作者簡介：孫久文，男，中國人民大學經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所所長，全國經濟地理研究會會長，中國區(qū)域科學協(xié)會理事長（北京 100872）。

突如其來的新冠肺炎疫情打亂了中國人溫馨的春節(jié)假期，也給中國人民生活帶來很大影響。隨著疫情防控阻擊戰(zhàn)的不斷深入，各地在守住疫情防控的前提下，逐漸復工復產，因此疫情對中國經濟的影響也逐漸成為一個備受矚目的重要問題。

一般而言，面對不利的沖擊，區(qū)域經濟受影響的程度取決于兩個方面，一方面是區(qū)域經濟受到沖擊的強度，另一方面是區(qū)域自身對于不利沖擊的抵抗能力。在疫情防控的背景下，第一個方面主要取決于疫情的強烈程度和各地應對疫情舉措的后果；第二個方面，則主要看各個區(qū)域的經濟韌性。區(qū)域經濟韌性是指區(qū)域抵御沖擊、吸收沖擊，以及從外部沖擊中恢復的能力。區(qū)域經濟韌性的差異會直接影響各區(qū)域受疫情的沖擊程度。

一、 新冠肺炎疫情對區(qū)域經濟沖擊強度的區(qū)域分布

新型冠狀病毒感染人數的多少是疫情對區(qū)域經濟影響的直接因素，它不僅直接影響區(qū)域中居民的生命安全，也直接影響當地企業(yè)的生產能力，居民的消費需求，以及外部的城市形象。因此，疫情對區(qū)域經濟會產生全方位沖擊。

本次疫情的重災區(qū)湖北武漢是華中地區(qū)重鎮(zhèn)，是京廣、滬蓉兩大鐵路交通干線的交會地，在春運期間途徑武漢的流動人口多，成為疫情向湖北省外蔓延的重要原因。為切斷病毒的傳播源，自2020年1月23日起，湖北多市開始實施交通管制，以扼制疫情進一步向省外蔓延。2020年2月3日以來，湖北省外30個省（區(qū)、市）以及新疆生產建設兵團新增確診病例已實現11連降。

根據國家衛(wèi)生健康委員會通報的疫情信息，2020年2月10日的確診病例分布呈現出以下幾個梯隊：第一梯隊是疫情重災區(qū)湖北；第二梯隊是受影響最大的省份，沿海地區(qū)的浙江和廣東，以及中部地區(qū)的河南；第三梯隊是湖南、江西、安徽和江蘇；第四梯隊是受影響最小的東北地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)。上述病例的分布情況基本上刻畫了新冠肺炎疫情直接沖擊強度空間分布。

第一，疫情對區(qū)域經濟造成的直接沖擊。一般而言，影響最大的主要是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商貿業(yè)、文化娛樂業(yè)、教育等。數據顯示，2019年春節(jié)假期全國旅游接待總人數4.15億人次，實現旅游收入5139億元。2019年春節(jié)假期，全國零售和餐飲業(yè)銷售額突破1萬億元。2020年新冠肺炎疫情給旅游和餐飲兩個行業(yè)帶來的損失可能會超過1.5萬億元。

第二，疫情對制造業(yè)的影響同樣不容忽視。為避免聚集性疫情的發(fā)生，國內大量制造業(yè)企業(yè)延遲開工，使得企業(yè)利潤出現暫時下滑。但是，隨著疫情形勢趨于穩(wěn)定，湖北省外的制造業(yè)企業(yè)生產逐步恢復正常，中長期制造業(yè)部門受到的影響有限。

第三，除了疫情對經濟造成的直接沖擊，也要認識到防疫過程中一些舉措的“副作用”。防疫初期，各地為了遏制疾病的蔓延，采取阻斷交通、企業(yè)停業(yè)舉措，隨著各地紛紛復工，這些舉措有所放寬，但是仍然存在一些中期影響，尤其是對產業(yè)鏈的沖擊。由于各地政策執(zhí)行的差異性，以及不同區(qū)域對中間流動部門實施政策的差異性，疫情出現前的產業(yè)鏈和企業(yè)的投入產出網絡可能出現阻塞，因此即使部分企業(yè)復工，正常生產仍會受到影響。

第四，疫情對經濟的影響，還可能體現在更多方面。比如，勞工輸入大省的大量企業(yè)會面臨用工荒、開工難、違約金等問題；被定義為突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件對物流和貿易的影響很大，會對沿海的外向型經濟造成一定的沖擊；封村、封路會對第一產業(yè)造成很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)可能出現飼料短缺將對中部農畜業(yè)大省的經濟恢復不利。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對中國各區(qū)域的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)有些已經出現，有些可能會陸續(xù)出現，做到未雨綢繆，十分必要。

