作者簡介：王喜成，男，河南省社會科學(xué)聯(lián)合會研究員（鄭州 450002）。

長期以來，由于自然、人為等多種因素，黃河流域的發(fā)展存在一些突出的問題。要貫徹落實好習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，我們既要有頂層設(shè)計、總體布局、重大舉措，又要有重點(diǎn)、有抓手和分層次推進(jìn)。當(dāng)前，要針對突出問題，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，著力在補(bǔ)短板上下功夫。

一、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

黃河流域當(dāng)前很突出的問題是：上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低，中游水土流失嚴(yán)重，下游生態(tài)流量偏低，一些地方河口濕地萎縮，以及流域內(nèi)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染及尾礦庫污染突出等。要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就必須橫下一條心，樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，通過制度、法治、治理等一系列措施，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)和治理好生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化環(huán)保制度建設(shè)。要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六項原則”和“五個體系”要求，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，形成一整套科學(xué)的體制機(jī)制。一要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕不符合環(huán)保要求的項目；進(jìn)一步深化資源要素配置市場化改革，實行差別化電價、水價、地價政策，探索建立水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取６⒕G色生產(chǎn)總值核算應(yīng)用體系，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。三要健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和生態(tài)紅線制度，把環(huán)境質(zhì)量列為約束性指標(biāo)，將各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。四要抓好已制定的濕地保護(hù)條例、黃河防汛條例的落實，積極開展黃河立法研究；堅持和完善“檢察長+河長”等依法治河機(jī)制，持續(xù)開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動。

加快形成綠色發(fā)展方式。要堅持發(fā)展與綠色同行，把自然資本納入社會總供給函數(shù)，探索建立自然資本有效定價的制度，形成將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的體制機(jī)制，實現(xiàn)自然資本的有度有序有效利用。要加快綠色創(chuàng)新，推進(jìn)綠色科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的投資、生產(chǎn)、貿(mào)易，推廣綠色、智慧技術(shù)，運(yùn)用信息化、循環(huán)低碳等手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用生態(tài)潛能激發(fā)經(jīng)濟(jì)動能，使綠色發(fā)展成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要動力。要積極構(gòu)建綠色金融體系，加大綠色金融政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

抓住保護(hù)治理這一核心。既要注重“治”，大力整治部分流域和支流污染突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，推動河長制湖長制從“有名”到“有實”，全面改善干支流水質(zhì)。更要注重“建”，在黃土丘陵溝壑區(qū)推進(jìn)山洪溝治理和淤地壩建設(shè)，在河流上游和庫區(qū)上游實施禁封治理，在黃河沿線建設(shè)生態(tài)廊道和濕地公園群，打造防護(hù)安全帶、生態(tài)保護(hù)帶、濱水景觀帶、旅游休閑帶，讓母親河越來越健康美麗，讓黃河成為造福人民的幸福河。

二、扭住高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”

黃河是我國僅次于長江的第二大河，流域省份人口達(dá)4.2億人，占全國的30.3%。然而，當(dāng)前黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然相對滯后，也是脫貧攻堅的重要區(qū)域。推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要針對這里“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后，內(nèi)生動力不足”的突出問題，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力向結(jié)構(gòu)要市場、向結(jié)構(gòu)要動力、向結(jié)構(gòu)要效益，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要把實體經(jīng)濟(jì)做實、做強(qiáng)、做優(yōu)。實體經(jīng)濟(jì)是立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉和重要支柱。黃河流域各地要著力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實體經(jīng)濟(jì)壯大夯實根基。各省區(qū)要結(jié)合本地實際，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)融合發(fā)展，提升原來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和能力，積極培育智能制造、新一代信息技術(shù)等新的產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。

要著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我們固有的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，各省區(qū)要通過綠色改造、智能改造、技術(shù)改造，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”，這也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點(diǎn)和抓手。要通過這些改造，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力，擴(kuò)大高附加值的中高端產(chǎn)品比例，使其煥發(fā)出新的活力，形成新的優(yōu)勢。要強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，通過信息化改造做精做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

要緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來的立足點(diǎn)、制勝點(diǎn)，必須高度重視。各省區(qū)要通過創(chuàng)新促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是要通過推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成燎原之勢和新動能，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

要把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要保障。黃河流域各省區(qū)基本上都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，各省區(qū)要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要把扛穩(wěn)糧食安全重任和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來，發(fā)展節(jié)水、綠色農(nóng)業(yè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三、協(xié)同配合實施一體化發(fā)展

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出：“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。”貫徹落實好這一精神，要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，實施一體化發(fā)展。

要協(xié)同防洪，保障黃河長治久安。黃河的最突出問題是洪水風(fēng)險，既有上游形成的新懸河，更有下游的一系列問題，如“地上懸河”長達(dá)800公里，灘區(qū)長期存在防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，尤其是防洪短板突出，洪水預(yù)見期短、威脅大等問題。針對這一問題，第一位的是要堅守黃河安瀾這一底線，沿黃各省區(qū)要加強(qiáng)密切合作，加強(qiáng)與黃河水利委員會的密切合作，加強(qiáng)河道工程和標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，推進(jìn)灘區(qū)居民遷建，實施灘區(qū)綜合提升治理工程，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

要協(xié)同推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。黃河是典型的季節(jié)性河流，水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，存在著比較突出的上中下游爭水問題。因此，黃河水利委員會要科學(xué)調(diào)度，沿黃各省區(qū)要互相協(xié)作，按照這次中央召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)行動。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。實施這一戰(zhàn)略，要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、職能部門的協(xié)同機(jī)制、沿黃各地的聯(lián)動機(jī)制，堅持因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，匯聚保護(hù)治理合力。要創(chuàng)新多種平臺開展省際合作，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的對接，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第1期