作者簡介：付曉東，男，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授，博士生導(dǎo)師（北京 100072）。

王靜田，女，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所博士生（北京 100072）。

崔曉雨，女，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所博士生（北京 100072）。

一、前言

區(qū)域政策是中央政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，提高資源空間配置效率的重要途徑和手段。新中國成立后70年間，區(qū)域政策經(jīng)歷了從無到有、形式從簡單到復(fù)雜（豐富）、主體（領(lǐng)域）從單一到綜合（多元）的巨大變化；政策手段從計(jì)劃到市場再到計(jì)劃與市場的復(fù)合，作用越來越顯著、地位越來越重要，已經(jīng)成為新時代國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可缺少的重要政策工具。

在國家政策層面，較早涉及區(qū)域政策的提法，源于毛澤東的《論十大關(guān)系》，文中論述了中央與地方、沿海與內(nèi)陸、漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)間的關(guān)系等有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方略和原則。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，區(qū)域政策主要是由上至下的單向指令式計(jì)劃的執(zhí)行過程，中央政府運(yùn)用國家財(cái)力實(shí)施重大項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施、國防）投資建設(shè)與生產(chǎn)力布局，從空間層面對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行大一統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)調(diào)控。對于早期處理區(qū)域利益關(guān)系方面的政策并沒有標(biāo)明“區(qū)域政策”，甚至有學(xué)者認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期基本不存在相對獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，只能被稱為廣義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，通常意義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策指的是市場經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。但本文在此把明確的區(qū)域政策，還有未明確但旨在調(diào)整、處理區(qū)域利益關(guān)系的政策，都一同視為區(qū)域政策。其實(shí)，在每個“五年計(jì)劃（規(guī)劃）”中都可以發(fā)現(xiàn)中國區(qū)域政策的實(shí)踐脈絡(luò)。如果從區(qū)域角度看，整個國家的發(fā)展就是各個區(qū)域的“加和”發(fā)展，國家的許多政策都與區(qū)域發(fā)展有著或多或少的聯(lián)系。

改革開放以來，中國的區(qū)域政策經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。為促進(jìn)和平衡各個區(qū)域的發(fā)展，中央政府不斷調(diào)整和完善區(qū)域政策，從而使國民經(jīng)濟(jì)總體水平、對外開放水平、人民幸福程度都得到顯著提升。當(dāng)然，與此同時也出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大、收入分配不均、貧富差距擴(kuò)大等一些社會問題。

新中國成立70年來，中國生產(chǎn)力布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了初創(chuàng)打基礎(chǔ)、“大躍進(jìn)”加快產(chǎn)能建設(shè)、“三線建設(shè)”“文化大革命”時期抓革命促生產(chǎn)、改革開放的沿海發(fā)展以及步步深入的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壯觀歷程，雖然走過一些彎路，但也確實(shí)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文從區(qū)域政策的目標(biāo)指向、類型（組合）及其作用對象范圍（規(guī)模）、政策結(jié)果幾個方面，借鑒有關(guān)學(xué)者的劃分方案，將區(qū)域政策70年演進(jìn)分為三大階段，其中第三個發(fā)展階段又細(xì)分為三個時期。

二、改革開放前中國30年的均衡發(fā)展階段

這一階段，是新中國成立至“五五”計(jì)劃初期（1949—1978年）。這一時期注重戰(zhàn)備需要，區(qū)域政策的主要目的是平衡全國工業(yè)生產(chǎn)力布局，也被稱為生產(chǎn)力均衡布局階段。該時期國家著力進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)，進(jìn)行三大改造，確立國有經(jīng)濟(jì)地位，大力扶持內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及三線建設(shè)，發(fā)展國防及尖端技術(shù)，初步建成完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，但也出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”“文化大革命”的失誤。

新中國成立初期，面對美蘇爭霸時兩極格局的復(fù)雜國際環(huán)境，以毛澤東為首的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了社會主義政治制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，采取均衡區(qū)域政策以平衡沿海與內(nèi)地的矛盾，力求迅速改變舊中國遺留的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)布局畸形等區(qū)域（沿海、內(nèi)地）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀。按照“有計(jì)劃、按比例發(fā)展”原則，強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡、部門平穩(wěn)，制定了以國家安全為目標(biāo)的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以“大推進(jìn)”的方式開發(fā)大西南、大西北，奠定了西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)，也開啟了新中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)。

1949—1953年是中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時期。新中國成立之初，連年內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致社會生產(chǎn)力薄弱低下、生產(chǎn)關(guān)系存在封建殘余、民族資本舉步維艱，70%以上的工業(yè)分布主要因?qū)ν赓Q(mào)易的便利集中在東部沿海城市，內(nèi)地發(fā)展嚴(yán)重滯緩，云藏地區(qū)甚至保留著農(nóng)奴制度和原始生活習(xí)慣，再加上朝鮮戰(zhàn)爭、美國經(jīng)濟(jì)封鎖等復(fù)雜的外部環(huán)境，此時的生產(chǎn)力布局策略以經(jīng)濟(jì)恢復(fù)為主，國家重點(diǎn)建設(shè)東北老工業(yè)基地、華東地區(qū)和華北地區(qū)，并將沿海地區(qū)的一些制造企業(yè)搬遷到內(nèi)地，如沈陽輪胎廠遷到樺甸，丹東造紙廠遷到佳木斯等。當(dāng)時經(jīng)濟(jì)實(shí)力一流的上海不僅有企業(yè)遷移內(nèi)地（秦川機(jī)床、嘉陵機(jī)器等），還有援建任務(wù)，新中國成立初期至1952年，上海支援東北和西北建設(shè)，為之輸送了大量工程師和技術(shù)工人，先后達(dá)9.9萬人。

中國從1953年第一個“五年計(jì)劃”開始，以均衡布局為原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，借助前蘇聯(lián)的援助，在老工業(yè)基地東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)，建立了一批新的工業(yè)基地（包括“156項(xiàng)工程”，并自行設(shè)計(jì)建設(shè)了694項(xiàng)重點(diǎn)工程）。由此，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放到了中西部地區(qū)，國家的政策和投資同時向內(nèi)地傾斜，“一五”計(jì)劃期間，東部地區(qū)基本建設(shè)投資總額明顯低于中西部地區(qū)。該時期初步奠定了中國工業(yè)化的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力布局從沿海走向內(nèi)地。

“二五”計(jì)劃時期（1958—1962年），國際上中美、中蘇關(guān)系緊張，美帝侵越戰(zhàn)爭升級，國內(nèi)浮夸冒進(jìn)風(fēng)起，不切實(shí)際的“趕英超美”“大躍進(jìn)”，加上三年自然災(zāi)害，造成國民經(jīng)濟(jì)陷入困境，主要比例關(guān)系失調(diào)，連年財(cái)政赤字。導(dǎo)致1961年國家開始實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，主要調(diào)整農(nóng)輕重、工業(yè)內(nèi)部、生產(chǎn)與基建、積累與消費(fèi)等比例關(guān)系；鞏固已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果；充實(shí)那些以工業(yè)品為原料的輕工業(yè)品和手工業(yè)品的生產(chǎn)，發(fā)展塑料、化纖等新興工業(yè)；提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善企業(yè)管理，提高勞動生產(chǎn)率。

