作者簡(jiǎn)介：孫久文，男，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)（北京 100872）。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了中國(guó)人溫馨的春節(jié)假期，也給中國(guó)人民生活帶來(lái)很大影響。隨著疫情防控阻擊戰(zhàn)的不斷深入，各地在守住疫情防控的前提下，逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因此疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也逐漸成為一個(gè)備受矚目的重要問(wèn)題。

一般而言，面對(duì)不利的沖擊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)受影響的程度取決于兩個(gè)方面，一方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊的強(qiáng)度，另一方面是區(qū)域自身對(duì)于不利沖擊的抵抗能力。在疫情防控的背景下，第一個(gè)方面主要取決于疫情的強(qiáng)烈程度和各地應(yīng)對(duì)疫情舉措的后果；第二個(gè)方面，則主要看各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)韌性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性是指區(qū)域抵御沖擊、吸收沖擊，以及從外部沖擊中恢復(fù)的能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的差異會(huì)直接影響各區(qū)域受疫情的沖擊程度。

一、 新冠肺炎疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖擊強(qiáng)度的區(qū)域分布

新型冠狀病毒感染人數(shù)的多少是疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的直接因素，它不僅直接影響區(qū)域中居民的生命安全，也直接影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)能力，居民的消費(fèi)需求，以及外部的城市形象。因此，疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生全方位沖擊。

本次疫情的重災(zāi)區(qū)湖北武漢是華中地區(qū)重鎮(zhèn)，是京廣、滬蓉兩大鐵路交通干線的交會(huì)地，在春運(yùn)期間途徑武漢的流動(dòng)人口多，成為疫情向湖北省外蔓延的重要原因。為切斷病毒的傳播源，自2020年1月23日起，湖北多市開(kāi)始實(shí)施交通管制，以扼制疫情進(jìn)一步向省外蔓延。2020年2月3日以來(lái)，湖北省外30個(gè)省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新增確診病例已實(shí)現(xiàn)11連降。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)通報(bào)的疫情信息，2020年2月10日的確診病例分布呈現(xiàn)出以下幾個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是疫情重災(zāi)區(qū)湖北；第二梯隊(duì)是受影響最大的省份，沿海地區(qū)的浙江和廣東，以及中部地區(qū)的河南；第三梯隊(duì)是湖南、江西、安徽和江蘇；第四梯隊(duì)是受影響最小的東北地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)。上述病例的分布情況基本上刻畫(huà)了新冠肺炎疫情直接沖擊強(qiáng)度空間分布。

第一，疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成的直接沖擊。一般而言，影響最大的主要是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、教育等。數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)假期全國(guó)旅游接待總?cè)藬?shù)4.15億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5139億元。2019年春節(jié)假期，全國(guó)零售和餐飲業(yè)銷(xiāo)售額突破1萬(wàn)億元。2020年新冠肺炎疫情給旅游和餐飲兩個(gè)行業(yè)帶來(lái)的損失可能會(huì)超過(guò)1.5萬(wàn)億元。

第二，疫情對(duì)制造業(yè)的影響同樣不容忽視。為避免聚集性疫情的發(fā)生，國(guó)內(nèi)大量制造業(yè)企業(yè)延遲開(kāi)工，使得企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)暫時(shí)下滑。但是，隨著疫情形勢(shì)趨于穩(wěn)定，湖北省外的制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)正常，中長(zhǎng)期制造業(yè)部門(mén)受到的影響有限。

第三，除了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的直接沖擊，也要認(rèn)識(shí)到防疫過(guò)程中一些舉措的“副作用”。防疫初期，各地為了遏制疾病的蔓延，采取阻斷交通、企業(yè)停業(yè)舉措，隨著各地紛紛復(fù)工，這些舉措有所放寬，但是仍然存在一些中期影響，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。由于各地政策執(zhí)行的差異性，以及不同區(qū)域?qū)χ虚g流動(dòng)部門(mén)實(shí)施政策的差異性，疫情出現(xiàn)前的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)的投入產(chǎn)出網(wǎng)絡(luò)可能出現(xiàn)阻塞，因此即使部分企業(yè)復(fù)工，正常生產(chǎn)仍會(huì)受到影響。

第四，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，還可能體現(xiàn)在更多方面。比如，勞工輸入大省的大量企業(yè)會(huì)面臨用工荒、開(kāi)工難、違約金等問(wèn)題；被定義為突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件對(duì)物流和貿(mào)易的影響很大，會(huì)對(duì)沿海的外向型經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊；封村、封路會(huì)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)造成很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)可能出現(xiàn)飼料短缺將對(duì)中部農(nóng)畜業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不利。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)中國(guó)各區(qū)域的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)有些已經(jīng)出現(xiàn)，有些可能會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，做到未雨綢繆，十分必要。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性與疫情過(guò)后的恢復(fù)

