城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，二者相互依存、相互融合、互促共榮。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》在提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。”這對“十四五”時期推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了新的更高要求。增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，要從鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)兩方面著力，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

　　全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，是增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的內(nèi)在要求。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境和條件。一方面，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供政策保障。另一方面，努力增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。二是不斷深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村金融服務體系。三是實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化要充分考慮增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求，更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活空間。一是合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜優(yōu)化城市空間布局，建設一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。二是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設施和公共服務。三是有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。四是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要保障。“十四五”時期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)；健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌；健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化發(fā)展的體制機制，把公共基礎(chǔ)設施建設重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。

（作者為中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授黃錕）

來源：人民日報