繼提出“四大板塊”“一核三極四帶多點”區(qū)域經(jīng)濟格局后，湖南在新發(fā)展階段，提出構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”，在鞏固和擴大長株潭這個核心增長極的基礎(chǔ)上，首提打造岳陽、衡陽兩個“省域副中心”，意義非凡。

一、圍繞“三高四新”培育驅(qū)動引擎

2020年12月12日，湖南“十四五”規(guī)劃建議正式公布，提出構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局。

具體而言，湖南將大力推進長株潭區(qū)域一體化，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，帶動“3+5”城市群發(fā)展；建設(shè)岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，支持岳陽建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持衡陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市；建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟發(fā)展帶；推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

“進入新發(fā)展階段，以中心城市為核心的城市群，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的引擎作用越來越凸顯。很多地方培育多個中心，以多中心協(xié)同聯(lián)動，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”李琳說，“一核兩副三帶四區(qū)”新格局的提出，彰顯了湖南省委省政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新規(guī)律、新趨勢的準(zhǔn)確把握和潛在性的考量。同時，它也是有效破解目前湖南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的戰(zhàn)略舉措。

湖南自1997年啟動實施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略以來，長株潭區(qū)域經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展。長株潭三市以全省1/7的國土面積、22%的人口，創(chuàng)造40%以上的經(jīng)濟總量和財政收入，增長極作用凸顯。

二、湖南“十四五”規(guī)劃建議對長株潭地區(qū)有了更高要求，要把它打造成為中部地區(qū)崛起的核心增長極，如何實現(xiàn)這個目標(biāo)？

在李琳看來，長株潭要緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，在打造“三個高地”中培育重要的驅(qū)動引擎。

第一個發(fā)力點就是要培育三大世界級的先進制造集群和三大國家級的先進制造集群，以及許多代表未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)集群，打造全國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)。

第二個發(fā)力點，長株潭要發(fā)揮作為全國自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，進一步整合創(chuàng)新平臺，協(xié)同攻關(guān)一批“卡脖子”的核心技術(shù)，加快科技成果的本地轉(zhuǎn)化，并圍繞湖南的20條新興產(chǎn)業(yè)鏈，深度融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈，努力打造成為具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的引擎。

第三個發(fā)力點，長株潭要以國家級的平臺為抓手，深化與長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略融合，在更高的高度、更深的程度融入國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)湖南先進制造業(yè)龍頭企業(yè)“鏈?zhǔn)阶叱鋈ィ�請進來”，培育國際競爭優(yōu)勢。

另一個層面，長株潭要深化、強化與國內(nèi)的不同區(qū)域之間的合作，融入到長江中游城市群當(dāng)中，通過強化區(qū)域合作成為我國雙循環(huán)新格局中的一個戰(zhàn)略支點，體現(xiàn)中部崛起當(dāng)中重要的核心增長極作用。

三、協(xié)同聯(lián)動產(chǎn)生倍增的輻射帶動效應(yīng)

省域副中心城市相較于省會城市而言，承擔(dān)著特殊的戰(zhàn)略職能。在李琳看來，省域副中心城市具備三個基本特征：一是綜合實力強，由城市規(guī)模、經(jīng)濟實力、開放實力等諸多因素構(gòu)成；二是發(fā)展?jié)摿Υ螅�在科技�?chuàng)新潛力、產(chǎn)業(yè)升級潛力、人才培育潛力及綠色發(fā)展?jié)摿Φ确矫嬗忻黠@優(yōu)勢；三是帶動范圍廣，省域副中心城市充當(dāng)“二傳手”，不僅要接受主中心的輻射，更要放大和傳遞主中心的輻射，共同帶動全省發(fā)展。

綜合考量之下，衡陽、岳陽是湖南省域副中心城市的首選。

李琳認(rèn)為，衡陽最大的優(yōu)勢是城市規(guī)模、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、便利的交通樞紐，以及教育、科技、醫(yī)療等方面的豐富資源。因此，衡陽有能力、有潛力培育省域副中心城市。

“岳陽有排他性的區(qū)位優(yōu)勢，是湖南唯一通江達(dá)海融入長江經(jīng)濟帶的一個城市。”李琳說，岳陽作為自貿(mào)試驗區(qū)的一個重要片區(qū)，優(yōu)勢明顯。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，岳陽GDP排全省第二，有化工、食品、紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

雖然具備作為省域副中心城市的基本條件和潛質(zhì)，但衡陽、岳陽要真正打造成為名副其實的省域副中心城市，還有一段路要走。

在李琳看來，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟既是衡陽的基礎(chǔ)和潛力，也是它的短板。下一步衡陽需要從構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)力，培養(yǎng)培育新興的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模做大做強。

岳陽需要強化輻射帶動作用，以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，在獨特的區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)上融入長江經(jīng)濟帶，對接長三角一體化和成渝雙核經(jīng)濟圈，發(fā)揮港口優(yōu)勢，把航運、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。

“省域副中心城市既可以承接長株潭的輻射作用，又可以放大自身輻射力，把輻射力傳遞到‘三帶四區(qū)’其他周邊地區(qū)。”李琳說，長株潭核心增長極和兩個省域副中心城市之間的協(xié)同聯(lián)動，可以產(chǎn)生一個倍增的輻射帶動效應(yīng)，助推湖南整個區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（受訪人：湖南省政協(xié)委員、省政府參事、民建省委常委、湖南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任李琳）

文章來源：紅星官網(wǎng)