面對(duì)不利的沖擊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的抵抗能力直接決定著疫情對(duì)其最終的影響程度。一般而言，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的因素有以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有研究普遍把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性最重要的因素，這種影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種類(lèi)。就前者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性地區(qū)面對(duì)沖擊時(shí)能體現(xiàn)更好的韌性；相反，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性較差，從美國(guó)底特律到中國(guó)東北老工業(yè)基地普遍具有經(jīng)濟(jì)韌性差的問(wèn)題。第二，政策和制度環(huán)境。總地來(lái)說(shuō)，政府干預(yù)較少、政策環(huán)境寬松的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)韌性較好。市場(chǎng)發(fā)育成熟的地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性較好，市場(chǎng)主體對(duì)信息有更敏銳的把握，對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)反應(yīng)更加靈活。第三，文化因素。區(qū)域文化、風(fēng)俗對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性有重要影響。更開(kāi)放、多元化、富有企業(yè)家精神的社會(huì)文化環(huán)境有助于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重組和復(fù)蘇，體現(xiàn)出更好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。第四，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成等社會(huì)因素也會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的分布有如下特征：從四大板塊整體上看，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性最低，尤其是遼寧和黑龍江。西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性也存在較大差異，一方面，貴州、云南和重慶等西南地區(qū)的城市，經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，受到宏觀沖擊的影響較弱；另一方面，西北地區(qū)的新疆、青海和陜西以及西南地區(qū)的廣西等省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)韌性較差。東部地區(qū)和中部地區(qū)的城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)。其中東部地區(qū)由于第三產(chǎn)業(yè)占比最高，受本次疫情的沖擊將最為明顯：在復(fù)工時(shí)間推遲的背景下，東部地區(qū)的勞工輸入大省將會(huì)面臨用工荒、開(kāi)工難等問(wèn)題，進(jìn)而拉低東部地區(qū)第一季度GDP增速。韌性較差的城市主要聚集在以下幾個(gè)區(qū)域：一是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，二是晉陜蒙和陜鄂交界處的城市，三是廣西以及與廣東交界處的城市，這些城市的分布整體上呈現(xiàn)聚集的態(tài)勢(shì)，此外還存在一些分散分布的城市。但這些城市和地區(qū)疫情本身不嚴(yán)重，受到的影響也相對(duì)較小。

根據(jù)上述分析，疫情較重的湖北、浙江和廣東等省份的經(jīng)濟(jì)韌性較好，從產(chǎn)業(yè)特征、制度環(huán)境和文化因素等角度考慮，東部地區(qū)對(duì)不利沖擊的抵抗能力較強(qiáng)。因此，我們要相信區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，堅(jiān)定信心，穩(wěn)定預(yù)期，積極引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展。

疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響還體現(xiàn)在疫情過(guò)后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。根據(jù)2003年“非典”過(guò)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，第二產(chǎn)業(yè)恢復(fù)速度最快，第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)速度最慢，而東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重更高。對(duì)比2003年“非典”，本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響總體可控，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，經(jīng)濟(jì)下行的壓力也顯著增加。主要原因是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與2003年相比發(fā)生了重大變化，疫情影響最大的第三產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，比如2019年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大約為60%。但是也要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年以來(lái)，中間經(jīng)歷過(guò)2008年的國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)韌性已經(jīng)大大提升，加上受影響大的地區(qū)除湖北外經(jīng)濟(jì)韌性都較好，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。

三、新冠肺炎疫情對(duì)區(qū)域格局的影響

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，2006—2019年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的GDP在全國(guó)GDP中所占比重的變化都在2—3個(gè)百分點(diǎn)之間，并沒(méi)有大的起伏性變化，年度比重變化在0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。這說(shuō)明地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等更基本的因素是決定中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的根本因素，此次疫情不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)決定性變化。

短期內(nèi)疫情是否對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，要看各個(gè)區(qū)域復(fù)工的時(shí)間和情況。當(dāng)前，全國(guó)除湖北以外地區(qū)的新增確診人數(shù)不斷下降，新增治愈病例持續(xù)增加，相信到2020年3月初或者3月中旬，工業(yè)企業(yè)基本上就都具備了開(kāi)工條件，此后服務(wù)業(yè)也會(huì)逐步恢復(fù)。西部地區(qū)和東北地區(qū)由于本身區(qū)位條件以及與湖北的聯(lián)系密切程度的影響，產(chǎn)業(yè)本身受疫情影響較小，可能會(huì)率先恢復(fù)。目前東部地區(qū)最緊迫的問(wèn)題是復(fù)工時(shí)間，往年春節(jié)復(fù)工時(shí)間都在1月和2月之間。根據(jù)春節(jié)期間歷史數(shù)據(jù)，有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，外來(lái)務(wù)工人員延遲10天復(fù)工會(huì)帶來(lái)當(dāng)季GDP損失是0.39個(gè)百分點(diǎn)，其中在外來(lái)務(wù)工人員集中的建筑業(yè)和部分服務(wù)業(yè)，延遲復(fù)工10天會(huì)帶來(lái)當(dāng)季GDP損失是0.46個(gè)百分點(diǎn)。

