作者簡介：宋丙濤，男，河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長，教授（開封 475004）。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，點燃了黃河流域各地發(fā)展的巨大熱情，也掀起了人文社會科學(xué)領(lǐng)域研究黃河流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展問題的新高潮。研究者大都認(rèn)為黃河流域迎來了一次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興的千載難逢的機遇。但對這次機遇的性質(zhì)的認(rèn)知難免會有仁者見仁智者見智的差異，本文僅從公共經(jīng)濟學(xué)的角度談一點粗淺的看法。

一、理論反思

習(xí)近平總書記的講話精神與黨的十九大報告的精神一脈相承，也與黨的十九屆四中全會的決定互為表里。這些報告、講話與決定反復(fù)強調(diào)，中國的改革發(fā)展進(jìn)入了一個新時代，面臨著新的任務(wù)，因此，應(yīng)該有新的發(fā)展思路與改革措施。比如，黨的十九大報告就明確指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個判斷表明，即使從全國范圍來看，社會經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)不再是充分調(diào)動市場力量與微觀積極性，進(jìn)一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加各種經(jīng)濟總量，確保國內(nèi)生產(chǎn)總值的持續(xù)高速增長；而是要轉(zhuǎn)向增長質(zhì)量的提高，關(guān)注經(jīng)濟增長帶來的實效，特別是要關(guān)注不同地區(qū)的均衡發(fā)展與增長成果在不同群體之間的均衡分配、推動改革發(fā)展成果共享的問題。

由于經(jīng)濟理論研究的滯后，現(xiàn)有的市場經(jīng)濟理論以及以效用價值為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度理論既沒有充分論證資源的價值與分配機制，也沒有充分認(rèn)知勞動的價值與意義，從而導(dǎo)致了早期的改革措施中存在著收入分配機制不完善的問題，進(jìn)而帶來了嚴(yán)重的市場經(jīng)濟發(fā)展成果分配不均衡、不合理的問題。法國學(xué)者Pikkety教授2014年出版的《21世紀(jì)資本論》之所以迅速成為暢銷書就是這個理論困境的反映，而西方主流經(jīng)濟學(xué)的新古典范式日益遭到詬病且正在經(jīng)歷全面的批判也說明了學(xué)界正在進(jìn)行理論反思。

在這個反思的過程中，以國家財政論為核心的一部分新經(jīng)濟史研究者的努力與公共經(jīng)濟理論研究的最新進(jìn)展，給探討如何彌補市場經(jīng)濟分配機制的弊端以新的啟發(fā)。按照公共經(jīng)濟學(xué)的基本認(rèn)知，人類社會的發(fā)展始終是私人經(jīng)濟與公共經(jīng)濟共同發(fā)展的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟發(fā)展僅僅是私人經(jīng)濟發(fā)展的成功機制之一，但私人經(jīng)濟的發(fā)展成功不可能替代公共經(jīng)濟發(fā)展本身。而對于人類社會的長期發(fā)展而言，無論是人類共有的自然資源的消耗與開發(fā)，還是人類自身的發(fā)展與提高，都是典型的公共經(jīng)濟問題，是無法通過市場機制來推動的。因此，黨的十九大報告對高質(zhì)量發(fā)展的強調(diào)，習(xí)近平總書記對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強調(diào)，都表明我們黨已經(jīng)認(rèn)識到，公共經(jīng)濟的發(fā)展才是當(dāng)下中國有特色的社會主義建設(shè)的主要方向。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