“三五”計(jì)劃（1966—1970年）、“四五”計(jì)劃（1971—1975年）、“五五”計(jì)劃初期，國家根據(jù)對戰(zhàn)爭爆發(fā)可能性和緊迫性的判斷，提出了生產(chǎn)建設(shè)（生產(chǎn)力布局）向“大三線”轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略，采取了突擊進(jìn)行“二線”建設(shè)和進(jìn)一步建立地區(qū)獨(dú)立工業(yè)體系兩項(xiàng)重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策。要求新建項(xiàng)目都要擺在內(nèi)地，對少數(shù)國防尖端項(xiàng)目，要“分散、靠山、隱蔽”，有的要進(jìn)洞的建設(shè)原則，這一原則一度使內(nèi)地基本建設(shè)投資占全國的比例達(dá)到66.8％（1966—1970年“三五”計(jì)劃時期）。隨后，在1970年3月召開的全國計(jì)劃會議上又提出，在“四五”計(jì)劃期間，要建立不同水平、各有特點(diǎn)、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，把內(nèi)地建設(shè)成部門比較齊全、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略后方。“大而全、小而全”由此盛行。

總之，新中國成立30年間實(shí)施的均衡發(fā)展政策，各區(qū)域間的關(guān)系主要是通過高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制調(diào)控來實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場在中西部地區(qū)，只是后期有了調(diào)整。這時期的建設(shè)奠定了中國工業(yè)化的基礎(chǔ)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的區(qū)域均衡分布，縮小了東西部地區(qū)之間的差距。后期的調(diào)整為改革開放做了戰(zhàn)略上、思想上與物質(zhì)上的準(zhǔn)備。這種均衡配置政策理論從社會主義的根本目的出發(fā)，認(rèn)為生產(chǎn)力布局要均衡展開、盡快消除地區(qū)差別是符合中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展要求的，但是當(dāng)時的中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還非常薄弱，根本沒有相應(yīng)實(shí)力的支持，均衡政策的運(yùn)用與實(shí)踐也出現(xiàn)了意想不到的嚴(yán)重問題。一是重內(nèi)地輕沿海，忽視了東部地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位和基礎(chǔ)條件，抑制了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全國總體經(jīng)濟(jì)效率的提高；二是各地片面強(qiáng)調(diào)建立“完整的工業(yè)體系”，忽視了發(fā)揮各個地方的獨(dú)特優(yōu)勢，形成“大而全、小而全”；三是操作上項(xiàng)目過于分散，缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以迅速形成生產(chǎn)能力；四是發(fā)揮了政府力量，忽視了市場力量，實(shí)際上影響了總體經(jīng)濟(jì)效率和效果。學(xué)術(shù)界對生產(chǎn)力布局的研究也十分全面，20世紀(jì)50年代末到60年代，王守禮、孫敬之、馮華德等學(xué)者或機(jī)構(gòu)研究討論了生產(chǎn)力布局經(jīng)濟(jì)研究工作的地位、對象、方法、科學(xué)屬性、基本方式、主要條件等問題，蔡家彪分析了社會主義工業(yè)布局的政治經(jīng)濟(jì)意義，提出工業(yè)分布的任務(wù)首先是保證社會生產(chǎn)各部門的均衡發(fā)展。80年代前后，陳棟生、黃榮生、劉再興指出工業(yè)布局和三線建設(shè)的一些失誤，如沿海與內(nèi)地工業(yè)比例不當(dāng)，鐵路干線布局不合理、完全憑“長官意志”決定等問題，并對如何合理布局生產(chǎn)力提出了建議。石慶武、趙綜流、于振漢、黃秉維等注意到了生產(chǎn)力布局與環(huán)境污染、環(huán)境保護(hù)、能源高效利用、生態(tài)平衡的問題。陳錫康則提出了生產(chǎn)力布局的若干經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，推動了生產(chǎn)力布局研究的科學(xué)性。此后，又有很多學(xué)者對各省市、各行業(yè)、各部門的生產(chǎn)力布局情況進(jìn)行了探討。

三、改革開放早期非均衡發(fā)展階段

這一階段，是“五五”計(jì)劃后半期至“八五”計(jì)劃時期（1979—1998年）。20世紀(jì)70年代末，中國經(jīng)濟(jì)社會面臨向何處去的重大選擇。多年的政治運(yùn)動，尤其是十年“文化大革命”把國民經(jīng)濟(jì)推向了崩潰的邊緣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端日漸突出，國有企業(yè)效率低下創(chuàng)新動力不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏活力（比如依靠國家計(jì)劃，無自主權(quán)，對外缺少經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，內(nèi)循環(huán)），區(qū)域間封閉孤立、重復(fù)建設(shè)（“大而全、小而全”），人們的溫飽問題尚未解決等，困擾著國家和人民。隨著鄧小平在中共中央和國家領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，大規(guī)模的史無前例的改革開放從20個世紀(jì)70年代末開始在中國大陸啟動，工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，“發(fā)展是硬道理”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”構(gòu)成這一時期的主旋律。鄧小平認(rèn)為，沿海地區(qū)應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局”。此時學(xué)術(shù)界如劉再興、陳棟生等對均衡觀進(jìn)行了反思，總結(jié)了中國30多年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新探討了社會主義生產(chǎn)力布局原則體系，鼓勵東部沿海城市優(yōu)先發(fā)展，分階段、有重點(diǎn)、求效益地開放沿海地區(qū)和沿江地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)，非均衡發(fā)展思想基本上支配了中國經(jīng)濟(jì)布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.國家的區(qū)域政策轉(zhuǎn)向

1978年后非均衡區(qū)域發(fā)展拉開序幕，國家堅(jiān)決地實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，中國的對外開放率先從東部沿海地區(qū)開始。

實(shí)施的沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略一改過去的均衡式（俗稱撒胡椒面）布局模式，集中財(cái)力、物力、人力，特別是含金量極高的政策，向沿海地區(qū)，特別是向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域傾斜，包括一系列措施：迅速開辟了4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放了14個沿海港口城市、劃分了沿海開放地區(qū)（長三角、珠三角、閩南三角、環(huán)渤海等地區(qū)），不斷擴(kuò)大對外開放，形成了沿海開放地帶和工業(yè)城市群；對東部沿海開放地區(qū)從財(cái)政、稅收、信貸、投資、土地、外貿(mào)、資源等方面不斷給予優(yōu)惠和改革試點(diǎn)支持，大部分大型重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配置在東南沿海一帶和長江沿岸，由此形成了東部沿海地區(qū)整體的對外開放和高速發(fā)展態(tài)勢。這一時期的政策特點(diǎn)是放權(quán)讓利，效率優(yōu)先，地方有了一定的自主權(quán)，主體地位開始得到確立，經(jīng)濟(jì)活力得到激發(fā)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成奠定了內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。周川、沈行芬、劉蔚華等許多學(xué)者都分析了開放城市或地區(qū)的優(yōu)勢、作用及矛盾，為改革開放提供服務(wù)的金融體系也在不斷完善。

