作者簡介：常瑞祥，女，山西師范大學經(jīng)濟與管理學院高級經(jīng)濟師，經(jīng)濟學博士（臨汾 041000）。

安樹偉，男，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授，博士生導師（北京 100070）。

改革開放以來，在大規(guī)模投資、大量新增勞動力投入生產(chǎn)活動以及市場化改革和提高經(jīng)濟效率等因素的驅(qū)動下，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長。隨著支撐經(jīng)濟高速增長的因素逐漸衰減，加上全球金融危機的影響，近幾年中國經(jīng)濟增長開始減緩，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。面對經(jīng)濟增長下行的壓力，國家不僅從需求側(cè)進行了短期宏觀調(diào)控，而且大力推進旨在從長期實現(xiàn)資源有效配置、可持續(xù)生產(chǎn)效率提高和技術(shù)進步的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以期實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

 一、中國區(qū)域發(fā)展空間格局演變：非均衡到相對均衡

區(qū)域發(fā)展空間格局是對存在于區(qū)域發(fā)展空間中的經(jīng)濟事物或經(jīng)濟元素的進一步描述，指社會經(jīng)濟客體在空間中的位置關(guān)系，社會經(jīng)濟客體相互作用形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)，以及社會經(jīng)濟客體通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生相互作用的方向和強度（陸大道，2001）。改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟在實踐中不斷得到發(fā)展，區(qū)域發(fā)展思潮逐漸從不平衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變（魏后凱，2008）。

隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展空間格局也發(fā)生了相應變化。孫鐵山和劉霄泉等（2015）按照經(jīng)濟份額的變化，將改革開放后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間格局的演變過程分為四個階段。1980—1985年為第一階段。這一階段推行的東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得國家的經(jīng)濟布局重點從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向東部地區(qū)，東部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的比重顯著上升，西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的比重下降明顯，中部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的比重略有上升。這一時期，第一產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動省區(qū)經(jīng)濟份額上升的主要因素，源于當時中國改革最先推行的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。1986—1991年為第二階段。該階段繼續(xù)推行了東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟空間格局的沿海化趨勢更加明顯，東部地區(qū)經(jīng)濟份額大幅上升，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟份額全面下降。廣東充分利用其政策和地緣優(yōu)勢大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，成為東部地區(qū)經(jīng)濟份額大幅上升的主要帶動者。隨著城市改革的推進和全面對外開放的深入，東部沿海地區(qū)依靠其原有的制造業(yè)基礎(chǔ)和政策、區(qū)位優(yōu)勢，成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地，第二產(chǎn)業(yè)取代第一產(chǎn)業(yè)成為東部省區(qū)經(jīng)濟份額上升的主要動力。1992—2000年為第三階段。該時期，中國加快向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，同時也加快了對外開放的步伐，區(qū)域經(jīng)濟空間格局呈現(xiàn)全面沿海化趨勢，經(jīng)濟活動進一步向沿海地區(qū)集聚。東部地區(qū)所有省份經(jīng)濟份額都大幅上升，尤其是廣東、浙江、北京和上海的上升幅度更為明顯，經(jīng)濟活動向京津冀、長三角、珠三角集聚的趨勢初步顯現(xiàn)。中西部地區(qū)與東北地區(qū)除河南、重慶外，其余省份的經(jīng)濟份額均呈下降趨勢，東北地區(qū)中遼寧的經(jīng)濟份額下降趨勢最為顯著。與此同時，驅(qū)動東部地區(qū)北京、上海、廣東等地經(jīng)濟份額上升的產(chǎn)業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)升級為第三產(chǎn)業(yè)，其中北京經(jīng)濟份額的上升由第三產(chǎn)業(yè)單一驅(qū)動，上海和廣東以第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動為主，與第二產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動。也正是在這一階段，東部地區(qū)與其他地區(qū)之間的差距加劇擴大，1991—1998年東部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.7%，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.0%，西部地區(qū)和東北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長分別只有10.4%和9.5%（魏后凱，2008）。2000年，以人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量達到工業(yè)化階段的地級行政單元全國共有77個，其中東部地區(qū)50個，占總數(shù)的64.9%。除資源型城市克拉瑪依和大慶外，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到工業(yè)化中期和后期標準的20個城市全部位于東部地區(qū)（齊元靜、楊宇等，2013）。2001年以后為第四階段。隨著一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的相繼實施，中國區(qū)域經(jīng)濟空間格局經(jīng)歷了從非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟份額上升的省區(qū)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)的經(jīng)濟份額第一次出現(xiàn)下降趨勢，中西部地區(qū)的經(jīng)濟份額開始上升，而東北地區(qū)的經(jīng)濟份額則呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。第二產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動中西部省區(qū)經(jīng)濟份額上升的主要因素，這表明一部分制造業(yè)開始由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)與其他地區(qū)之間的增長率差距有所縮小（魏后凱，2008）。

