作者簡介：肖金成，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長、中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員、中國社科院研究生院博士生導(dǎo)師；王旭陽，中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生。

2018年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，報告指出，2018年要推進污染防治工作取得更大成效，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行限期達(dá)標(biāo)，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）濃度繼續(xù)下降。這些要求意味著在取得“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”階段性成果的基礎(chǔ)上，下一步綠色發(fā)展將進入更加全面的生態(tài)“攻堅戰(zhàn)、鞏固戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”。要踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，必須推動生態(tài)資源資產(chǎn)化，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

一、正確理解綠色發(fā)展內(nèi)涵，堅定綠色發(fā)展信心

綠色發(fā)展是將生態(tài)資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為特征，同時獲得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的發(fā)展方式。所以，綠色發(fā)展的根本目的還是發(fā)展，只是發(fā)展的方式更加考慮資源環(huán)境的承載能力，提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性。但是，一提到綠色發(fā)展，往往會有部分人認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境效益二者此消彼長，環(huán)境好了，GDP增速也就降低了，這是典型的工業(yè)化思維。過去的工業(yè)化忽略了“綠水青山”的生態(tài)價值和美學(xué)價值，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，沒有考慮環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來的成本，而這些成本多以隱形成本、外部成本、長期成本和機會成本的形式存在。

綠色發(fā)展并不意味著GDP增速的下降，根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)波特假說，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制能夠促進企業(yè)創(chuàng)新活動，進而提高企業(yè)生產(chǎn)力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本。這一假說在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會發(fā)布的《綠色發(fā)展新時代：中國綠色轉(zhuǎn)型2050》中得到印證。根據(jù)該報告，在2035年之前，綠色發(fā)展背景下的經(jīng)濟增長率與常規(guī)背景下的經(jīng)濟增長率大致相當(dāng)，但從2035年開始，綠色發(fā)展背景下的經(jīng)濟增長率會超過常規(guī)背景下的經(jīng)濟增長率。綠色發(fā)展會促使新的經(jīng)濟增長點出現(xiàn)，更多地體現(xiàn)為新興服務(wù)的產(chǎn)生和生態(tài)價值資源的挖掘。也就是說，從長遠(yuǎn)來看，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型后帶來的經(jīng)濟效益要高于轉(zhuǎn)型前的經(jīng)濟效益。

實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不能停留在喊口號上。要深入領(lǐng)會綠色發(fā)展的內(nèi)涵，樹立四個觀念。一是協(xié)同發(fā)展觀。深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展是相互促進、互利共贏的，“綠水青山就是金山銀山”“越保護、越發(fā)展”。二是科學(xué)政績觀。加強政府官員生態(tài)文明教育，改變“唯GDP論英雄”的政績考核體系，將環(huán)境保護和生態(tài)效益的提升作為政績考核的主要內(nèi)容。三是公平正義觀。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是留給子孫后代最寶貴的財富。我們不能以犧牲環(huán)境為代價換取短暫的經(jīng)濟發(fā)展，而應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，以對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實解決民眾最關(guān)心的環(huán)境問題。四是生態(tài)倫理觀。正確處理人與自然的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的價值觀。用系統(tǒng)化的思維推進環(huán)境保護工作，堅持山水林田湖草一體化治理，形成生態(tài)文明建設(shè)的整體效應(yīng)。

二、開展重點地區(qū)環(huán)境整治，推進污染防治取得更大成效

自《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出綠色發(fā)展理念以來，我國秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色GDP發(fā)展模式，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭消費比重下降8.1%，清潔能源消費比重提高6.3%，主要污染物排放量持續(xù)下降，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，開創(chuàng)了綠色發(fā)展可喜局面。

一是持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。自2017年政府工作報告提出“堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”以后，經(jīng)過一年的重拳整治，空氣質(zhì)量明顯改善，我國重點地區(qū)PM 2.5 平均濃度下降30%以上，重點城市污染天數(shù)減少一半。全面節(jié)約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。下一步應(yīng)持續(xù)加強重點環(huán)境問題的治理，推進污染防治取得更大成效。在2017年工作的基礎(chǔ)上，2018年提出了大氣污染防治的新目標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重點地區(qū)PM 2.5 濃度繼續(xù)下降。要持續(xù)改善大氣環(huán)境，減少重污染天氣天數(shù)。需要推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行限期達(dá)標(biāo)；加強煤炭清潔高效利用，重點提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)，減少散煤使用，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，加快推進重點城市“煤改氣”工程；提高天然氣、水電、風(fēng)電等清潔能源比重，大力發(fā)展非化石能源，嚴(yán)格控制煤炭消費比重；開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理。

二是加大水污染防治力度，深入實施《水污染防治行動計劃》。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體；加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費政策；加強重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的污染治理，全面推行排污許可；建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，實行流域水環(huán)境自動在線監(jiān)測，努力完成化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降2%的年度目標(biāo)。

三是強化土壤污染管控和修復(fù)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少化肥和農(nóng)藥的使用，力爭全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。開展全國土壤污染調(diào)查與評估，推進耕地重金屬污染治理工作，建立土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)庫。

四是加強固體廢棄物和垃圾處理，實行再生資源回收利用。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)化改造，在國家級園區(qū)和重點升級園區(qū)率先開展。推進垃圾分類處理，建設(shè)城市廢棄物在線回收、綜合交易平臺。

五是推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治。以振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為契機，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進“廁所革命”。加大農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的投入，鼓勵城市污水、垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進農(nóng)村移風(fēng)易俗。

三、加強生態(tài)保護和修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

生態(tài)系統(tǒng)是一個密不可分的整體，要用系統(tǒng)化的思維進行生態(tài)文明建設(shè)，堅持人與自然和諧共生。

一是全面劃定生態(tài)保護紅線，基本建立生態(tài)保護紅線制度。到2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標(biāo)，確定生態(tài)保護紅線邊界。嚴(yán)守生態(tài)紅線，要將生態(tài)保護紅線納入空間規(guī)劃，發(fā)揮生態(tài)紅線對于空間開發(fā)的底線作用。

二是大力開展生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)安全屏障。進一步推進青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山區(qū)、祁連山區(qū)、大小興安嶺和長白山、南嶺地區(qū)、燕山—太行山區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇黔桂喀斯特地區(qū)等關(guān)系國家生態(tài)安全核心地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與治理。實施國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程，開展天然林資源保護工作，完成造林1億畝以上。實行新一輪退耕還林還草和退牧還草，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，嚴(yán)控填海造地。開展黃土高原、北方防沙帶等重點區(qū)域的水土流失和防沙治沙綜合治理，將修建淤地壩作為治理水土流失的生態(tài)保護重點工程。擴大濕地保護和恢復(fù)范圍，重點加強對長江中上游、黃河沿線等自然濕地的保護，對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理。

三是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展生態(tài)環(huán)境要素的系統(tǒng)化治理。生態(tài)系統(tǒng)是一個相互影響、密不可分的整體，要用系統(tǒng)化思維推進環(huán)境保護工作，對生態(tài)要素的開發(fā)和保護等重大問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化系統(tǒng)治理，增強主體功能區(qū)、國土、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同性，更加注重治理的系統(tǒng)性。

四是健全生態(tài)保護補償制度。完善國家重點生態(tài)功能區(qū)的補償機制，統(tǒng)籌各類補償資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度。建立橫向生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)共建建立橫向補償機制，推動跨地區(qū)生態(tài)補償機制試點工作。