公共經(jīng)濟的發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入一個較高的發(fā)展階段的標(biāo)志。眾所周知，早在2010年前后，我們已經(jīng)進(jìn)入了供過于求的新時代。盡管供過于求有著結(jié)構(gòu)性錯位的各種原因，但市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域的基本到位與私人經(jīng)濟需求的基本滿足仍是一個基本的現(xiàn)實。但市場經(jīng)濟的供過于求并不意味著所有領(lǐng)域的供過于求，特別是公共產(chǎn)品的供過于求。市場經(jīng)濟發(fā)展不均衡其實是公共經(jīng)濟發(fā)展不均衡的結(jié)果，相反，早期的工業(yè)化國家的市場經(jīng)濟發(fā)展恰恰是政府提供的各種發(fā)展型公共產(chǎn)品的產(chǎn)物。類似地，中國東南沿海地區(qū)，特別是長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展盡管有認(rèn)識到位的因素，但也離不開早期公共經(jīng)濟投資的支持，因此，即使是“宜工則工”“宜商則商”的黃河流域的市場經(jīng)濟發(fā)展也需要公共經(jīng)濟投資的支持，特別是已經(jīng)認(rèn)識到位、發(fā)展已經(jīng)起步的地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展首先依賴于公共經(jīng)濟的發(fā)展。

然而，黃河流域的歷史地理背景與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀也提醒我們，黃河流域的發(fā)展主要是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)屬于典型的公共經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵范圍。當(dāng)然，在這個五千多公里長的黃河兩邊，具體的生態(tài)背景與發(fā)展任務(wù)也并不完全一樣。作為黃河上游的三江源與河湟地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不僅相對脆弱，而且是整個中華民族共享的生態(tài)公共產(chǎn)品，因此主要的任務(wù)自然是環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。但對大多數(shù)的中下游地區(qū)，高質(zhì)量的發(fā)展則意味著公共經(jīng)濟的完善性發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的補充性投資。

事實上，中國傳統(tǒng)的經(jīng)世濟民理論早就告訴我們，人民群眾對公共產(chǎn)品的需求是由外部的天災(zāi)人禍與內(nèi)部的發(fā)展動機共同決定的。而從最新的公共經(jīng)濟理論的角度來看，公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)同樣是由需求結(jié)構(gòu)內(nèi)在地決定的（宋丙濤，2015），但公共產(chǎn)品的消費卻又有著自己獨特的內(nèi)在規(guī)律。即在生存型公共產(chǎn)品（比如國防）需求得到充分滿足以前，對發(fā)展型公共產(chǎn)品（比如市場）的需求很難出現(xiàn)。當(dāng)然，對于那些自然條件較差或因為各種原因曾在歷史的進(jìn)程中遭受了重大損失的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過一定的外部援助來改變生存公共產(chǎn)品的供給，既是均衡發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展理論對外生的第一推動力的必然要求。因此，對整個黃河上游的貧困地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，建立東西部地區(qū)的援助關(guān)系或上下游之間的對接幫扶關(guān)系，既是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

因此，當(dāng)黨的十九屆四中全會提出要“準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律”“到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”時，這不僅標(biāo)志著中國的治理模式正在進(jìn)入一個全新的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段，而且暗示我國將探索人際與人地和諧相處的文明新模式，而不再追求簡單的市場經(jīng)濟總量增長。實際上，已經(jīng)有越來越多的學(xué)者意識到，國家治理的核心就是公共經(jīng)濟的運行，而公共經(jīng)濟提供的公共產(chǎn)品包括生存型與發(fā)展型兩類。只有發(fā)展型公共產(chǎn)品才能帶來表現(xiàn)為GDP的市場經(jīng)濟的增長，沒有生存型公共產(chǎn)品的充分供給，就不可能有發(fā)展型公共產(chǎn)品的供給。而黨的十八大、十九大以來，國家在環(huán)境保護(hù)與扶貧攻堅方面的努力其實正是在確保全體中國人的生存型公共產(chǎn)品的基本供應(yīng)，正是在為發(fā)展型公共經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

總之，高質(zhì)量發(fā)展主要是指公共經(jīng)濟的發(fā)展，黃河流域的公共經(jīng)濟的最大需求或短缺就是生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)。因此，黃河流域的發(fā)展需要公共經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展就應(yīng)該是上下游之間相互協(xié)作基礎(chǔ)上的生態(tài)保護(hù)，黃河流域因地制宜的均衡發(fā)展就是在治理黃河的前提下的社會經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2020年第1期