作者簡(jiǎn)介：肖金成，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國(guó)社科院研究生院博士生導(dǎo)師；王旭陽(yáng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生。

2018年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，報(bào)告指出，2018年要推進(jìn)污染防治工作取得更大成效，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）濃度繼續(xù)下降。這些要求意味著在取得“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”階段性成果的基礎(chǔ)上，下一步綠色發(fā)展將進(jìn)入更加全面的生態(tài)“攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”。要踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，必須推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)化，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

一、正確理解綠色發(fā)展內(nèi)涵，堅(jiān)定綠色發(fā)展信心

綠色發(fā)展是將生態(tài)資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為特征，同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的發(fā)展方式。所以，綠色發(fā)展的根本目的還是發(fā)展，只是發(fā)展的方式更加考慮資源環(huán)境的承載能力，提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性。但是，一提到綠色發(fā)展，往往會(huì)有部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效益二者此消彼長(zhǎng)，環(huán)境好了，GDP增速也就降低了，這是典型的工業(yè)化思維。過(guò)去的工業(yè)化忽略了“綠水青山”的生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，沒(méi)有考慮環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來(lái)的成本，而這些成本多以隱形成本、外部成本、長(zhǎng)期成本和機(jī)會(huì)成本的形式存在。

綠色發(fā)展并不意味著GDP增速的下降，根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)波特假說(shuō)，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)而提高企業(yè)生產(chǎn)力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的成本。這一假說(shuō)在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)發(fā)布的《綠色發(fā)展新時(shí)代：中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型2050》中得到印證。根據(jù)該報(bào)告，在2035年之前，綠色發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與常規(guī)背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大致相當(dāng)，但從2035年開(kāi)始，綠色發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)超過(guò)常規(guī)背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。綠色發(fā)展會(huì)促使新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)，更多地體現(xiàn)為新興服務(wù)的產(chǎn)生和生態(tài)價(jià)值資源的挖掘。也就是說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益要高于轉(zhuǎn)型前的經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不能停留在喊口號(hào)上。要深入領(lǐng)會(huì)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，樹立四個(gè)觀念。一是協(xié)同發(fā)展觀。深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、互利共贏的，“綠水青山就是金山銀山”“越保護(hù)、越發(fā)展”。二是科學(xué)政績(jī)觀。加強(qiáng)政府官員生態(tài)文明教育，改變“唯GDP論英雄”的政績(jī)考核體系，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效益的提升作為政績(jī)考核的主要內(nèi)容。三是公平正義觀。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是留給子孫后代最寶貴的財(cái)富。我們不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短暫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)解決民眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。四是生態(tài)倫理觀。正確處理人與自然的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價(jià)值觀。用系統(tǒng)化的思維推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持山水林田湖草一體化治理，形成生態(tài)文明建設(shè)的整體效應(yīng)。

二、開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治，推進(jìn)污染防治取得更大成效

自《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出綠色發(fā)展理念以來(lái)，我國(guó)秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色GDP發(fā)展模式，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭消費(fèi)比重下降8.1%，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3%，主要污染物排放量持續(xù)下降，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，開(kāi)創(chuàng)了綠色發(fā)展可喜局面。

一是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。自2017年政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”以后，經(jīng)過(guò)一年的重拳整治，空氣質(zhì)量明顯改善，我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)PM 2.5 平均濃度下降30%以上，重點(diǎn)城市污染天數(shù)減少一半。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。下一步應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的治理，推進(jìn)污染防治取得更大成效。在2017年工作的基礎(chǔ)上，2018年提出了大氣污染防治的新目標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重點(diǎn)地區(qū)PM 2.5 濃度繼續(xù)下降。要持續(xù)改善大氣環(huán)境，減少重污染天氣天數(shù)。需要推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，重點(diǎn)提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)，減少散煤使用，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程；提高天然氣、水電、風(fēng)電等清潔能源比重，大力發(fā)展非化石能源，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)比重；開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。

二是加大水污染防治力度，深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體；加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的污染治理，全面推行排污許可；建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行流域水環(huán)境自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，努力完成化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降2%的年度目標(biāo)。

三是強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少化肥和農(nóng)藥的使用，力爭(zhēng)全國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。開(kāi)展全國(guó)土壤污染調(diào)查與評(píng)估，推進(jìn)耕地重金屬污染治理工作，建立土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)庫(kù)。

四是加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處理，實(shí)行再生資源回收利用。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)化改造，在國(guó)家級(jí)園區(qū)和重點(diǎn)升級(jí)園區(qū)率先開(kāi)展。推進(jìn)垃圾分類處理，建設(shè)城市廢棄物在線回收、綜合交易平臺(tái)。

五是推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。以振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為契機(jī)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”。加大農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的投入，鼓勵(lì)城市污水、垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)密不可分的整體，要用系統(tǒng)化的思維進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧共生。

一是全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。到2020年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。嚴(yán)守生態(tài)紅線，要將生態(tài)保護(hù)紅線納入空間規(guī)劃，發(fā)揮生態(tài)紅線對(duì)于空間開(kāi)發(fā)的底線作用。

二是大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)安全屏障。進(jìn)一步推進(jìn)青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山區(qū)、祁連山區(qū)、大小興安嶺和長(zhǎng)白山、南嶺地區(qū)、燕山—太行山區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇黔桂喀斯特地區(qū)等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全核心地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與治理。實(shí)施國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，開(kāi)展天然林資源保護(hù)工作，完成造林1億畝以上。實(shí)行新一輪退耕還林還草和退牧還草，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，嚴(yán)控填海造地。開(kāi)展黃土高原、北方防沙帶等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失和防沙治沙綜合治理，將修建淤地壩作為治理水土流失的生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江中上游、黃河沿線等自然濕地的保護(hù)，對(duì)功能降低、生物多樣性減少的濕地進(jìn)行綜合治理。

三是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境要素的系統(tǒng)化治理。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相互影響、密不可分的整體，要用系統(tǒng)化思維推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)生態(tài)要素的開(kāi)發(fā)和保護(hù)等重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化系統(tǒng)治理，增強(qiáng)主體功能區(qū)、國(guó)土、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同性，更加注重治理的系統(tǒng)性。

四是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度。建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)、流域上下游通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)共建建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。