黨的十七屆五中全會認為，“十二五”期間“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。”對這個判斷，我們應該怎樣認識？明年是“十二五”的開局之年。如果說發(fā)展方式轉型是中國經濟的主題，那么“十二五”將是實現(xiàn)轉型的關鍵5年。總體上，“十二五”仍將是機遇與挑戰(zhàn)并存、中國經濟可以大有作為的5年；但就決策層而言，應更多關注轉型之緊迫及轉型之艱難，從而需要非凡的勇氣與魄力來推進改革，完善體制機制，使轉型工作取得實質性進展。

 “十二五”的機遇

從國內形勢看，“十二五”期間，中國經濟仍能保持較快的發(fā)展。一是勞動力優(yōu)勢。盡管面臨人口老齡化的壓力，但“十二五”期間，人口紅利對經濟發(fā)展的支撐仍不會消失。二是資本優(yōu)勢。未來5年高儲蓄的局面不會發(fā)生根本改變，因此，仍然有充裕的資本供給。三是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，為增長提供強大的動力。如果說過去30年，工業(yè)化是中國經濟的主要推動力量，那么“十二五”以及未來的更長時間，城市化將是主力。四是市場化不斷推進，開放水平進一步提高，這些都會使經濟煥發(fā)出更大的活力。

從國際形勢看，盡管遭遇到金融危機，全球化的發(fā)展出現(xiàn)曲折，但全球化的大方向不會改變，和平與發(fā)展仍是當今世界的主題。值得重視的是，由于受到危機沖擊，發(fā)達經濟體與發(fā)展中經濟體的復蘇呈現(xiàn)出不同步的情況，二者的相對力量也在發(fā)生變化。據(jù)國際貨幣基金組織測算，按購買力評價，到2014年，發(fā)展中經濟體占世界產出的比重將首次超過發(fā)達經濟體。這給發(fā)展中國家特別是中國提供了前所未有的機遇。那就是，中國可以積極地參與全球化的治理與區(qū)域性的合作，參與全球游戲規(guī)則的制定。與之相應地，中國可以加快人民幣國際化的步伐，逐步改變全球的貨幣體系，這些無疑都給中國提供了巨大的機遇。

 “十二五”的挑戰(zhàn)

未來5年，我們面臨的挑戰(zhàn)也可以從兩方面來看。

首先，是外部需求萎縮的挑戰(zhàn)。如果說，自上世紀80年代以來，中國所處的外部環(huán)境基本稱得上是“全球化的黃金時代”，那么，經歷了這次危機，全球化的黃金時代恐怕要告一段落。首先，全球范圍內的經濟再平衡與結構調整、金融部門的修復、實體經濟活力的重新獲得，以及新增長點的發(fā)掘，都需要相當長的一段時間。而金融危機之后所產生的財政危機，也會拖累復蘇的步伐。2010年的美聯(lián)儲年會后，一份集合了多名央行官員與經濟學家智慧的最新研究認為，后危機時代將有“10年過渡期”。也就是說，始于3年前次貸危機所造成的經濟頹勢還將持續(xù)大約7年。這意味著未來幾年全球潛在增長率將會有所下降。而且，根據(jù)歷史經驗，在面臨增長下滑的時候，貿易保護主義必然會抬頭。

這表明，中國所面臨的外部需求的萎縮并不是暫時的，而是一個會持續(xù)較長時間的“新常態(tài)”。外部環(huán)境的改變，使得“十二五”規(guī)劃的制訂與之前有了很大不同，我們必須要把擴大內需放在重要的位置。

其次，是傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。過去30年中國增長奇跡值得歡呼，但也付出了巨大代價，特別是增長失衡問題非常嚴重。這包括城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的失衡；投資與消費的失衡、制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展的失衡；內外需之間的失衡，增長與分配之間的失衡等等。增長失衡問題導致未來中國增長面臨自然與社會方面的雙重約束。一方面，經濟趕超與要素價格扭曲，導致結構失衡以及資源浪費和環(huán)境破壞；另一方面，只注重增長速度而忽視增長分享的做法，也導致了經濟增長與福利改進之間的不匹配。可見，無論是資源環(huán)境所形成的自然方面的約束，還是教育、醫(yī)療、社會保障以及收入差距所形成的社會方面的約束，都意味著傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)。