長(zhǎng)期來(lái)看，湖北受影響較大。2019年湖北全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45828.31億元，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3809.09億元，增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19098.62億元，增長(zhǎng)8.0%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22920.60億元，增長(zhǎng)7.8%。2019年全國(guó)GDP總量達(dá)990865億元，湖北的GDP總量在全國(guó)GDP總量中的比重是4.6%。而此次疫情將對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭產(chǎn)生較大影響，這不僅由于疫情防控階段對(duì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)傷，而且也由于疫情防控過(guò)程中暴露出了營(yíng)商環(huán)境和治理能力的弊端，會(huì)影響到對(duì)人才、資本的吸引力。

綜上，從四大板塊來(lái)看，此次疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的最終影響為：中部地區(qū)的GDP比重略有下降，東部地區(qū)和東北地區(qū)的比重與去年大體相同，西部地區(qū)特別是西南地區(qū)可能會(huì)略有上升。由于此次疫情影響最大的地區(qū)在中部地區(qū)，因此當(dāng)前南北區(qū)域發(fā)展差異擴(kuò)大的趨勢(shì)也不會(huì)有根本性逆轉(zhuǎn)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，江蘇、上海等受到疫情影響較小的發(fā)達(dá)地區(qū)將率先在沖擊中恢復(fù)，地區(qū)分化的趨勢(shì)仍將持續(xù)。

四、政策建議

第一，重新審視國(guó)土空間規(guī)劃。多年來(lái)中國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃，十分重視資源環(huán)境的影響，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)總體上重視不夠。特別是對(duì)于這些全局性的疫情預(yù)防，還沒(méi)有進(jìn)入規(guī)劃體系。如果在全國(guó)一盤(pán)棋的前提下，設(shè)計(jì)出一個(gè)模塊化的區(qū)域布局模式，就可以迅速地把疫情區(qū)與其他區(qū)域隔開(kāi)，使之不影響全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，重提“大分散、小集中”的城市—產(chǎn)業(yè)布局原則。從全國(guó)的城市—產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，在國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)分散布局。疫情沖擊各地暴露出的弱點(diǎn)，為重塑生產(chǎn)布局提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。生產(chǎn)布局不能忽視區(qū)域的層級(jí)性，應(yīng)著眼于不同的空間尺度，在國(guó)家—區(qū)域尺度上實(shí)現(xiàn)“大分散”，讓每一個(gè)地區(qū)都能夠參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，也就是所謂實(shí)現(xiàn)“普遍沸騰”，發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)；在城市尺度上則需“小集中”，釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，助力高質(zhì)量發(fā)展。

第三，在提高中心城市和城市群承載能力的同時(shí)，適當(dāng)限制特大城市的規(guī)模，以大城市和中等城市為主體，結(jié)合小城市發(fā)展，重塑中國(guó)的都市圈。人口的高度集聚也成為疫情蔓延的助推劑，為此建議從國(guó)家總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，加快超大城市、特大城市非核心功能向周邊城市疏解，推動(dòng)都市圈內(nèi)部各城市間的合理化分工。建議從國(guó)家規(guī)劃的角度，控制特大城市規(guī)模，采用多種方式，增加城市數(shù)量，以平衡人口的地域分布。

第四，對(duì)超大城市和特大城市，進(jìn)行多中心城市改造。對(duì)于北上廣深這樣的超大城市，對(duì)于武漢、重慶、西安、成都等特大城市，單中心的布局模式還是很明顯的。在單中心的空間布局下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源集中于某些節(jié)點(diǎn)，不利于基本公共服務(wù)均等化。在即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)將多中心改造作為提升城市資源承載力、優(yōu)化城市治理、增進(jìn)城市安全性的重要途徑。

第五，集中力量提升地方政府治理能力。本次疫情波及范圍遠(yuǎn)超2003年的“非典”，一個(gè)重要的原因是初期預(yù)警不足。此外，在抗擊疫情過(guò)程中，少數(shù)地方政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人存在失職失責(zé)的現(xiàn)象，有悖于黨的十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。本次疫情過(guò)后，地方各級(jí)政府需要總結(jié)抗擊疫情中存在的問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公信力。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第2期