在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新格局新征程中，長三角區(qū)域肩負著率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、推進生態(tài)環(huán)境一體化保護、建設(shè)美麗中國先行區(qū)的重要使命，其發(fā)展必須緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞——

1、為何選擇在這里建設(shè)美麗中國先行區(qū)?

長三角地區(qū)（三省一市共41個城市）水網(wǎng)發(fā)達、生態(tài)系統(tǒng)類型豐富、山水林田湖海具備，生態(tài)環(huán)境承載能力強。這里是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，“千村示范、萬村整治”工程譜寫美麗中國建設(shè)新篇章，新安江流域生態(tài)補償形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，國家生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)城市、森林城市、環(huán)保模范城市精彩紛呈，“兩山”實踐創(chuàng)新基地全面推進，生態(tài)文化底蘊深厚。在長三角，空氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動機制逐步健全，區(qū)域污染防治協(xié)作機制不斷完善，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，具備建設(shè)美麗中國先行區(qū)的有利條件。

生態(tài)環(huán)境是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，綠色發(fā)展是解決長三角區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題、實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。隨著一體化發(fā)展進入新階段，長三角地區(qū)需要緊扣區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護，以建設(shè)美麗中國先行區(qū)為引領(lǐng)，把保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題，突出精準、科學、依法治污，率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進并支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全國生態(tài)環(huán)境保護和美麗中國建設(shè)探索有益經(jīng)驗。

2、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量憑什么成為核心之舉?

建設(shè)美麗中國先行區(qū)，要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的需要。

長三角區(qū)域人口密集、資源開發(fā)強度大、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高、開發(fā)歷史悠久，生態(tài)環(huán)境面臨一系列區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性突出問題：長江、淮河、太湖等流域系統(tǒng)性保護不足，部分地區(qū)生態(tài)空間受到擠占，生物多樣性以及河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護不足；沿江化工行業(yè)環(huán)境風險隱患突出，守住環(huán)境安全底線的挑戰(zhàn)大；城鎮(zhèn)污水垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染、尾礦庫治理仍存在短板；區(qū)域資源能源消耗和污染物排放總量大，空氣質(zhì)量尚未達標，臭氧呈上升趨勢，溫室氣體排放達峰壓力大……聚焦2035年乃至更長時期建設(shè)綠色美麗長三角的戰(zhàn)略目標，需要下更大力氣推動生態(tài)環(huán)境保護治理，努力率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標，努力建設(shè)具有先進水平的綠色低碳發(fā)展區(qū)，夯實區(qū)域綠色發(fā)展基礎(chǔ)。

長三角地區(qū)山水相連、河湖相通、阡陌與共，具有區(qū)域性、系統(tǒng)性和整體性。與此同時，各地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異，生態(tài)功能定位和面臨的生態(tài)環(huán)境問題也明顯不同，應(yīng)突破行政界限，從區(qū)域一體化保護入手，堅持共保、共治、共建、共享、共贏的基本理念，探索建立區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治路徑。

在長三角，尤其需要強化生態(tài)屏障、生態(tài)空間、生態(tài)廊道的保護，維護區(qū)域生態(tài)安全體系。為此，一要以“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）為基礎(chǔ)，加強三省一市協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展與保護格局。二要把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，推動長江、新安江—千島湖、京杭大運河、太湖等重點跨界水體環(huán)境治理，堅持陸海統(tǒng)籌，加強長江口—杭州灣、近岸海域生態(tài)環(huán)境保護治理。三要堅持聯(lián)防聯(lián)控，強化長三角區(qū)域PM2.5與臭氧污染協(xié)同控制；在持續(xù)降低PM2.5的同時，加大揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，控制臭氧污染問題。四要加強機動車與船舶污染的協(xié)同管理，合力控制煤炭消費總量，開展一批城市和重點行業(yè)二氧化碳排放控制，努力盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。五要協(xié)同建立長江、海洋環(huán)境風險防范機制，共同制定分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌行動的共治方案，形成“1+1>2”的一體化共贏局面。

3、先行區(qū)建設(shè)需要哪些機制政策創(chuàng)新?

長三角地區(qū)改革創(chuàng)新意識強，生態(tài)文化底蘊深厚，在推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護方面開展了大量的機制政策創(chuàng)新，取得了豐富經(jīng)驗和顯著成效。作為我國生態(tài)文明制度建設(shè)的試驗田，長三角地區(qū)建設(shè)美麗中國先行區(qū)，需要積極創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護機制，強化科技與產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全和完善全方位的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。隨著區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，在大氣、水污染防治的基礎(chǔ)上，生態(tài)保護、固體廢物處置處理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、風險防范等方面都需要加強區(qū)域協(xié)作。因此，需要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有大氣污染和水污染防治協(xié)作機制，建立覆蓋全要素的協(xié)作機制，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新局面。

健全生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟機制。充分借鑒新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗，研究建立跨流域生態(tài)補償標準和水質(zhì)考核體系，推動建立太湖等流域生態(tài)補償機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)、排污權(quán)交易、綠色金融、資源有償使用等補償政策，推動環(huán)境污染第三方治理，引導、吸引和撬動更多社會資本參與。依托已經(jīng)落戶上海的全國碳交易系統(tǒng)，完善區(qū)域碳排放權(quán)交易制度，加強區(qū)域碳交易市場建設(shè)，積極推進和參與全國碳排放交易市場建設(shè)工作。發(fā)揮上海金融資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色信貸、保險、投資等，利用國家綠色發(fā)展基金帶動大氣、水、土壤、固體廢物污染協(xié)同治理等重點項目。

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐與引領(lǐng)作用。長三角地區(qū)科技創(chuàng)新資源豐富，集中了全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程中心，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢。圍繞長三角地區(qū)主要污染物成因與控制策略、跨界重要水體聯(lián)動治理、低碳發(fā)展等跨區(qū)域、跨流域、跨學科、跨介質(zhì)重點問題開展研究，加快推進污染防治科技創(chuàng)新研發(fā)，重視國家重點研發(fā)計劃成果在區(qū)域的集成示范應(yīng)用。統(tǒng)籌推進區(qū)域信息化建設(shè)，加強區(qū)域數(shù)據(jù)共享。整合區(qū)域科教、研發(fā)資源與產(chǎn)業(yè)力量，建成“政—產(chǎn)—學—研—用—金”深度融合的高水平生態(tài)環(huán)保科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，搭建科研院所和研發(fā)企業(yè)溝通的橋梁，探索環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化新機制，做大做強區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

緊扣“共同保護”要求，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化監(jiān)管。具體包括：統(tǒng)一規(guī)劃管理，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理體制，共同編制、共同批準、聯(lián)合印發(fā)生態(tài)環(huán)境相關(guān)專項規(guī)劃；統(tǒng)一標準管理，研究發(fā)布一批統(tǒng)一的環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范和污染物排放標準；統(tǒng)一監(jiān)測評價體系，進一步加強環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等信息數(shù)據(jù)共享機制，加快推動生態(tài)環(huán)境一體化智慧精準管理；統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，共同組建生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊伍，打破行政壁壘，開展聯(lián)合執(zhí)法巡查。

（作者：萬軍 程翠云，分別系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院總工程師、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策研究所副研究員）

文章來源：光明日報