作者簡(jiǎn)介：廖元和，男，重慶工商大學(xué)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地“長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心”教授，博士生導(dǎo)師（重慶 400067）。

黃河流域是中華文明的搖籃，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話，確立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和大政方針。如何實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一偉大目標(biāo)與任務(wù)？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循流域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以創(chuàng)新思維對(duì)這一千年大計(jì)進(jìn)行研究和謀劃。

流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是流域經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)。流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是水資源供需必須平衡，水是地球上一切植物和動(dòng)物賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的最重要的物質(zhì)保障。黃河流域生態(tài)保護(hù)的主要矛盾是水沙情勢(shì)惡化，水土流失嚴(yán)重。黃河平均年輸沙量16億噸，其中有4億噸沉積在下游河床。在1972年至1999年曾因泥沙淤積而使黃河斷流1028天。要減少黃河中的泥沙，要防治水土流失就必須植樹造林，而建設(shè)小綠洲、實(shí)行大保護(hù)就必須有水的供應(yīng)保障。黃河流域是資源性缺水區(qū)域，黃河徑流總量陜縣點(diǎn)測(cè)得為430億立方米，長江徑流總量大通點(diǎn)測(cè)得為9293億立方米，黃河徑流量不到長江的二十分之一。華北和西北等廣大地區(qū)，其耕地面積占全國的50%，而徑流量僅占全國的10%。黃河的水資源既不能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能保障植樹種草、改善生態(tài)環(huán)境的需要，這就必須從外部調(diào)水，將長江、淮河和黃河流域的水資源系統(tǒng)和供需平衡進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和謀劃，南水北調(diào)工程就是統(tǒng)一規(guī)劃和謀劃的產(chǎn)物。

盡管南水北調(diào)工程有東、中、西三條線路，但西線調(diào)水入上游方案問題甚多，難以實(shí)施。錢正英院士認(rèn)為三峽水庫引江濟(jì)黃有三大優(yōu)勢(shì)：一是水源充足，三峽水庫年平均水量為4300多億立方米，調(diào)水100億—200億立方米有保障；二是調(diào)水處高程145—175米，對(duì)長江水能開發(fā)影響不大；三是工程施工、管理、保護(hù)條件好。郭樹言、李世忠、魏廷琤在《從三峽水庫小江引水工程研究》一文中對(duì)引江濟(jì)黃工程做了專門論證。郭樹言組織的長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)提出了《三峽水庫引水入渭濟(jì)黃濟(jì)華北方案》，該方案的主要內(nèi)容是從三峽水庫年調(diào)水135億立方米，利用天然河道和輸水隧洞、穿巴山、越秦嶺、入渭河、經(jīng)潼關(guān)、進(jìn)黃河，增加水資源。

流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之二是河流上中下游治理和生態(tài)保護(hù)必須統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，干支流治理和生態(tài)保護(hù)必須統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展而言，一是上中下游分居于不同的省區(qū)，必須改變“九龍治水”的局面；二是應(yīng)防止“重干流、輕支流”的傾向；三是江河保持現(xiàn)狀，岸上不斷開發(fā)。

黃河上、中、下游的河道特性很不相同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)也不相同。黃河流域水土流失的重點(diǎn)區(qū)域是中游途經(jīng)的黃土高原。黃土高原是第四紀(jì)時(shí)期風(fēng)力作用和流水侵蝕作用共同形成的，黃土遇水極易流失。黃河水少沙多，生態(tài)環(huán)境惡化不僅表現(xiàn)在干流上，而且表現(xiàn)在支流上。涇河、洛河、渭河流域是黃河泥沙的主要來源區(qū)域。一遇暴雨，黃河支流的汾河、涇河、伊洛河、洛河、渭河等支流便洪水量猛增，挾帶大量泥沙進(jìn)入黃河干流，并對(duì)下游區(qū)域造成嚴(yán)重威脅。正像長江中游的湘江、資江、沅江、澧江的洪水一樣。由于黃河流域的暴雨多集中在夏秋季，在空間上多集中于支流流域，強(qiáng)度大，坡降陡。因此，黃河流域的水患治理不僅應(yīng)重視干流，而且要重視支流，要在主要支流上進(jìn)一步建設(shè)大中型水利工程，攔蓄洪水與泥沙。在黃河支流未得到根本治理前，不宜在干流過度建設(shè)水電站。