上述分析表明，改革開放以來中國區(qū)域經(jīng)濟空間格局經(jīng)歷了由沿海化非均衡發(fā)展向各地區(qū)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程。從1978—2000年，東部地區(qū)經(jīng)濟份額始終呈現(xiàn)上升趨勢，經(jīng)濟活動不斷向東部地區(qū)集聚；2001年出現(xiàn)東部地區(qū)經(jīng)濟份額下降、中西部地區(qū)經(jīng)濟份額上升的趨勢，以制造業(yè)為主的經(jīng)濟活動開始向中西部地區(qū)擴散，東北地區(qū)經(jīng)濟份額呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。雖然從全國層面看，經(jīng)濟活動出現(xiàn)了擴散現(xiàn)象，但這種擴散是沿著“點—軸系統(tǒng)”進行的，而且在各區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟活動始終處于集聚狀態(tài)，只是集聚結(jié)構(gòu)有所不同。東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟活動大多處于多中心、網(wǎng)絡(luò)化集聚發(fā)展階段，而且區(qū)域空間結(jié)構(gòu)開始由“點狀”網(wǎng)絡(luò)化集聚為主向以“面域”網(wǎng)絡(luò)化集聚為主轉(zhuǎn)變，京津冀、長三角、珠三角是東部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的典型代表。中部地區(qū)經(jīng)濟活動大多處在“點—軸系統(tǒng)”集聚發(fā)展階段，省會城市是各地區(qū)的增長極，人口及經(jīng)濟活動主要向省會城市集聚，形成了以單中心極核集聚和沿主要軸帶拓展為主的空間發(fā)展模式，僅在部分相對發(fā)達的特大城市出現(xiàn)了圈層式的網(wǎng)絡(luò)化集聚發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)化程度較低。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較落后，大多處在“極核式”集聚發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟增長極均為省會城市，主要分布在隴海—蘭新鐵路西段沿線和長江上游經(jīng)濟帶兩個經(jīng)濟發(fā)展軸帶上。東北地區(qū)處于“點—軸系統(tǒng)”集聚發(fā)展階段，且比較成熟。

二、區(qū)域發(fā)展空間格局形成機制：擴散中的集聚與集聚中的擴散

綜合現(xiàn)有文獻研究發(fā)現(xiàn)，影響區(qū)域發(fā)展空間格局的因素很多，主要包括地理區(qū)位、資源稟賦、自然環(huán)境、區(qū)域政策、基礎(chǔ)設(shè)施分布、勞動力流動、資金流動、市場發(fā)育程度、科學技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、對外開放、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化水平、經(jīng)濟全球化、國際金融危機等。仔細分析發(fā)現(xiàn)，資源稟賦、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)在很大程度上是由地理區(qū)位決定的，對外開放、市場發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家政策直接相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施分布、城市化水平、資金和勞動力流動是區(qū)域發(fā)展空間格局演變的結(jié)果而不是原因，經(jīng)濟全球化、國際金融危機等外部因素雖然與地理區(qū)位或政策無關(guān)，但要通過這兩個因素才能對區(qū)域發(fā)展空間格局產(chǎn)生影響。因此，影響區(qū)域發(fā)展空間格局演變與形成的根本原因是地理區(qū)位和政策，地理區(qū)位決定了一個地區(qū)的資源稟賦，決定了該地區(qū)是否擁有或靠近大港口，是否接近國際市場，是否擁有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)等；政策因素既包括國家層面的對外開放、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，也包括地方政府的地方保護主義行為，地理區(qū)位具有客觀性，政策具有主觀能動性。