二、區(qū)域經濟韌性與疫情過后的恢復

面對不利的沖擊，區(qū)域經濟的抵抗能力直接決定著疫情對其最終的影響程度。一般而言，影響區(qū)域經濟韌性的因素有以下幾個方面：第一，產業(yè)結構。現有研究普遍把產業(yè)結構視為影響區(qū)域經濟韌性最重要的因素，這種影響主要體現在兩個方面：產業(yè)結構的多樣性和主導產業(yè)的種類。就前者來說，產業(yè)結構多樣性地區(qū)面對沖擊時能體現更好的韌性；相反，產業(yè)結構單一的地區(qū)經濟韌性較差，從美國底特律到中國東北老工業(yè)基地普遍具有經濟韌性差的問題。第二，政策和制度環(huán)境。總地來說，政府干預較少、政策環(huán)境寬松的地區(qū)，經濟韌性較好。市場發(fā)育成熟的地區(qū)經濟韌性較好，市場主體對信息有更敏銳的把握，對市場的波動反應更加靈活。第三，文化因素。區(qū)域文化、風俗對區(qū)域經濟韌性有重要影響。更開放、多元化、富有企業(yè)家精神的社會文化環(huán)境有助于經濟活動的重組和復蘇，體現出更好的區(qū)域經濟韌性。第四，社會網絡的構成等社會因素也會影響區(qū)域經濟韌性。

中國區(qū)域經濟韌性的分布有如下特征：從四大板塊整體上看，東北地區(qū)的經濟韌性最低，尤其是遼寧和黑龍江。西部地區(qū)的區(qū)域經濟韌性也存在較大差異，一方面，貴州、云南和重慶等西南地區(qū)的城市，經濟韌性較強，受到宏觀沖擊的影響較弱；另一方面，西北地區(qū)的新疆、青海和陜西以及西南地區(qū)的廣西等省（區(qū)）的經濟韌性較差。東部地區(qū)和中部地區(qū)的城市區(qū)域經濟韌性較強。其中東部地區(qū)由于第三產業(yè)占比最高，受本次疫情的沖擊將最為明顯：在復工時間推遲的背景下，東部地區(qū)的勞工輸入大省將會面臨用工荒、開工難等問題，進而拉低東部地區(qū)第一季度GDP增速。韌性較差的城市主要聚集在以下幾個區(qū)域：一是東北地區(qū)和內蒙古東部地區(qū)，二是晉陜蒙和陜鄂交界處的城市，三是廣西以及與廣東交界處的城市，這些城市的分布整體上呈現聚集的態(tài)勢，此外還存在一些分散分布的城市。但這些城市和地區(qū)疫情本身不嚴重，受到的影響也相對較小。

根據上述分析，疫情較重的湖北、浙江和廣東等省份的經濟韌性較好，從產業(yè)特征、制度環(huán)境和文化因素等角度考慮，東部地區(qū)對不利沖擊的抵抗能力較強。因此，我們要相信區(qū)域經濟韌性，堅定信心，穩(wěn)定預期，積極引導區(qū)域經濟長期向好發(fā)展。

疫情對區(qū)域經濟的影響還體現在疫情過后區(qū)域經濟的恢復。根據2003年“非典”過后經濟恢復的經驗，第二產業(yè)恢復速度最快，第三產業(yè)恢復速度最慢，而東部地區(qū)第三產業(yè)的比重更高。對比2003年“非典”，本次疫情對經濟影響總體可控，但面臨的風險更大，經濟下行的壓力也顯著增加。主要原因是中國的經濟結構與2003年相比發(fā)生了重大變化，疫情影響最大的第三產業(yè)占比大幅提升，比如2019年，消費對經濟增長的貢獻率大約為60%。但是也要看到，中國經濟自2003年以來，中間經歷過2008年的國際金融危機，經濟韌性已經大大提升，加上受影響大的地區(qū)除湖北外經濟韌性都較好，應對經濟恢復持謹慎樂觀態(tài)度。

三、新冠肺炎疫情對區(qū)域格局的影響

由于區(qū)域經濟格局的變動是一個相對長期的過程，2006—2019年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的GDP在全國GDP中所占比重的變化都在2—3個百分點之間，并沒有大的起伏性變化，年度比重變化在0.5個百分點左右。這說明地理位置、經濟環(huán)境等更基本的因素是決定中國區(qū)域經濟格局的根本因素，此次疫情不會導致中國區(qū)域經濟格局出現決定性變化。

