| 作者簡介：陳曉東，男，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，北京大學(xué)國家競爭力研究院特聘研究員，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副秘書長，管理學(xué)博士（北京 100836）。
2019年年底，在中國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)到來前暴發(fā)的新冠肺炎疫情，不僅影響了武漢及湖北相關(guān)地區(qū)，也影響了中國多地居民的健康安全，更影響了春節(jié)前后中國的市場與經(jīng)濟正常運行。春節(jié)期間原本正常營業(yè)的餐飲服務(wù)、旅游度假、休閑購物等服務(wù)業(yè)、節(jié)后中小企業(yè)的返程復(fù)工、國內(nèi)國際供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)等方面都受到了很大的沖擊。歷史反復(fù)證明，數(shù)千年的中央集權(quán)體制能夠集中力量辦大事，能夠高效戰(zhàn)勝一切突發(fā)事件。在黨中央的正確和有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能取得新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的徹底勝利。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展開始由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也將進入一個嶄新的階段，發(fā)展仍是第一要務(wù)。各個互動的社會系統(tǒng)構(gòu)成了一個宏大的、有機的、開放的、復(fù)雜的大系統(tǒng)，要在這樣的系統(tǒng)中實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是根本無法通過建立模型來仿真實現(xiàn)的。因此，我們一定要以系統(tǒng)工程思想為指導(dǎo)，通過定性分析，對經(jīng)驗事實進行嚴(yán)格和反復(fù)的調(diào)查及試錯，發(fā)現(xiàn)主要矛盾和矛盾的主要方面，找到不同的改革路徑和政策措施。疫情過后中國的改革開放將進一步深化，尤其是在推進現(xiàn)代化治理體系建設(shè)方面會取得快速發(fā)展和巨大成效，在日常的治理中實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展和社會長治久安。
一、建立實體經(jīng)濟尤其中小企業(yè)寬松發(fā)展的法治環(huán)境
為了盡快控制疫情的傳播和消滅疫情，國家采取了嚴(yán)格的人口隔離措施和人口大規(guī)模流動限制措施。很多應(yīng)對措施發(fā)揮了積極作用，但也不可否認(rèn)地導(dǎo)致另外一些問題的出現(xiàn)，尤其是對實體經(jīng)濟正常發(fā)展的影響，而這對中小企業(yè)疫情過后及未來生存與發(fā)展影響更大。因此，各地要積極恢復(fù)與創(chuàng)造實體經(jīng)濟疫情過后健康快速的發(fā)展機會與法制環(huán)境，尤其是解決中小企業(yè)生存問題。受疫情影響今年全國各地的中小企業(yè)的返程復(fù)工，不僅防疫壓力十分巨大，而且資金與成本問題十分突出。節(jié)后尚需繼續(xù)完工的年前訂單、延期復(fù)工的工資社保以及租金稅金等問題對于一般要扛過三個月而仍然活著的中小企業(yè)來說則是壓力巨大。企業(yè)自然想自救，政府更要積極有為；要把發(fā)揮市場的決定性作用和政府作用很好地結(jié)合起來。各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，可以采用包括退稅在內(nèi)的各項政策措施。一方面，可以避免銀行在行政命令的有形之手的強烈干預(yù)下給中小企業(yè)貸款而可能累積新的金融風(fēng)險；另一方面，也能夠真正實現(xiàn)長期動態(tài)幫助中小企業(yè)紓困解難。各級政府一定要提高政治站位，把建立實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)寬松發(fā)展的法制環(huán)境提高到事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度來認(rèn)識和落實。
依法建立保障中小企業(yè)快速健康的發(fā)展機制。發(fā)展實體經(jīng)濟，要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，要充分發(fā)揮人民群眾的主動性和積極性，要讓人民群眾在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有利可圖。要真心營造中小企業(yè)長期發(fā)展的寬松的營商環(huán)境，要真情為中小企業(yè)服務(wù)，要真正保障中小企業(yè)合法的權(quán)益。尤其是各地在執(zhí)行中央有關(guān)具有強制性政策時，一定要因地制宜，千萬要注意和總結(jié)以前很多“一刀切”措施所帶來的嚴(yán)重后果和經(jīng)驗教訓(xùn)。因此，要全面系統(tǒng)推進改革深化，要系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)協(xié)調(diào)和系統(tǒng)規(guī)劃。歷史與現(xiàn)實一再證明，地方政府及基層工作實事求是的成分越多，社會主義的偉大建設(shè)與發(fā)展的速度就越快，所取得的偉大勝利和成果也就越大，人民群眾的獲得感和幸福感就越高。要保障實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還要破解妨害中小企業(yè)未來健康發(fā)展的市場壟斷問題，尤其是依靠自身絕對優(yōu)勢市場地位而壟斷或者有能力壟斷中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的寡頭企業(yè)。