 “十二五”期間，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在加速推進，資源環(huán)境方面的壓力會進一步加大。西歐早期工業(yè)化時期，涉及的人口只有1.3億，而中國當前的工業(yè)化與城市化，則要涵蓋13億人口。這樣巨大的規(guī)模和體量，將會給資源能源與環(huán)境帶來空前的壓力。這無疑會對過度依賴投資、過度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)、過度依賴要素投入的增長模式形成自然方面的約束。

與此同時，社會方面的約束也在增強。這里特別要提到的是收入分配問題。其一，中國目前基尼系數(shù)在0.46左右，已經超出了0.4的國際警戒線標準。其二，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，城鄉(xiāng)收入差距在3.3倍左右，但考慮到城市隱性補貼以及社保等因素，城鄉(xiāng)差距還要大得多。其三，過去較長一段時間，在政府、企業(yè)與居民三者之間大的國民收入分配格局中，居民收入增長相對緩慢；在資本與勞動之間的分配中，勞動報酬占國民收入的比重處于一個逐步下滑的過程。這些表明，收入分配問題值得高度關注。收入差距過大不僅成為擴大內需與轉變增長動力的瓶頸和障礙，也是影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

“十二五”的對策

首先，政府要轉型，特別是要減弱增長過程中的政府性驅動。政府轉型是指要從經濟建設型向公共服務型轉變。當前來講，緊迫的任務是要減弱增長過程中的政府性驅動。首先，政府性驅動不利于發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。其次，對國有經濟或地方政府的依賴盡管直接效果明顯，但會帶來財政風險。因為無論是國有企業(yè)，還是地方政府的負債風險，最終都由中央財政承擔。比如這次的地方融資平臺風險。第三，政府性驅動還會致使經濟結構進一步扭曲，出現(xiàn)效率不足，尋租腐敗等問題。

其次，改變政績評價體系。目前對于政府的政績考核，主要還是經濟指標，特別是GDP增長率。盡管加上節(jié)能減排指標，但還不足以對地方政府行為形成約束。值得指出的是，即便中央一直強調科學發(fā)展、經濟轉型，但與此同時，地方政府在競爭中又面臨著“速度不減，指標不降，排名不跌”的挑戰(zhàn)，使實質性的轉型很難推進。因此，只有弱化經濟增長指標，考慮更多的社會性指標（比如居民收入增長率，就業(yè)水平，社會保障水平，環(huán)保水平等），才可能從根本上改變政績評價體系，從而轉變地方政府行為。

第三，更加注重發(fā)揮價格、財稅機制的作用。發(fā)展方式轉型是極為復雜的系統(tǒng)工程，政府在掌握大方向的同時，要注重發(fā)揮價格信號與財稅激勵的作用。只有資源、能源價格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業(yè)注重研發(fā)和技術創(chuàng)新；只有逐步增加直接稅的比重，才會使地方上不會只注重規(guī)模擴張與工業(yè)發(fā)展，從而有利于產業(yè)結構的轉換；只有理順中央地方財政關系，使地方財政有新的支撐，緩解地方財力、事權不匹配的問題，才不會出現(xiàn)地方單純依賴土地財政、畸形發(fā)展房地產的問題。另外從根本上，只有打破壟斷，促進競爭，價格信號才可能更加準確，從而更好地引導資源的優(yōu)化配置，提高供給的效率。

而所有這些，都需要改革來實現(xiàn)或保障。所以，“十二五”期間，我國應大刀闊斧地推進改革，變危機為改革的重要契機。關于發(fā)展方式轉型，問題與答案都有了，現(xiàn)在需要的是非凡的勇氣與魄力！

作者簡介：作者為中國社科院經濟研究所宏觀室主任

文章來源：半月談