短期內疫情是否對區(qū)域經濟產生重大影響，要看各個區(qū)域復工的時間和情況。當前，全國除湖北以外地區(qū)的新增確診人數不斷下降，新增治愈病例持續(xù)增加，相信到2020年3月初或者3月中旬，工業(yè)企業(yè)基本上就都具備了開工條件，此后服務業(yè)也會逐步恢復。西部地區(qū)和東北地區(qū)由于本身區(qū)位條件以及與湖北的聯系密切程度的影響，產業(yè)本身受疫情影響較小，可能會率先恢復。目前東部地區(qū)最緊迫的問題是復工時間，往年春節(jié)復工時間都在1月和2月之間。根據春節(jié)期間歷史數據，有關專家估計，外來務工人員延遲10天復工會帶來當季GDP損失是0.39個百分點，其中在外來務工人員集中的建筑業(yè)和部分服務業(yè)，延遲復工10天會帶來當季GDP損失是0.46個百分點。

長期來看，湖北受影響較大。2019年湖北全省實現生產總值45828.31億元，第一產業(yè)實現增加值3809.09億元，增長3.2%；第二產業(yè)實現增加值19098.62億元，增長8.0%；第三產業(yè)實現增加值22920.60億元，增長7.8%。2019年全國GDP總量達990865億元，湖北的GDP總量在全國GDP總量中的比重是4.6%。而此次疫情將對湖北經濟快速增長的勢頭產生較大影響，這不僅由于疫情防控階段對產業(yè)的創(chuàng)傷，而且也由于疫情防控過程中暴露出了營商環(huán)境和治理能力的弊端，會影響到對人才、資本的吸引力。

綜上，從四大板塊來看，此次疫情對區(qū)域經濟格局的最終影響為：中部地區(qū)的GDP比重略有下降，東部地區(qū)和東北地區(qū)的比重與去年大體相同，西部地區(qū)特別是西南地區(qū)可能會略有上升。由于此次疫情影響最大的地區(qū)在中部地區(qū)，因此當前南北區(qū)域發(fā)展差異擴大的趨勢也不會有根本性逆轉；中國經濟發(fā)展較好的地區(qū)區(qū)域經濟韌性較強，江蘇、上海等受到疫情影響較小的發(fā)達地區(qū)將率先在沖擊中恢復，地區(qū)分化的趨勢仍將持續(xù)。

四、政策建議

第一，重新審視國土空間規(guī)劃。多年來中國的國土空間規(guī)劃，十分重視資源環(huán)境的影響，對于防災減災總體上重視不夠。特別是對于這些全局性的疫情預防，還沒有進入規(guī)劃體系。如果在全國一盤棋的前提下，設計出一個模塊化的區(qū)域布局模式，就可以迅速地把疫情區(qū)與其他區(qū)域隔開，使之不影響全局經濟發(fā)展。

第二，重提“大分散、小集中”的城市—產業(yè)布局原則。從全國的城市—產業(yè)布局出發(fā)，在國家層面應當是適當分散布局。疫情沖擊各地暴露出的弱點，為重塑生產布局提供了經驗教訓。生產布局不能忽視區(qū)域的層級性，應著眼于不同的空間尺度，在國家—區(qū)域尺度上實現“大分散”，讓每一個地區(qū)都能夠參與到經濟發(fā)展中來，也就是所謂實現“普遍沸騰”，發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢；在城市尺度上則需“小集中”，釋放規(guī)模經濟效應，助力高質量發(fā)展。

第三，在提高中心城市和城市群承載能力的同時，適當限制特大城市的規(guī)模，以大城市和中等城市為主體，結合小城市發(fā)展，重塑中國的都市圈。人口的高度集聚也成為疫情蔓延的助推劑，為此建議從國家總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，加快超大城市、特大城市非核心功能向周邊城市疏解，推動都市圈內部各城市間的合理化分工。建議從國家規(guī)劃的角度，控制特大城市規(guī)模，采用多種方式，增加城市數量，以平衡人口的地域分布。

第四，對超大城市和特大城市，進行多中心城市改造。對于北上廣深這樣的超大城市，對于武漢、重慶、西安、成都等特大城市，單中心的布局模式還是很明顯的。在單中心的空間布局下，社會經濟資源集中于某些節(jié)點，不利于基本公共服務均等化。在即將到來的“十四五”時期，應當將多中心改造作為提升城市資源承載力、優(yōu)化城市治理、增進城市安全性的重要途徑。

第五，集中力量提升地方政府治理能力。本次疫情波及范圍遠超2003年的“非典”，一個重要的原因是初期預警不足。此外，在抗擊疫情過程中，少數地方政府職能部門負責人存在失職失責的現象，有悖于黨的十九大報告提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求。本次疫情過后，地方各級政府需要總結抗擊疫情中存在的問題，補齊短板，進一步增強社會公信力。

本文節(jié)選自《區(qū)域經濟評論》2020年第2期