二、打造真心為民服務(wù)的干部隊伍
僅有合適的政策措施和良好的法制環(huán)境，卻沒有將其很好地落地執(zhí)行，也無法產(chǎn)生生產(chǎn)力。很多地方在執(zhí)行有關(guān)政策時往往迫不及待而采取“一刀切”。這種方式方法本質(zhì)上是有關(guān)職能部門及地方政府為了迅速取得合意的行政績效而采取的一種懶政行為，并沒有積極將聽從指揮與為民服務(wù)有機的統(tǒng)一起來。這種對立而無法統(tǒng)一的“兩張皮”，在經(jīng)濟社會的工作實踐中往往都產(chǎn)生了比較大的負(fù)能量，雖然有時候地方政府部門也面臨比較大的行政壓力。數(shù)千年來的中央集權(quán)治理歷史與經(jīng)驗，一方面形成了穩(wěn)定的政治架構(gòu)和良好的社會秩序，另一方面也形成了良好的執(zhí)行力。要建立促進各級黨政干部真正為民服務(wù)的體制機制，既要不折不扣地貫徹落實中央的政策措施，又要因地制宜、腳踏實地為人民服務(wù)。這樣才是真心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正愛戴人民領(lǐng)袖；這樣才能把我們國內(nèi)的事情做好，提升人民群眾的制度自信；才能在國際上用事實說話，彰顯我們的制度優(yōu)勢。
要鼓勵德才兼?zhèn)涞母刹客渡硪痪�為人民服務(wù)。要把干部的考核提拔與個人品德、實踐能力、基層歷練、群眾口碑等各個方面充分地統(tǒng)一起來。各地區(qū)也只有建立起既有很強政策執(zhí)行能力又能夠腳踏實地為群眾服務(wù)的干部隊伍，才能做到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展微觀層面真正實現(xiàn)暢通，實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)的未來發(fā)展才會欣欣向榮。
三、構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展相匹配的現(xiàn)代輿情響應(yīng)機制
網(wǎng)絡(luò)時代各種媒介的突出特點就是傳播速度快、影響力廣。對輿情響應(yīng)的方式、速度與效果，直接體現(xiàn)治理水平的高低。網(wǎng)絡(luò)時代的傳播特點決定了各地方在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中不管遇到任何突發(fā)事件，都需要主流媒體在第一時間發(fā)布真相，否則謠言四起不僅容易造成特殊時期人心與社會的混亂，更對中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生破壞性作用，甚至在突發(fā)事件過去后仍然影響各地生產(chǎn)生活的正常恢復(fù)與發(fā)展。尤其要對刪帖封號這樣社會影響非常之大的行為，一定要建立起嚴(yán)格的登記制度和嚴(yán)肅的問責(zé)機制。所謂信心賽過黃金，對未來的積極預(yù)期，是各地實體經(jīng)濟向好發(fā)展的前提與燃爆引信。進入以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為特征的新時代，媒體傳播要有新氣象，寫作要有新文風(fēng)，治理要有新思路。傳播的內(nèi)容與形式要適合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會的特點，要做到消息短小精悍、發(fā)布時間穩(wěn)定、來源準(zhǔn)確可靠、效果又快又好，這樣穩(wěn)準(zhǔn)狠的專業(yè)傳播很容易占據(jù)先機，進而穩(wěn)定人心與市場、穩(wěn)定實體經(jīng)濟的正常運行。
進入21世紀(jì)，和平與發(fā)展雖然還是主流，但世界并不太平；貧窮、疾病和戰(zhàn)爭等問題還在困擾眾多的發(fā)展中國家。各級工作人員如何及時從中發(fā)現(xiàn)問題、疏導(dǎo)民意和解決群眾實際困難，尤其是要解決發(fā)展實體經(jīng)濟的難題。各級干部隊伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要深入實際善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在問題，而且更要踏踏實實地解決好各地生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。解決好國內(nèi)的發(fā)展問題，許多與此相關(guān)的國際問題也就迎刃而解。
本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2020年第2期 | 
