作者簡(jiǎn)介：黃寰，男，成都理工大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（成都 610059），中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員（北京 100872）。

華夏大地，北有黃河，南有長(zhǎng)江，孕育了中華民族的燦爛文明。“一江一河”均為中華民族的母親河，其流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。2019年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上做主旨演講，再次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)有兩大母親河，一個(gè)叫長(zhǎng)江，一個(gè)叫黃河。我們將在兩河流域進(jìn)一步科學(xué)布局”。

一、兩河流域，事關(guān)千秋大計(jì)

作為中華文明的發(fā)祥地，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，黃河流域一直是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，是中國(guó)科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)發(fā)展最早的地區(qū)，為中華民族留下了寶貴的遺產(chǎn)和無(wú)數(shù)名勝古跡，是炎黃子孫共同的“根”。和黃河流域一起并稱為“母親河”的長(zhǎng)江流域源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其農(nóng)耕資源豐富，是中國(guó)的“糧倉(cāng)”，流域內(nèi)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的一半。同時(shí)，長(zhǎng)江流域河流水系發(fā)達(dá)、適宜航運(yùn)，串聯(lián)了內(nèi)河和沿海港口形成了巨大的運(yùn)輸網(wǎng)，是我國(guó)主要的運(yùn)輸河流。依托長(zhǎng)江流域黃金水道的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。目前，長(zhǎng)江流域和黃河流域既是我國(guó)資源富集區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)最集中的區(qū)域，在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位尤其關(guān)鍵。因此，推進(jìn)“一江一河”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之意，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要舉措。

二、量水而行，踐行綠色發(fā)展

在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)放在壓倒性位置，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，必須堅(jiān)持自然資源合理開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的耦合協(xié)調(diào)，在資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)江和黃河流域建設(shè)成為“生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)”的黃金經(jīng)濟(jì)帶。在此過(guò)程中要量水而行，分類施策，統(tǒng)籌謀劃上中下游，共抓大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。重點(diǎn)保障流域安全，推進(jìn)流域長(zhǎng)治久安，持續(xù)改善流域人民群眾生活水平，讓“一江一河”成為人民的幸福河。發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”的理念，將流域治理作為系統(tǒng)性全局性的工程進(jìn)行整體性和協(xié)同性地頂層設(shè)計(jì)，尊重客觀規(guī)律，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，著力進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐。

三、因地制宜，實(shí)施分類舉措

由于黃河流域和長(zhǎng)江流域在自然物質(zhì)條件方面存在較大的異質(zhì)性，生態(tài)環(huán)境的治理重點(diǎn)也有所不同。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%，是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地域單元，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集，但也正因?yàn)檫^(guò)度密集的粗放的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致了長(zhǎng)江流域資源環(huán)境承載力下降，水資源的污染問(wèn)題成為制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展核心因素。因此，如何在生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，在保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)長(zhǎng)江流域水資源的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，長(zhǎng)江流域發(fā)展還面臨著上中下游發(fā)展失調(diào)的問(wèn)題，需要依托“黃金水道”推動(dòng)?xùn)|中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿邊沿江全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮中心城市的輻射作用，以生態(tài)和綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)長(zhǎng)江流域上中下游地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

相對(duì)于長(zhǎng)江流域嚴(yán)峻的治污問(wèn)題，黃河流域急需解決的是保土節(jié)水和治貧脫貧問(wèn)題，如何在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)化流域沙土治理實(shí)現(xiàn)水土保持，發(fā)展流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中上游地區(qū)治貧脫貧。黃河流域由于流經(jīng)中國(guó)干旱半干旱地區(qū)，下墊面土壤易被流水侵蝕造成水土流失，加之對(duì)流域耕地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，植被破壞嚴(yán)重，防沙固土能力下降。因此，對(duì)于黃河流域上游要以涵養(yǎng)水源為重點(diǎn)，提升水源涵養(yǎng)能力，中游要保持水土，建設(shè)旱作梯田、淤地壩等多種方式相結(jié)合自然恢復(fù)，下游要進(jìn)一步保護(hù)黃河三角洲。而且黃河流域水資源極為缺乏，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水存在浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源上中下游協(xié)調(diào)分配問(wèn)題嚴(yán)峻。另外，由于黃河中上游地區(qū)以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，貧困問(wèn)題依然存在，而由此也演化出一些社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，因此黃河流域中上游要堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將黃河流域生態(tài)資源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，真正讓黃河成為造福人民的幸福河。

四、戰(zhàn)略協(xié)同，實(shí)現(xiàn)江河共治

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量?jī)纱髧?guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)流域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入了歷史新階段。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量戰(zhàn)略各自立足于兩大流域特點(diǎn)，以生態(tài)文明為綱，以推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為要，共同創(chuàng)建新時(shí)期流域生態(tài)文明標(biāo)桿。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量戰(zhàn)略之間具有融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的潛在機(jī)制，關(guān)鍵在于找到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略之間共同的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，構(gòu)建兩大流域z城市跨區(qū)域協(xié)同生態(tài)治理體系，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善和適時(shí)啟動(dòng)區(qū)域污染聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治及應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)一流域生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的治理意識(shí)，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)化流域生態(tài)、弘揚(yáng)流域文明、振興流域經(jīng)濟(jì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供重要保障。

同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要積極同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)同融合，通過(guò)發(fā)揮戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)作用，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略融合效應(yīng)，共同推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。