“三大地帶”發(fā)展戰(zhàn)略，是沿海地區(qū)開放戰(zhàn)略的延續(xù)和深化。由于中國國土遼闊，地區(qū)差異較大，隨著沿海開放戰(zhàn)略的實(shí)施，新的全國生產(chǎn)力布局不斷展開，到20世紀(jì)80年代中期，沿海、內(nèi)地的劃分方法過于籠統(tǒng)，且沿海與其他地區(qū)的聯(lián)系和互動沒有很好地解決，這種情況已經(jīng)不能適應(yīng)地區(qū)生產(chǎn)力布局的要求，“三大地帶”發(fā)展戰(zhàn)略由此出籠。國家在第七個“五年計(jì)劃”（1986—1990年）提出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上存在東、中、西三大地帶的差異，在“七五”計(jì)劃期間至20世紀(jì)90年代，要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備，即“使東部沿海地區(qū)的發(fā)展同中部地區(qū)、西部地區(qū)的開發(fā)很好結(jié)合起來，做到互相支持、互相促進(jìn)，同時要繼續(xù)鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人先富起來”。在此期間，在東部沿海地區(qū)的帶動下，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)如雨后春筍，拔地而起，與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一道成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，也是技術(shù)創(chuàng)新的主要基地。學(xué)術(shù)研究中，劉再興在《中國經(jīng)濟(jì)地理概論》中指出，全國大體上可分為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆待開發(fā)地區(qū)和介于上述兩大區(qū)域間的中部地區(qū)，并對比分析了三大地區(qū)的發(fā)展條件、生產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展方向。陳棟生提出的“三大地帶”劃分理論，至今影響著中國區(qū)域政策研究的制定。20世紀(jì)80年代初期，陳棟生、凌純錫、譚杏芬、苑文林、李俊等學(xué)者對“三大地帶”的劃分特點(diǎn)、原則、關(guān)系、意義及對策均進(jìn)行過深刻的探討。

2.關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)興起的幾個重大舉措

——興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在第五個“五年計(jì)劃”（1976—1980年）后期，1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會確定了以改革開放為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新指導(dǎo)方針和“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略由以追求地區(qū)平衡為目的的“均衡”模式正式轉(zhuǎn)向以追求布局效率為目標(biāo)的“傾斜”模式。1979年7月15日，中央決定給予廣東、福建對外貿(mào)易中更多的自主權(quán)，批準(zhǔn)廣東省先在與澳門、香港毗鄰的珠海和寶安兩地實(shí)驗(yàn)出口特區(qū)。1980年，設(shè)立中國對外開放的先導(dǎo)示范基地——深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年7月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《海南島問題座談會紀(jì)要》，決定給予海南島較大的自主權(quán)。從區(qū)域上看，隨著中國對外開放政策、特區(qū)政策的推行，逐步形成了從沿海地區(qū)、沿江地區(qū)、沿邊地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)的分步驟、多層次、梯次開放的格局，生產(chǎn)力布局重心開始向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。“特區(qū)政策”意義非凡，可以說開啟了中國各種“開發(fā)區(qū)”“新區(qū)”“試驗(yàn)區(qū)”“示范區(qū)”的閘門。這一時期，學(xué)者閔山碧總結(jié)了新時期國家對對外貿(mào)易的重視，并提出要正確處理內(nèi)外銷關(guān)系，擴(kuò)大出口，增加外匯收入。許煜、郭崇道分別研究了美國對外貿(mào)易區(qū)法案及其沿革、墨西哥自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展情況；蔣細(xì)定、蔡壽康分別研究了菲律賓巴丹出口加工區(qū)的發(fā)展情況以及外資政策的演變；江慕恒等詳細(xì)分析了亞洲出口加工區(qū)的性質(zhì)，對中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)有一定的借鑒意義。

——設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。“六五”計(jì)劃時期（1981—1985年），國家進(jìn)一步調(diào)整了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)方針，明確提出了“沿海地區(qū)”和“內(nèi)陸地區(qū)”，并進(jìn)一步提出了沿海、內(nèi)陸和少數(shù)民族地區(qū)的不同發(fā)展方向。1985年，《長江珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會議紀(jì)要》將長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。為了促進(jìn)沿海地區(qū)的進(jìn)一步開放，1984年，中國開放了14個沿海港口城市，并在這些城市劃定了有明確界限的區(qū)域，興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以便引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、興辦三資企業(yè)、投建中外合作的科研機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)政策某種意義上可以說是“特區(qū)政策”的延伸，但比起“特區(qū)政策”惠及區(qū)域更廣，2017年末，219家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，對于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑起到了有力的支撐作用。

——劃分“三大地帶”、設(shè)立新特區(qū)和國家級新區(qū)。20世紀(jì)80年代，隨著改革開放逐步推進(jìn)，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者形成了梯度推移理論的認(rèn)識，以陳棟生為代表的學(xué)者提出了東中西部“三大地帶”劃分的設(shè)想并被國家“七五”計(jì)劃（1986—1990年）采用，具體為“要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備”。由此也拉開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章，區(qū)域板塊（空間）概念愈加受到關(guān)注、應(yīng)用和拓展。1988年9月，沿海開放地區(qū)研究會成立并舉行第一次會議，會議以廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)研究對象，著重探討沿海各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)興辦經(jīng)驗(yàn)和存在問題，為今后經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步興辦和政府機(jī)關(guān)決策提供了參考。

1988年4月，區(qū)域發(fā)展又出現(xiàn)重大事件，國家批準(zhǔn)興建海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是全國最大的和唯一覆蓋全省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南特區(qū)的設(shè)立，為進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)市場化做出了必要的探索。李京文、鄭妍一、張思平、許自策、肖志斌等學(xué)者分析梳理了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展條件、意義、對策，提出海南省可以立足本島資源和地理優(yōu)勢，充分利用優(yōu)惠政策，實(shí)行更加市場化、國際化的商品經(jīng)濟(jì)。

20世紀(jì)90年代初，國家批準(zhǔn)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，掀起了新一輪開放的浪潮。浦東的開發(fā)開放不僅使上海煥發(fā)了活力，城市潛力迅速爆發(fā)，而且顯示了其巨大的區(qū)域影響力、輻射力、帶動力，外部溢出效應(yīng)十分顯著。作為長江三角洲的龍頭，與珠江三角洲的廣州、深圳遙相呼應(yīng)，進(jìn)一步拉動了整個中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浦東開發(fā)開放，改革先行先試，不僅發(fā)揮了上海的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢（有良好的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有一批素質(zhì)較高的科技管理人才、有一支強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、有優(yōu)越的地理環(huán)境和便利的交通運(yùn)輸條件，又同海外各地有著廣泛聯(lián)系）和周邊區(qū)域的比較優(yōu)勢，而且在深化改革和全國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全盤布局中撒下了關(guān)鍵的一粒種子，是國家進(jìn)一步實(shí)行對外開放的重大部署，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖上的絕佳一筆。截至2018年6月，全國已經(jīng)設(shè)立19個國家級新區(qū)。