1.地理區(qū)位和政策對經(jīng)濟集聚的作用機制

早期山西、東北等資源富集地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，改革開放前長三角、珠三角地區(qū)依托其靠近大港口的優(yōu)勢成為工業(yè)集聚中心，這些都是地理區(qū)位直接導致經(jīng)濟集聚的例子。當然，經(jīng)濟集聚地區(qū)并非都是地理區(qū)位具有優(yōu)勢的區(qū)域，而且具有相同區(qū)位條件的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展狀況也可能存在巨大差異，最典型的如浙江與福建、廣東與廣西之間的差距。新經(jīng)濟地理學對這種現(xiàn)象做出了合理解釋，認為某地區(qū)一旦初始擁有較大的經(jīng)濟規(guī)模，就會在集聚效應下產(chǎn)生累積循環(huán)機制，進一步強化經(jīng)濟集聚，而最初擁有的較大經(jīng)濟規(guī)模可以由歷史的偶然因素形成。浙江和廣東的重要優(yōu)勢之一就是地處長三角和珠三角，擁有國內(nèi)大市場，進而形成較大的經(jīng)濟規(guī)模。新經(jīng)濟地理因素對經(jīng)濟集聚的直接作用用箭頭2表示。但是浙江和廣東擁有國內(nèi)大市場本身又與它們的地理位置有關(guān)，因此新經(jīng)濟地理學的產(chǎn)生并不能否定地理區(qū)位因素的影響，經(jīng)濟集聚最初在某些地區(qū)發(fā)生，可能正是某些地理因素非常偶然地發(fā)揮了作用，這個過程中地理區(qū)位通過新經(jīng)濟地理因素間接對經(jīng)濟集聚產(chǎn)生影響，這種作用機制通過箭頭4表示。

經(jīng)濟政策是不可以隨意調(diào)整的，一旦實施就具有自我增強的作用，從而表現(xiàn)出政策的路徑依賴性（陸銘、陳釗，2005）。經(jīng)濟政策可以直接導致經(jīng)濟集聚或擴散，如國家在實施西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時，通過設(shè)立國家級園區(qū)可以直接促進這些地區(qū)的經(jīng)濟集聚，而這個過程可能包括承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即經(jīng)濟政策直接導致東部地區(qū)的經(jīng)濟擴散；經(jīng)濟政策也可以阻礙經(jīng)濟集聚或擴散，如地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟而采取的市場分割和地方保護主義行為，一方面阻礙了經(jīng)濟活動在更大范圍內(nèi)集聚，另一方面阻斷了市場作用下產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移與擴散。政策制定往往要受到地理區(qū)位和新經(jīng)濟地理因素的影響。如改革開放初期，經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開放城市之所以最先在沿海地區(qū)設(shè)立，很重要的原因是沿海地區(qū)更接近國際市場，獲得特殊政策后可以更好地發(fā)揮政策本身的作用。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施也主要考慮到西部地區(qū)的區(qū)位條件劣勢，其很難通過自身發(fā)展縮小與其他地區(qū)的差距。東北地區(qū)較好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重點考慮的因素之一，顯然該政策的實施受到新經(jīng)濟地理因素的影響。政策制定和實施受地理區(qū)位的影響用箭頭7表示，受新經(jīng)濟地理因素的影響用箭頭8表示。政策對經(jīng)濟集聚的影響還可以是間接的，通常作為歷史的偶然事件形成最初的經(jīng)濟集聚，進而在收益遞增的機制下促進經(jīng)濟活動繼續(xù)聚集。如西部大開發(fā)戰(zhàn)略下政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的傾斜，市場化改革中交易成本費用的降低，都可以促使經(jīng)濟活動集聚，而且是通過新經(jīng)濟地理因素對經(jīng)濟集聚產(chǎn)生間接作用，這種作用過程通過箭頭6表示。另外，政策還可以通過作用地理區(qū)位因素間接對經(jīng)濟集聚發(fā)揮作用，如對外開放政策導致經(jīng)濟在靠近國際市場的沿海地區(qū)集聚，正是因為對外開放政策賦予了沿海地區(qū)靠近國際市場的區(qū)位優(yōu)勢。

在地理區(qū)位和政策影響經(jīng)濟集聚與擴散，進而促進區(qū)域發(fā)展空間格局形成的背后，存在著兩種力量——“順市場力量”和“逆市場力量”。由于地理區(qū)位差異而導致的經(jīng)濟集聚差異是順應市場化趨勢的（陸銘、陳釗，2005），政策順地理區(qū)位差異作用時產(chǎn)生“順市場力量”，促進經(jīng)濟集聚（擴散），政策逆地理區(qū)位差異作用時產(chǎn)生“逆市場力量”，阻礙經(jīng)濟集聚（擴散）。

