作者簡(jiǎn)介：陳曉東，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，北京大學(xué)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究院特聘研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，管理學(xué)博士（北京 100836）。

2019年年底，在中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)到來(lái)前暴發(fā)的新冠肺炎疫情，不僅影響了武漢及湖北相關(guān)地區(qū)，也影響了中國(guó)多地居民的健康安全，更影響了春節(jié)前后中國(guó)的市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。春節(jié)期間原本正常營(yíng)業(yè)的餐飲服務(wù)、旅游度假、休閑購(gòu)物等服務(wù)業(yè)、節(jié)后中小企業(yè)的返程復(fù)工、國(guó)內(nèi)國(guó)際供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面都受到了很大的沖擊。歷史反復(fù)證明，數(shù)千年的中央集權(quán)體制能夠集中力量辦大事，能夠高效戰(zhàn)勝一切突發(fā)事件。在黨中央的正確和有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能取得新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的徹底勝利。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。各個(gè)互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成了一個(gè)宏大的、有機(jī)的、開(kāi)放的、復(fù)雜的大系統(tǒng)，要在這樣的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是根本無(wú)法通過(guò)建立模型來(lái)仿真實(shí)現(xiàn)的。因此，我們一定要以系統(tǒng)工程思想為指導(dǎo)，通過(guò)定性分析，對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格和反復(fù)的調(diào)查及試錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)主要矛盾和矛盾的主要方面，找到不同的改革路徑和政策措施。疫情過(guò)后中國(guó)的改革開(kāi)放將進(jìn)一步深化，尤其是在推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)方面會(huì)取得快速發(fā)展和巨大成效，在日常的治理中實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

一、建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其中小企業(yè)寬松發(fā)展的法治環(huán)境

為了盡快控制疫情的傳播和消滅疫情，國(guó)家采取了嚴(yán)格的人口隔離措施和人口大規(guī)模流動(dòng)限制措施。很多應(yīng)對(duì)措施發(fā)揮了積極作用，但也不可否認(rèn)地導(dǎo)致另外一些問(wèn)題的出現(xiàn)，尤其是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的影響，而這對(duì)中小企業(yè)疫情過(guò)后及未來(lái)生存與發(fā)展影響更大。因此，各地要積極恢復(fù)與創(chuàng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)疫情過(guò)后健康快速的發(fā)展機(jī)會(huì)與法制環(huán)境，尤其是解決中小企業(yè)生存問(wèn)題。受疫情影響今年全國(guó)各地的中小企業(yè)的返程復(fù)工，不僅防疫壓力十分巨大，而且資金與成本問(wèn)題十分突出。節(jié)后尚需繼續(xù)完工的年前訂單、延期復(fù)工的工資社保以及租金稅金等問(wèn)題對(duì)于一般要扛過(guò)三個(gè)月而仍然活著的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)則是壓力巨大。企業(yè)自然想自救，政府更要積極有為；要把發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府作用很好地結(jié)合起來(lái)。各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，可以采用包括退稅在內(nèi)的各項(xiàng)政策措施。一方面，可以避免銀行在行政命令的有形之手的強(qiáng)烈干預(yù)下給中小企業(yè)貸款而可能累積新的金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也能夠真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)幫助中小企業(yè)紓困解難。各級(jí)政府一定要提高政治站位，把建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)寬松發(fā)展的法制環(huán)境提高到事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和落實(shí)。

依法建立保障中小企業(yè)快速健康的發(fā)展機(jī)制。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，要充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和積極性，要讓人民群眾在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有利可圖。要真心營(yíng)造中小企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的寬松的營(yíng)商環(huán)境，要真情為中小企業(yè)服務(wù)，要真正保障中小企業(yè)合法的權(quán)益。尤其是各地在執(zhí)行中央有關(guān)具有強(qiáng)制性政策時(shí)，一定要因地制宜，千萬(wàn)要注意和總結(jié)以前很多“一刀切”措施所帶來(lái)的嚴(yán)重后果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，要全面系統(tǒng)推進(jìn)改革深化，要系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)和系統(tǒng)規(guī)劃。歷史與現(xiàn)實(shí)一再證明，地方政府及基層工作實(shí)事求是的成分越多，社會(huì)主義的偉大建設(shè)與發(fā)展的速度就越快，所取得的偉大勝利和成果也就越大，人民群眾的獲得感和幸福感就越高。要保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還要破解妨害中小企業(yè)未來(lái)健康發(fā)展的市場(chǎng)壟斷問(wèn)題，尤其是依靠自身絕對(duì)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位而壟斷或者有能力壟斷中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的寡頭企業(yè)。