——開放沿江、沿邊及內(nèi)陸城市。由于改革開放不斷推進(jìn)，各級地方的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，發(fā)展的內(nèi)在沖動被激發(fā)起來，雖然區(qū)域合作在廣泛開展，但是區(qū)域競爭（摩擦、大戰(zhàn)）也是此起彼伏。一些地方政府運(yùn)用各種手段干預(yù)本地要素的流出和外地商品銷入，濫收稅費(fèi)，分割市場、重復(fù)建設(shè)，阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的發(fā)育，加劇了地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾，東中西的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。

為了緩解改革開放以來日益擴(kuò)大的東西部差距，國家在“八五”計(jì)劃時期（1991—1995年）將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為：“正確處理和發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)。”白津夫認(rèn)為這一政策表明中國改革開放進(jìn)程將由沿海開放的傾斜戰(zhàn)略向沿海與沿邊同步推進(jìn)發(fā)展，力求在總體上加快開放的進(jìn)程。龔江娥、江明清、陸友愿、張躍英等學(xué)者也提出了沿邊城市發(fā)展的對策以及金融設(shè)施的配套改革。

20世紀(jì)90年代以后，中國對外開放縱深推進(jìn)，逐步由沿海向沿江、內(nèi)陸和沿邊城市延伸，1991年，開放滿洲里、丹東、綏芬河、琿春4個北部口岸。1992年8月，國務(wù)院決定將沿江、沿邊、內(nèi)陸省會城市實(shí)施開放，先后開放了羌胡、九江、武漢、岳陽、重慶5個長江沿岸城市和三峽庫區(qū)；同時開放哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊4個邊境沿海地區(qū)省會城市；開放二連浩特、伊寧、塔城、博樂、瑞麗、畹町、河口、憑祥、興東等沿邊城市；開放太原、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川等11個內(nèi)陸省會城市。這些舉措雖然燃起了內(nèi)地發(fā)展的激情，但是“八五”計(jì)劃時期東部沿海地區(qū)社會固定資產(chǎn)累計(jì)投資占比仍高達(dá)64.9%，遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，東西之間的經(jīng)濟(jì)差距依舊很大。

3.體制改革激發(fā)區(qū)域政策活力

1993年，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》出臺，標(biāo)志著中國從新中國成立以來形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌，包括財(cái)政、稅收、投資、金融、外貿(mào)、外匯、價格、流通、土地以及行政管理住房和社會保障等各方面的改革，中國這條巨龍走向了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會共同繁榮發(fā)展的正確軌道。1994年，市場經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開。制度與機(jī)制改革的力量開始顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大推動力。這個事件，在中國改革開放、民族振興、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長河中有著不同一般的意義，成為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的里程碑、中國改革開放的象征和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大實(shí)踐。

其實(shí)，這一時期各地都在如火如荼地創(chuàng)新運(yùn)用國家政策，應(yīng)用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)踐，例如：浙江的溫州模式（個體私營經(jīng)濟(jì)）、江蘇的蘇南模式（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)）、廣東東莞模式、順德模式、佛山模式（引進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)）、河南鄭州的商貿(mào)立市、荊州的農(nóng)業(yè)立市等，以及許多新的發(fā)展思路（梯度推移、市場換技術(shù)、出口替代/進(jìn)口替代、外引內(nèi)聯(lián)）等。

四、進(jìn)入新世紀(jì)以來的協(xié)調(diào)發(fā)展階段

這一階段（1999年至今），中國統(tǒng)籌實(shí)施四大板塊和三大支撐帶戰(zhàn)略組合的區(qū)域政策，以多項(xiàng)重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動區(qū)域間協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。特別是進(jìn)入新時代，區(qū)域政策體現(xiàn)了全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，并結(jié)合細(xì)分的城市群、主體功能區(qū)、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，加速提升中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。

經(jīng)歷20多年的改革開放，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以效率為導(dǎo)向，采取向東部傾斜的政策，推動了珠三角、長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和京、滬、深、穗等經(jīng)濟(jì)增長極的快速發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)有了大跨越，幾乎持續(xù)保持了每年9%以上的增長率，區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的格局也已經(jīng)形成。至2002年，中國經(jīng)濟(jì)總量居世界第6位，吸引外資居世界第1位。長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，初步完成了鄧小平同志“兩個大局”構(gòu)想的第一個大局。

但是，發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上是以犧牲中西部地區(qū)的發(fā)展機(jī)會為代價的。到20世紀(jì)末，東西部之間的區(qū)域（各省市自治區(qū)之間、沿海和內(nèi)陸地區(qū)之間、東中西三個地帶之間、城市與鄉(xiāng)村地區(qū)之間）發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，由此引發(fā)了資源配置、收入差距、地區(qū)保護(hù)主義、生態(tài)環(huán)境、民族關(guān)系等一系列問題。特別是20多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)加重，可持續(xù)發(fā)展問題更加突出。

世紀(jì)的跨越，也使中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。從區(qū)域?qū)用婵矗鞯貐^(qū)是否協(xié)調(diào)/均衡發(fā)展直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、民生福祉與民族團(tuán)結(jié)，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路轉(zhuǎn)向“繼續(xù)保持東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展勢頭、加速中西部發(fā)展”的協(xié)調(diào)兼顧方式。

與此同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究也在進(jìn)行中。胡乃武提出中國經(jīng)濟(jì)生活中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡矛盾十分突出，分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式、制約因素和對策。覃成林認(rèn)為只有合理利用區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，引導(dǎo)、鼓勵、規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。張志強(qiáng)、申玉銘和方創(chuàng)琳分析了區(qū)域PRED協(xié)調(diào)發(fā)展的相互作用與內(nèi)部信息聯(lián)系機(jī)制，對中國區(qū)域PRDE協(xié)調(diào)發(fā)展理論大有裨益。周述實(shí)、閻正、魏后凱則建議根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容和原則，在市場化進(jìn)程中重構(gòu)東部與中、西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并提出中央政府在促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中應(yīng)給予財(cái)政、信貸、投資和稅收優(yōu)惠等方面的支持。陸大道、李保平、肖金成等則系統(tǒng)地對地區(qū)差距形成原因及其矛盾，地方保護(hù)主義，“八五”計(jì)劃時期的區(qū)域政策調(diào)整進(jìn)行了精辟的分析，并提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要重視內(nèi)地發(fā)展，逐步縮小東西部差距。陳元生分析了美國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，提出中國可以集中財(cái)力，盡快改善中西部投資環(huán)境，健全立法、執(zhí)法工作，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力，解決好剩余勞動力就業(yè)問題，注意處理好當(dāng)前脫貧致富、增加就業(yè)和收入與長期持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系。此外，20世紀(jì)90年代末，戴頌華提出了局部的“非均衡”是為了更大范圍內(nèi)的“協(xié)調(diào)均衡”的“非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展觀”，利用“點(diǎn)帶輻射模式”帶動和影響整個國民經(jīng)濟(jì)，對區(qū)域政策的制定具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)社會改革的縱深推進(jìn)，不斷觸及社會的深層次矛盾和問題，制度設(shè)計(jì)、利益訴求也越來越集中到“公正、公平”上來。非均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理論與實(shí)踐在給中國部分地區(qū)帶來巨大發(fā)展的同時，也帶來了部分區(qū)域發(fā)展相對滯后（失衡）的問題。東部地區(qū)憑借政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生產(chǎn)力基礎(chǔ)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢飛速發(fā)展，而中西部地區(qū)則處于相對被動、緩慢的狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者進(jìn)一步把出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題細(xì)分為四種類型，即落后問題、老化問題、膨脹問題和遲滯問題，也被學(xué)者形象地稱為落后病、蕭條病、膨脹病和遲滯病。