流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之三是保護(hù)和持續(xù)發(fā)揮江河的自然功能。這些自然功能包括引洪入海、灌溉、航運(yùn)等。世界上的著名大河都是運(yùn)輸大通道。我國隋朝時(shí)期的大運(yùn)河可直達(dá)開封，經(jīng)開封沿黃河逆流而上到洛陽。唐宋時(shí)，洛陽、開封的經(jīng)濟(jì)繁榮與水運(yùn)密切相關(guān)，黃河在隋唐時(shí)期也具有強(qiáng)大的航運(yùn)功能，但黃河的航運(yùn)功能逐步喪失。在兩千多年間，據(jù)史書記載，黃河決口泛濫達(dá)1500多次，大的改道就有26次。也就是說，黃河下游未形成固定的河道，黃河河道在華北大平原擺蕩，在河南、山東境內(nèi)形成舉世聞名的“地上懸河”，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的威脅。

如何解決八百公里“地上懸河”的威脅？傳統(tǒng)的做法是加高、加固兩岸河堤而不改變河道，這本質(zhì)上是屬于“堵”，而不是“導(dǎo)”，不能從根本上解決問題。能否考慮采用“導(dǎo)”的新思路，修一條八百公里長的人工大運(yùn)河，將“地上懸河”變成地下河，通過人工建立的固定河道引黃入海呢？當(dāng)然，這并未從技術(shù)上進(jìn)行可行性論證。本文的大膽設(shè)想僅是“導(dǎo)黃入海”的一個(gè)新思路，它仍需要進(jìn)行專題研究和論證。在中國五千年歷史長河中，有過修建都江堰、開鑿離堆導(dǎo)洪分流的成功先例，有過修建一千八百公里京杭大運(yùn)河的壯舉。今日中國的國力和時(shí)代背景，也有能力修建新的導(dǎo)黃入海大運(yùn)河。

流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之四在于流域經(jīng)濟(jì)是開放的，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自發(fā)形成的，但流域治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是在政府主導(dǎo)和組織下實(shí)施并完成的。中國歷史上的水患治理無不是在政府主導(dǎo)和組織下進(jìn)行的。政府主導(dǎo)和市場(chǎng)決定資源配置相結(jié)合正是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)的特征。

政府在對(duì)流域經(jīng)濟(jì)的管理中，至少有下述八大職能：一是制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；二是制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策和制度；三是組織重大專題研究和重大科技項(xiàng)目攻關(guān)；四是組織并實(shí)施重大增水減沙工程、導(dǎo)黃入海工程；五是科學(xué)分配黃河流域有限的水資源；六是改革與創(chuàng)新黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的管理體制；七是推動(dòng)鼓勵(lì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)研究與學(xué)術(shù)活動(dòng)；八是組織并實(shí)施“市場(chǎng)失靈”的公益性生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)應(yīng)是綠色、生態(tài)、富裕。加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程是各省區(qū)的發(fā)展主題。2018年，中國的城鎮(zhèn)化率平均水平為58.52%，黃河流域除山東、內(nèi)蒙古外，其他各省區(qū)均低于全國平均水平，甘肅則只有46.39%。從人均可支配收入看，全國平均水平是25973.8元，黃河流域也是除山東、內(nèi)蒙古外，其他各省區(qū)均低于全國平均水平。從工業(yè)企業(yè)主要效益指標(biāo)看，全國每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入為106元，除山東、河南外，其他各省區(qū)均遠(yuǎn)低于全國平均水平。工業(yè)效益主要指標(biāo)偏低雖然與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型相關(guān)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、效益差也是客觀事實(shí)。加快城市化進(jìn)程應(yīng)避免盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，而是應(yīng)重點(diǎn)加速城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一大批現(xiàn)代中小城鎮(zhèn)，完善城市體系和功能。加快工業(yè)化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用工業(yè)化的成果改造、提升第一二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化。從發(fā)展趨勢(shì)看，黃河流域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及與民生密切相關(guān)的特色輕工業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?SPAN lang=EN-US>

在中國歷史上，黃河流域的發(fā)展曾經(jīng)長期處于領(lǐng)先地位。在新時(shí)代，黃河流域的振興是必然的，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展將成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面復(fù)興的標(biāo)志。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第1期