二、打造真心為民服務(wù)的干部隊(duì)伍

僅有合適的政策措施和良好的法制環(huán)境，卻沒(méi)有將其很好地落地執(zhí)行，也無(wú)法產(chǎn)生生產(chǎn)力。很多地方在執(zhí)行有關(guān)政策時(shí)往往迫不及待而采取“一刀切”。這種方式方法本質(zhì)上是有關(guān)職能部門及地方政府為了迅速取得合意的行政績(jī)效而采取的一種懶政行為，并沒(méi)有積極將聽(tīng)從指揮與為民服務(wù)有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)。這種對(duì)立而無(wú)法統(tǒng)一的“兩張皮”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的工作實(shí)踐中往往都產(chǎn)生了比較大的負(fù)能量，雖然有時(shí)候地方政府部門也面臨比較大的行政壓力。數(shù)千年來(lái)的中央集權(quán)治理歷史與經(jīng)驗(yàn)，一方面形成了穩(wěn)定的政治架構(gòu)和良好的社會(huì)秩序，另一方面也形成了良好的執(zhí)行力。要建立促進(jìn)各級(jí)黨政干部真正為民服務(wù)的體制機(jī)制，既要不折不扣地貫徹落實(shí)中央的政策措施，又要因地制宜、腳踏實(shí)地為人民服務(wù)。這樣才是真心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正愛(ài)戴人民領(lǐng)袖；這樣才能把我們國(guó)內(nèi)的事情做好，提升人民群眾的制度自信；才能在國(guó)際上用事實(shí)說(shuō)話，彰顯我們的制度優(yōu)勢(shì)。

要鼓勵(lì)德才兼?zhèn)涞母刹客渡硪痪�為人民服務(wù)。要把干部的考核提拔與個(gè)人品德、實(shí)踐能力、基層歷練、群眾口碑等各個(gè)方面充分地統(tǒng)一起來(lái)。各地區(qū)也只有建立起既有很強(qiáng)政策執(zhí)行能力又能夠腳踏實(shí)地為群眾服務(wù)的干部隊(duì)伍，才能做到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀層面真正實(shí)現(xiàn)暢通，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)的未來(lái)發(fā)展才會(huì)欣欣向榮。

三、構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展相匹配的現(xiàn)代輿情響應(yīng)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代各種媒介的突出特點(diǎn)就是傳播速度快、影響力廣。對(duì)輿情響應(yīng)的方式、速度與效果，直接體現(xiàn)治理水平的高低。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的傳播特點(diǎn)決定了各地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中不管遇到任何突發(fā)事件，都需要主流媒體在第一時(shí)間發(fā)布真相，否則謠言四起不僅容易造成特殊時(shí)期人心與社會(huì)的混亂，更對(duì)中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生破壞性作用，甚至在突發(fā)事件過(guò)去后仍然影響各地生產(chǎn)生活的正常恢復(fù)與發(fā)展。尤其要對(duì)刪帖封號(hào)這樣社會(huì)影響非常之大的行為，一定要建立起嚴(yán)格的登記制度和嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)機(jī)制。所謂信心賽過(guò)黃金，對(duì)未來(lái)的積極預(yù)期，是各地實(shí)體經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的前提與燃爆引信。進(jìn)入以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為特征的新時(shí)代，媒體傳播要有新氣象，寫作要有新文風(fēng)，治理要有新思路。傳播的內(nèi)容與形式要適合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)，要做到消息短小精悍、發(fā)布時(shí)間穩(wěn)定、來(lái)源準(zhǔn)確可靠、效果又快又好，這樣穩(wěn)準(zhǔn)狠的專業(yè)傳播很容易占據(jù)先機(jī)，進(jìn)而穩(wěn)定人心與市場(chǎng)、穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

進(jìn)入21世紀(jì)，和平與發(fā)展雖然還是主流，但世界并不太平；貧窮、疾病和戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題還在困擾眾多的發(fā)展中國(guó)家。各級(jí)工作人員如何及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、疏導(dǎo)民意和解決群眾實(shí)際困難，尤其是要解決發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的難題。各級(jí)干部隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要深入實(shí)際善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在問(wèn)題，而且更要踏踏實(shí)實(shí)地解決好各地生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。解決好國(guó)內(nèi)的發(fā)展問(wèn)題，許多與此相關(guān)的國(guó)際問(wèn)題也就迎刃而解。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第2期