新時期到來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思想正在醞釀并實(shí)踐，從上到下各方有識之士開始審時度勢，探討實(shí)施鄧小平提出的“第二個大局”，以期扭轉(zhuǎn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡局面。中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。”劉克偉認(rèn)為這一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是對我們20多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與反思。關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，胡乃武、張可云（2004）認(rèn)為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是站在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角，通過政府宏觀調(diào)控，有重點(diǎn)、分階段地逐步解決各種區(qū)域問題，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，促進(jìn)各類區(qū)域發(fā)展。胡鞍鋼認(rèn)為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的核心理念是“以人為本”，錢富新指出統(tǒng)籌發(fā)展注重機(jī)會均等，而不是平均主義。周正剛分析了鄧小平的社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思想，根據(jù)中國區(qū)域發(fā)展不平衡的客觀情況，鼓勵發(fā)展東部，加快發(fā)展中、西部，防止兩極分化，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的共同發(fā)展格局。劉應(yīng)杰指出，黨的十六屆三中全會以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中央制定了“實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局”的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略格局，對中國各地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)共同發(fā)展具有重要意義。

1.關(guān)于西部大開發(fā)、東北振興

到了世紀(jì)之交，即“九五”計(jì)劃（1996—2000年）后期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念得到認(rèn)可和實(shí)行，有相關(guān)文件提出，“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”“要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系”。這期間，國家曾以中心城市和交通要道為依托，在全國劃出七個跨省（自治區(qū)、直轄市）的經(jīng)濟(jì)區(qū)域⑩，由于其操作上不符合中國以省為地方政府行政管理中心的區(qū)域格局，2000年以后，這7個經(jīng)濟(jì)區(qū)就很少被提及（這是一次區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究成果應(yīng)用在國家層面的嘗試擱淺）。在1999年國家開始實(shí)施“西部11大開發(fā)戰(zhàn)略”，把東、中、西地帶的順序調(diào)整為西、中和東的先后次序。西部大開發(fā)是扭轉(zhuǎn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡局面的重大部署，為新世紀(jì)伊始的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出了奮斗的方向。其后，轟轟烈烈的西部大開發(fā)戰(zhàn)略遍及全國，西部各地不失時機(jī)地實(shí)施這一戰(zhàn)略，東部地區(qū)同樣參與到了這場大開發(fā)中。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，其重大意義逐步顯現(xiàn)，西部大開發(fā)的實(shí)施，使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得重大推動，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)沿著合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)，尤其是民族團(tuán)結(jié)加強(qiáng)、社會更趨穩(wěn)定和邊防得到鞏固。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)思和實(shí)踐主要有：一是加快對外開放步伐。充分發(fā)揮沿線、沿江、沿橋、沿邊的優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放，深化對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。推動區(qū)域間、國際間合作，建立邊境自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建新型開放格局。二是拓寬投融資渠道。提高政府投資增長幅度，吸引私營企業(yè)、FDI等非國有投資。健全政策性金融運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展資本市場。三是適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。打破西部地區(qū)資源開發(fā)的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施資源開發(fā)、輸出和就地加工相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策。重視和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢、開發(fā)能力相結(jié)合，西部應(yīng)做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。四是培育增長中心。從國家層面壯大中心城市，例如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)（被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”）、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。西部生態(tài)環(huán)境在很大程度上決定西部大開發(fā)的成敗。為此，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要突出長效機(jī)制的完善，保證生態(tài)建設(shè)政策、投資的持續(xù)性，切實(shí)解決生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民生計(jì)問題。六是積極培育軟資源。西部大開發(fā)要把人力資源開發(fā)與軟資源的培育擺在更重要的位置。同時，應(yīng)當(dāng)重視西部地區(qū)文化建設(shè)，特別要重視保護(hù)和傳承民族文化，提升西部地區(qū)軟實(shí)力。

2002年，國家開始明確“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。2003年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》提出了振興東北地區(qū)的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)和政策措施；2004年4月，國務(wù)院成立了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面啟動振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略；2007年，《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布，由此，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略正式成為國家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。東北地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東部等地，是中國重要的石油生產(chǎn)基地、鋼鐵生產(chǎn)基地、裝備制造業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，但其開發(fā)方式難以適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略構(gòu)思和實(shí)踐主要有：一是改造國有大中型企業(yè)。由于受計(jì)劃體制束縛嚴(yán)重，需要加強(qiáng)體制創(chuàng)新，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、培育本土企業(yè)，為國有企業(yè)改革營造良好的外部環(huán)境，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，鞏固提升東北作為國家重要商品糧基地的地位。三是推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展。東北地區(qū)是資源型城市最為集中的區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緩解資源和就業(yè)的雙重壓力。在生態(tài)保護(hù)上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是振興老工業(yè)基地的必由之路。四是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢資源和既有雄厚基礎(chǔ)，培育裝備制造業(yè)集群。結(jié)合地緣優(yōu)勢，推進(jìn)東北亞區(qū)域合作。2009年9月，國務(wù)院就進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略提出若干意見。

2.關(guān)于中部崛起、東部率先發(fā)展

2004年《政府工作報(bào)告》中明確提出:“要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)12崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。”經(jīng)過幾年的醞釀、研究，形成多個中央和國務(wù)院文件政策，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，努力實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)全面崛起，中部省份依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升產(chǎn)業(yè)層次，在發(fā)揮承“東”啟“西”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。

中部崛起戰(zhàn)略構(gòu)思和實(shí)踐有以下幾個方面：一是破解“三農(nóng)”問題。加強(qiáng)中部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育和扶植具有比較優(yōu)勢的六大產(chǎn)業(yè)群；把專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為中部發(fā)展的主導(dǎo)力量之一。三是加快“三化”進(jìn)程。中部地區(qū)工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程均滯后于東部及全國平均水平。因此，要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)化進(jìn)程，依托武漢、鄭州、長株潭及一些中小城市，逐步發(fā)展單核、多極、多層次城市群。四是提高市場化水平。尤其是要提高金融資本市場能力，通過完善金融市場來提高其市場化程度。

鼓勵東部率先發(fā)展。“兩個大局”戰(zhàn)略實(shí)施以來，具有區(qū)位優(yōu)勢的東部地區(qū)已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主動力，東部地區(qū)以全國9.6%的土地和37%的人口，創(chuàng)造了全國經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。通過政策引導(dǎo)與自我發(fā)展相結(jié)合，東部地區(qū)目前已形成了較為成熟的發(fā)展模式，深圳、浦東、濱海新區(qū)三大增長極表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)由南至北全面推進(jìn)的態(tài)勢。因此，鼓勵東部繼續(xù)發(fā)揮其對全國經(jīng)濟(jì)的帶動作用，可以更好地體現(xiàn)東部地區(qū)的價值，并進(jìn)一步促進(jìn)其良性發(fā)展。

