zhì)量、壯大人口規(guī)模的基礎上，努力提升帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力，以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能。中小城市要增加數(shù)量和提高城市功能并重，盡快地形成我國制造業(yè)主要基地，承擔起溝通大小城鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)點與面關系的重要功能與作用。要特別突出強調(diào)都市圈、城鎮(zhèn)群和城市帶的建設作用，以確保大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞大中城市，大力發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，鼓勵近地城鎮(zhèn)形成分工合作有序、經(jīng)貿(mào)關系密切的城鎮(zhèn)群，以增加整體區(qū)域的經(jīng)濟實力。

       二、關于繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進程的若干對策措施

       (一)利用工業(yè)化中期階段經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇，進一步加快城鎮(zhèn)化進程

       工業(yè)化中期的主要任務是能源原材料、基礎設施建設和裝備工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，為工業(yè)化后期大眾消費階段的到來，創(chuàng)造必要的物質(zhì)技術條件。工業(yè)化中期裝備工業(yè)和城鄉(xiāng)基礎設施大發(fā)展，將有力地帶動所有產(chǎn)業(yè)機械化和規(guī)模化的發(fā)展。一方面，裝備工業(yè)的比重將大幅提高(目前我國機電工業(yè)在制造業(yè)中的比重僅為20%左右，西方發(fā)達國家一般在40%以上)，由此將帶動整個制造業(yè)就業(yè)比重的繼續(xù)提高，不斷吸收更多的勞動力；另一方面，農(nóng)業(yè)的機械化、集約化和商品化為城鎮(zhèn)化奠定更加堅實的農(nóng)業(yè)基礎，也為城鎮(zhèn)化提供更多的農(nóng)村剩余勞動力。

       工業(yè)化中期的企業(yè)，一般都處于規(guī)模不斷擴張的階段，對集中布局要求更高。今后，在工業(yè)布局上要制定有利于工業(yè)項目集中布局的政策，鼓勵兼并聯(lián)合，避免分散布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路。

       (二)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，走中國特色集約式城鎮(zhèn)化道路

       統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標是打破傳統(tǒng)的“二元經(jīng)濟社會結構”，建立起新興的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。但現(xiàn)階段依然是如何將過多的滯留在土地上的農(nóng)村剩余人口盡快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。特別是創(chuàng)造條件，向東部地區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)勞動力需求地集中，緩解中、西部的資源、人口和環(huán)境壓力，促進當?shù)剞r(nóng)民收入和異地流動就業(yè)農(nóng)民收入的更快增長，這已不僅僅是個政策目標問題，而已經(jīng)是一種現(xiàn)實的選擇。

       繼續(xù)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，制定好長三角、珠三角、京津唐地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導這“三大”都市圈城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，適時開展都市圈的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展制度改革試點，摸索大規(guī)模吸納外來人口的經(jīng)驗。要穩(wěn)定全國小城鎮(zhèn)的發(fā)展數(shù)量和布局，著力提升其質(zhì)量和人口規(guī)模，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心；繼續(xù)大力發(fā)展與大城市分工協(xié)作的中小城市，進一步強化區(qū)域性中心城市的發(fā)展。

       走集約式城鎮(zhèn)化道路的關鍵是改變目前“整體設市”模式，逐步恢復和推行以往“切塊設市”模式，并實行“縣管市”的行政體系。實際上，“切塊設市”更有利于城鎮(zhèn)發(fā)揮對外輻射的功能和作用，同時也有利于形成縣市之間合理的土地占有和利用的博弈機制。“十一五”時期應適時啟動行政區(qū)劃改革試點工作。

       (三)提高城鎮(zhèn)管理水平，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)范土地制度，理順人口管理體制，完善城鎮(zhèn)建設投資體系，促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展

       ——搞好新一輪城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，規(guī)范土地征用和使用制度。城市政府從“經(jīng)營城市”的職能，進一步轉(zhuǎn)向“規(guī)劃城鎮(zhèn)”和監(jiān)督規(guī)劃實施職能上來，讓市場去“經(jīng)營城市”，營造一個市場化的推進城鎮(zhèn)化的機制。要進一步強調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的硬約束，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法和有關法規(guī)和政策，搞好新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格監(jiān)督規(guī)劃的實施。要加強城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃工作，盡快制定我國重點城市群的規(guī)劃方案。大城市要防止“空洞化”；中小城市要防止盲目擴張；小城鎮(zhèn)則避免遍地開花。城鎮(zhèn)基礎設施要統(tǒng)籌規(guī)劃，地上地下基礎設施要全面兼顧，要少搞形象工程。城鎮(zhèn)規(guī)劃要強調(diào)各主體的參與，具體制定城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設各階段，社會主體參與的形式、范圍和作用。要繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，完善土地征用和使用制度。

文章來源：中國城市發(fā)展網(wǎng)