綜上可知，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四大板塊”的總體發(fā)展格局已初步形成，西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)“四輪驅(qū)動”，各大都市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)遍地開花，展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展活力。未來重點(diǎn)是以市場和政策的雙動力加強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，完善和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.關(guān)于新時期區(qū)域政策發(fā)展新思路

四大板塊的劃分，地理空間尺度較大，一系列區(qū)域政策，如城市群、主體功能區(qū)、自貿(mào)區(qū)等新的增長極培育支撐出現(xiàn)，政策的精準(zhǔn)落實(shí)更為細(xì)化。曾坤生基于現(xiàn)代協(xié)同理論提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，利用動態(tài)協(xié)調(diào)放大的原理指出一國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)如果目標(biāo)不一致，或者沒有建立共同目標(biāo)，就會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。陸大道（1984）最早提出“點(diǎn)—軸開發(fā)理論”，魏后凱（1995）等人提出點(diǎn)—線—面的“網(wǎng)絡(luò)開放理論”。楊洪明、黃平［梳理了多個經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)會議議題，總結(jié)出2018年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩大主題為主，并結(jié)合了高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域綠色發(fā)展、貧困地區(qū)發(fā)展等問題的研究，“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)、高鐵經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究還在深入。

從“十一五”規(guī)劃開始（2006—2010年），國家出臺了一系列有關(guān)城市群、主體功能區(qū)的區(qū)域政策文件，進(jìn)一步縮小了區(qū)域政策的指導(dǎo)空間，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域合作和擴(kuò)大對外開放。2008年，國家發(fā)改委編制了珠江三角洲規(guī)劃，明確提出珠三角要率先建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)三個國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，均位于東部沿海地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)等18個區(qū)域，顯示出主體功能區(qū)戰(zhàn)略在構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

城市群已成為支撐世界各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的核心區(qū)，國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的綜合比拼。“十二五”規(guī)劃時期（2011—2015年），國家十分重視城市群的建設(shè)，2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》強(qiáng)調(diào)城市群是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，在全國生產(chǎn)力布局中起著戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的作用。還提出要以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，中國已形成長三角、京津冀、遼中南、山東半島、海峽兩岸、中原、長江中游、成渝等城市群。

“十三五”規(guī)劃時期（2016—2020年），中央又提出要以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“統(tǒng)籌實(shí)施‘四大板塊’和‘三個支撐帶’戰(zhàn)略組合”。

2013年以來，中國大力推動“一帶一路”建設(shè)，區(qū)域格局的總體態(tài)勢是東西兩翼帶動中部崛起，從而形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向外對接歐、亞、非國家，向內(nèi)覆蓋中西部省份多個城市群，可以充分發(fā)揮中西部省份的地緣優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“21世紀(jì)海上絲綢之路”覆蓋了三個國家級城市群及區(qū)域性北部灣城市群，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

京津冀是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，作為中國經(jīng)濟(jì)第三增長極，意義重大。2015年，中共中央政治局會議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。京津冀協(xié)同發(fā)展雖已取得諸多成果，但北京存在大城市病，北京和天津的產(chǎn)業(yè)分工尚不明確，河北及周邊地區(qū)的發(fā)展仍然較為滯后。2017年河北雄安新區(qū)的設(shè)立不僅有利于緩解北京的“大城市病”，加快京津冀世界城市群的構(gòu)建，還將成為華北平原的戰(zhàn)略要區(qū)。

長江經(jīng)濟(jì)帶包括長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群三個國家級城市群及滇中城市群、黔中城市群兩個區(qū)域性城市群，自西向東發(fā)展水平依次提高，亦存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象。2016年廣東省政府工作報(bào)告中提到“開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”等內(nèi)容。2019年2月18日，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為充滿活力的世界級城市群，具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在此戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，正在積極地探索和實(shí)踐著，已經(jīng)取得了令人矚目的成就，改革開放以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3678.7億元增加到2018年的900309億元，位居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由385元增加到64644元。區(qū)域發(fā)展正經(jīng)歷著倒U型發(fā)展之路，地區(qū)差距、收入差距由改革開放初期的擴(kuò)大逐步收窄，各地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量普遍得到提升。但是，長期以來自然、經(jīng)濟(jì)、社會沉積的問題不是短期所能解決的，今天來看，東中西部地區(qū)力量相差依然懸殊，而且南北區(qū)域差距拉大趨勢凸顯。因此，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路依然是艱巨而漫長的。

總之，自新中國成立以來，中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和理論上進(jìn)行了前所未有的大膽探索，從均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展，再到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特別是改革開放40多年的實(shí)踐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其研究呈現(xiàn)百花齊放、競相發(fā)展的良好勢頭，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路越來越體現(xiàn)出科學(xué)性、本土性、特色性和可持續(xù)性。

五、區(qū)域政策理論研究及實(shí)踐特點(diǎn)

新中國成立70年來，中國區(qū)域政策的研究從為了國防安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的單純的生產(chǎn)力布局策略，到有針對性、階段性、協(xié)調(diào)性的區(qū)域政策，區(qū)域政策的理論研究和政策實(shí)踐不斷完善，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

區(qū)域政策理論更加豐富，研究方法更加注重模型化。中國主要借鑒國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，從古典區(qū)位論、近代區(qū)位論的思想淵源，到新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、新制度學(xué)派等不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論流派的形成，借鑒平衡發(fā)展理論、梯度推進(jìn)理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、極化理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論、創(chuàng)新理論等，并將其應(yīng)用于“問題區(qū)域”研究。區(qū)域政策研究的模型化更加明顯，投入產(chǎn)出模型、經(jīng)濟(jì)增長模型、城市體系的均衡模型等數(shù)學(xué)模型的應(yīng)用十分普遍。

區(qū)域政策目標(biāo)清晰、政策工具具有可操作性。中國區(qū)域政策目標(biāo)是在兼顧社會公平的前提下追求經(jīng)濟(jì)效率，通常采用經(jīng)濟(jì)增速、收入、政府投資占比、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)來衡量。在借鑒國外政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上，陳耀提出了區(qū)域政策工具類型六分法，即公共投資、轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟(jì)刺激、直接控制、政府采購和公共區(qū)位；張可云將其分為獎勵工具和限制工具兩類，政策工具可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域間的發(fā)展差距，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

調(diào)控的區(qū)域單元更加細(xì)化，區(qū)域政策更加凸顯“個性”。新中國成立以來，中國生產(chǎn)力布局總體上從沿海與內(nèi)地的“兩分法”來進(jìn)行，“七五”計(jì)劃時期，中國明確提出東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶的“三分法”，“九五”計(jì)劃時期，中國又提出七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，再到現(xiàn)在的“四大板塊”，并以此為基礎(chǔ)，提出要以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃之后，國家鼓勵建設(shè)城市群、國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、主體功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)、連片特困地區(qū)，可見中國的區(qū)域政策設(shè)計(jì)更加具有實(shí)踐性。

        調(diào)控的重點(diǎn)更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)性。新中國成立70年來的區(qū)域政策從均衡、非均衡到協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)不僅局限于區(qū)域間GDP的平均或縮小，更注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡和人民生活水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)13，強(qiáng)調(diào)破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制；強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展觀；強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)國際和國內(nèi)市場共同發(fā)展的前瞻觀。

六、近20年大數(shù)據(jù)中的區(qū)域政策研究

由于數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，信息存儲、取用及其分析手段不斷豐富，也給政策研究提供了一片新天地。CiteSpace是一款科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘和可視化分析軟件，本文運(yùn)用CiteSpace的獨(dú)特能力，對區(qū)域政策研究加以分析。此次使用的數(shù)據(jù)檢索源為中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI），通過“期刊檢索”中的“高級檢索”模塊收集數(shù)據(jù)。檢索詞14為：主題詞=區(qū)域并含政策；時間跨度為1998—2018年，期刊來源=CSSCI；檢索條件=精確。共獲得5931篇（檢索時間為2019年1月10日）。同時，為保證研究的準(zhǔn)確性，剔除書評、通知、會議紀(jì)要、新聞等非學(xué)術(shù)文獻(xiàn)以及與主題相關(guān)度不高的文獻(xiàn)，并去除重復(fù)記錄，最終獲得有效文獻(xiàn)4012篇。

1.區(qū)域政策研究的時空知識圖譜

從時間軸看，年度發(fā)文數(shù)量是衡量區(qū)域政策研究熱度與發(fā)展趨勢的重要指標(biāo)。研究期間，2014、2016、2017、2018年論文發(fā)表數(shù)超過300篇，占發(fā)文總量的36.9%，說明這一時期區(qū)域政策研究熱度最高。總體來看，近20年來，區(qū)域政策研究的發(fā)文量整體呈增長趨勢，特別是2010年以來，發(fā)文數(shù)量快速增長，2017年達(dá)到頂峰，為425篇，這與中國“十二五”規(guī)劃以來區(qū)域協(xié)調(diào)政策更加細(xì)化密切相關(guān)。

空間軸有多個向量，有作者、期刊、發(fā)文機(jī)構(gòu)等幾個方面。從作者發(fā)文向量看，發(fā)表篇數(shù)大于10篇的作者有5人。發(fā)文最多的是魏后凱，發(fā)表19篇，被引頻次最高的文獻(xiàn)是《對產(chǎn)業(yè)集群與競爭力關(guān)系的考察》，該文較早指出了產(chǎn)業(yè)集群可有效地提升區(qū)域競爭力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策提供了借鑒。孫久文對主體功能區(qū)的規(guī)劃工作進(jìn)行了分析，安虎森闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容及調(diào)控手段。胡乃武、張可云提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的方案措施，楊開忠從定性和定量兩個角度，分析了改革開放以來貨幣政策對東中西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同影響，指出為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需求，可以在同一貨幣政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行某種靈活的區(qū)域性貨幣政策。

 從期刊分布向量來看，結(jié)合1998—2019年區(qū)域政策研究論文發(fā)表數(shù)量及2018年復(fù)合影響因子，列出期刊如下，區(qū)域政策研究的文章主要發(fā)表在經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)類的期刊，基礎(chǔ)科學(xué)、社會科學(xué)類的期刊也比較多，公共政策領(lǐng)域的期刊略顯不足，在金融、農(nóng)業(yè)、國際貿(mào)易領(lǐng)域區(qū)域問題也比較受關(guān)注。

從發(fā)文機(jī)構(gòu)向量來看，對文獻(xiàn)發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作網(wǎng)絡(luò)分析，發(fā)文最多的單位是西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所等。從合作強(qiáng)度來看，北京高校合作緊密，研究區(qū)域政策的科研院所眾多，說明政治中心地區(qū)區(qū)域政策研究較為活躍；東北、西北、西南地區(qū)，高校科研呈區(qū)域性的抱團(tuán)合作；上海、廣州、浙江與福建部分高校科研合作亦較為緊密，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)對區(qū)域政策十分關(guān)注。南京大學(xué)與北方的許多高校、南方中山大學(xué)、中部武漢大學(xué)等高校的科研合作十分緊密，區(qū)域政策的研究實(shí)力強(qiáng)勁。由此可見，政治和經(jīng)濟(jì)是影響區(qū)域政策研究的重要因素，地區(qū)性的抱團(tuán)現(xiàn)象較為明顯。

1.關(guān)于研究熱點(diǎn)聚類分析

通過CiteSpace的“關(guān)鍵詞共現(xiàn)”的頻次進(jìn)行聚類，再進(jìn)行圖譜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和聚類清晰度計(jì)算，可了解區(qū)域主題的特征，結(jié)果顯示區(qū)域政策研究的內(nèi)容十分廣泛，主題十分豐富。

熱點(diǎn)研究區(qū)域：經(jīng)濟(jì)特區(qū)、主體功能區(qū)、“一帶一路”。

聚類#0，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”包含經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、西部大開發(fā)、自貿(mào)區(qū)、科技創(chuàng)新、WTO、入世、低碳經(jīng)濟(jì)、區(qū)域優(yōu)惠政策、外商直接投資等關(guān)鍵詞。1979年鄧小平首次提出要開辦“出口特區(qū)”，1990年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立新中國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)，2001年中國加入WTO參與國際競爭與合作，2003年以來，國務(wù)院頒布了建設(shè)節(jié)能型社會的一系列文件，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式成為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必由之路，2013中國的第一個自由貿(mào)易區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，這是中國為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境不斷調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策的表現(xiàn)。

聚類#1，“主體功能區(qū)”包括協(xié)調(diào)發(fā)展、耕地保護(hù)、中部崛起、產(chǎn)業(yè)集聚、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償、振興東北、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵詞。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起和東部率先發(fā)展的四大板塊總體戰(zhàn)略，主體功能區(qū)是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的落實(shí)，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，并對每一類主體功能區(qū)的政策落實(shí)提出了相應(yīng)的要求。

聚類#2，“一帶一路”包括改革開放、新時代、區(qū)域合作、高質(zhì)量發(fā)展、對外開放、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動、長三角、開放型經(jīng)濟(jì)、特色文化產(chǎn)業(yè)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等關(guān)鍵詞。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜、貿(mào)易規(guī)則不斷調(diào)整，“一帶一路”是中國在新時代進(jìn)一步深化改革開放、推動產(chǎn)業(yè)升級、倡導(dǎo)高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的必然選擇，“十三五”規(guī)劃中，中央鼓勵以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

主要發(fā)展策略：貨幣政策、精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展戰(zhàn)略。

聚類#3，“貨幣政策”包括區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域效應(yīng)、政策評估、區(qū)位選擇、貿(mào)易自由化、農(nóng)村金融、PSM-DID，面板數(shù)據(jù)模型，聚類分析、收斂效應(yīng)、溢出效應(yīng)、因子分析、向量自回歸、空間自相關(guān)、夜間燈光等關(guān)鍵詞，財(cái)政政策和貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，中國是貿(mào)易自由化的堅(jiān)定推動者，反映出學(xué)術(shù)界采用一系列計(jì)量分析方法對區(qū)域政策效果及影響進(jìn)行評估。

聚類#4，“精準(zhǔn)扶貧”包括精準(zhǔn)脫貧、扶貧開發(fā)、民族政策、貧困陷阱、教育發(fā)展、區(qū)域差異、深度貧困、城鎮(zhèn)化、新常態(tài)、連片特困地區(qū)等關(guān)鍵詞。中國城鄉(xiāng)收入差距較大、教育非均衡現(xiàn)象突出、少數(shù)民族居住于偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在貧困情況不明、扶貧資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}，為此，習(xí)總書記指出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不僅要建立幫扶機(jī)制，還要進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，切實(shí)解決貧困問題。

聚類#6，“發(fā)展戰(zhàn)略”包括二次創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)、競爭優(yōu)勢、高新區(qū)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新體系、制度創(chuàng)新、地域根植性、企業(yè)集群、地方政府行為、漸進(jìn)式改革等關(guān)鍵詞。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之本、強(qiáng)國之策，政府不斷鼓勵中小企業(yè)、青年創(chuàng)客激發(fā)創(chuàng)造熱情、提升創(chuàng)新能力，適應(yīng)新的時代環(huán)境。

可借鑒經(jīng)驗(yàn)：美國、東亞、京津冀。

聚類#5，“美國”包括區(qū)域政策、鄉(xiāng)村振興、城市化、經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、都市圈一體化、戶籍制度、地區(qū)封鎖、排污權(quán)交易等關(guān)鍵詞。美國區(qū)域政策的制定及實(shí)施歷史悠久，國際影響力巨大，排污權(quán)交易起源于美國，美國在城市化與鄉(xiāng)村治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

聚類#8，“東亞”包括西部開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全球價值鏈、研發(fā)創(chuàng)新、自有品牌制造、匯率制度、比較優(yōu)勢、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、東亞自由貿(mào)易區(qū)、全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)、政府援助等。經(jīng)過改革開放四十年的經(jīng)濟(jì)高速增長，中國已經(jīng)深深地嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，成為“世界工廠”，但增大產(chǎn)品的附加值，提高自主創(chuàng)新能力成為近年來關(guān)注的重點(diǎn)；中國通過吸收東亞地區(qū)的外商直接投資、拓展中間品貿(mào)易，與東亞各國形成緊密的利益共同體，區(qū)域貿(mào)易、金融合作也是學(xué)者研究的重點(diǎn)。

聚類#7，“京津冀”包括京津冀、大氣污染、國家級新區(qū)、保稅港區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、協(xié)同創(chuàng)新、政府補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等關(guān)鍵詞。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略，要探索出一種人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，形成新增長極，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及協(xié)同發(fā)展政策成為近幾年研究的熱點(diǎn)。

2.關(guān)于研究熱點(diǎn)及前沿動態(tài)分析

CiteSpace的時區(qū)演化圖能反映不同時期某一領(lǐng)域的研究趨勢，本文取時間切片為2年，以提高知識圖譜在時區(qū)上的區(qū)分度，得到1998—2019年的區(qū)域政策研究熱點(diǎn)演進(jìn)的時區(qū)知識圖譜，結(jié)合關(guān)鍵詞頻次及聚類的概念，按時間維度將區(qū)域政策研究熱點(diǎn)歸納為民族區(qū)域政策、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部大開發(fā)、WTO、中部崛起、歐盟、主體功能區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、粵港澳大灣區(qū)。這一演進(jìn)符合中國區(qū)域政策演變的階段劃分，是相關(guān)理論研究和各時期制定的五年規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等共同作用的結(jié)果，與政策提出時間相結(jié)合可反映出中國區(qū)域政策理論研究在總體上滯后于政策的制定和實(shí)施。

學(xué)術(shù)研究每個時期都有特定的研究對象，會受到學(xué)者們高度關(guān)注。帶有這些對象的信息詞匯就會出現(xiàn)在各種學(xué)術(shù)刊物中，展現(xiàn)出科學(xué)研究中的學(xué)術(shù)前沿新進(jìn)展、新動向。通過對突變詞進(jìn)行探測，截取了突現(xiàn)度較強(qiáng)的43個關(guān)鍵詞。根據(jù)突現(xiàn)詞的年份和特征，結(jié)合文獻(xiàn)閱讀，將20年來區(qū)域政策研究主要分為非均衡協(xié)調(diào)（1998—2006年）、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（2007—2012年）、協(xié)調(diào)開放（2012年至今）三個階段。非均衡協(xié)調(diào)階段主要針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的單個問題，明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略內(nèi)容，發(fā)展中、西部地區(qū)及外向型經(jīng)濟(jì)的政策受到政府及社會各界的關(guān)注，西部大開發(fā)、中部崛起和經(jīng)濟(jì)特區(qū)是最大的突現(xiàn)詞，WTO及東亞的研究也逐漸興起。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)階段更加重視生態(tài)文明的建設(shè)，面對區(qū)域發(fā)展差異的不斷擴(kuò)大以及生態(tài)環(huán)境的破壞，中國政府開始鼓勵主體功能區(qū)，通過貨幣政策、財(cái)稅政策、轉(zhuǎn)移支付的手段縮小區(qū)域差異，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。協(xié)調(diào)開放階段涌現(xiàn)出大量突現(xiàn)詞，更加強(qiáng)調(diào)全方位的對外開放，反映出區(qū)域政策研究進(jìn)入活躍期，城鎮(zhèn)化、京津冀、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、國家級新區(qū)成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，中國區(qū)域政策正向更高級別的協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

七、結(jié)論

本文通過梳理新中國成立70年來區(qū)域政策的實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究，并利用CiteSpace對近20年的區(qū)域政策研究進(jìn)行了量化分析，結(jié)果顯示：

從區(qū)域政策研究的學(xué)科視角來看，有關(guān)區(qū)域政策的文獻(xiàn)數(shù)量逐年增長，期刊分布主要以經(jīng)濟(jì)管理為主，公共政策領(lǐng)域的研究略顯不足。從研究力量來看，區(qū)域政策研究的核心力量主要分布在北京政治中心地區(qū)，區(qū)域政策科研實(shí)力強(qiáng)勁，東部地區(qū)以廣東、上海的科研聯(lián)系較為緊密；中西部地區(qū)具體政策實(shí)施地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，科研力量薄弱，呈現(xiàn)區(qū)域抱團(tuán)的現(xiàn)象，如何加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)之間的跨區(qū)域合作以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是值得深思的問題。

在研究熱點(diǎn)上，國內(nèi)區(qū)域政策研究多借鑒中外區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，集中于經(jīng)濟(jì)特區(qū)、主體功能區(qū)、四大板塊、三大支撐帶等區(qū)域，并利用多種計(jì)量分析方法評估政策效果，但缺乏對政策實(shí)施的相關(guān)研究，尚未形成區(qū)域政策的總體分析框架。新中國成立70年來，中國區(qū)域政策經(jīng)歷了新中國成立30年的均衡發(fā)展階段，改革開放早期的非均衡發(fā)展階段以及21世紀(jì)以來的協(xié)調(diào)發(fā)展階段，區(qū)域政策的研究更加能夠考慮到國內(nèi)外復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，緊貼國家發(fā)展大勢，向更高級別的協(xié)調(diào)開放發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2019年第4期