2.區(qū)域發(fā)展空間格局在經(jīng)濟集聚與擴散過程中形成

經(jīng)濟集聚一旦在某個區(qū)域發(fā)生，就會在收益遞增的機制下實現(xiàn)自我強化，然而集聚活動并不會沒有限制地持續(xù)進行，經(jīng)濟集聚在獲得集聚效益的同時會產(chǎn)生各種成本，而且過度集聚會帶來資源環(huán)境污染和破壞問題，因此經(jīng)濟集聚到一定程度就會發(fā)生擴散現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)集聚層面可以很好地理解區(qū)域經(jīng)濟的集聚與擴散現(xiàn)象，某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一般包括不同的產(chǎn)業(yè)類型，不同產(chǎn)業(yè)隨著集聚程度的變化，由集聚引起的邊際收益與邊際成本的變化趨勢有所不同。

在時期Ⅰ，存在于該區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在集聚效應下所產(chǎn)生的邊際收益均大于邊際成本，各產(chǎn)業(yè)處于集聚發(fā)展狀態(tài)；時期Ⅱ，第二類產(chǎn)業(yè)和第三類產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于邊際成本，仍處于集聚發(fā)展狀態(tài)，而第一類產(chǎn)業(yè)的邊際收益小于邊際成本，故其處于向其他地區(qū)擴散的階段；時期Ⅲ，只有第三類產(chǎn)業(yè)邊際收益大于邊際成本，還處于集聚發(fā)展狀態(tài)，第一類和第二類產(chǎn)業(yè)都開始向其他地區(qū)擴散；時期Ⅳ與時期Ⅰ正好相反，存于該區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在集聚效應所產(chǎn)生的邊際收益均小于邊際成本，各產(chǎn)業(yè)都開始向外擴散。所以，當某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于時期Ⅰ時，大部分產(chǎn)業(yè)處于集聚發(fā)展狀態(tài)時，該地區(qū)經(jīng)濟以集聚發(fā)展為主；當經(jīng)濟發(fā)展處于時期Ⅱ或時期Ⅲ時，部分產(chǎn)業(yè)處于集聚發(fā)展狀態(tài)，且開始向其他地區(qū)擴散，該地區(qū)的經(jīng)濟狀況表現(xiàn)為集聚發(fā)展與擴散發(fā)展并存；當經(jīng)濟發(fā)展處于時期Ⅳ時，大部分產(chǎn)業(yè)都開始向外擴散時，該地區(qū)經(jīng)濟整體呈現(xiàn)為擴散發(fā)展。擴散出去的產(chǎn)業(yè)會在新的區(qū)域最先集聚發(fā)展，之后隨著收益與成本的變化又向周邊地區(qū)擴散，重復在擴散中實現(xiàn)集聚發(fā)展的過程，這個過程正是區(qū)域發(fā)展空間格局的形成過程，也即圖1中箭頭9表示的過程。研究表明，東部地區(qū)就處于經(jīng)濟集聚與擴散發(fā)展并存的階段，制造業(yè)集聚程度于2004年左右達到最大，之后開始緩慢向中西部地區(qū)擴散（賀燦飛、潘峰華，2011；劉軍等，2015）；而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚程度則都表現(xiàn)出逐漸提高的動態(tài)趨勢（陳建軍、陳國亮等，2009），生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷從東北、中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)集聚，東部地區(qū)的集聚中心效應被不斷強化（盛龍、陸根堯，2013）。

 三、經(jīng)濟集聚視角下拓展區(qū)域發(fā)展新空間的方式

從本質(zhì)上講，區(qū)域發(fā)展新空間是對原有區(qū)域發(fā)展空間的進一步拓展，根據(jù)拓展方式不同，可分為外延式和內(nèi)涵式兩種。外延式拓展指區(qū)域發(fā)展地理空間的擴張，主要體現(xiàn)為土地利用面積的增加；內(nèi)涵式拓展指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率的提升，即在發(fā)展地理空間不變的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新、集聚發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升等帶來的效率提高。區(qū)域發(fā)展新空間的“新”體現(xiàn)在兩個方面，一是具體的區(qū)域范圍擴大，二是抽象的經(jīng)濟效率提升。拓展區(qū)域發(fā)展新空間是落實新時期國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局的有效途徑，經(jīng)濟集聚對區(qū)域發(fā)展空間格局形成機制的影響為拓展區(qū)域發(fā)展新空間提供了思路。

1.在擴散中不斷促進經(jīng)濟集聚發(fā)展

無論是經(jīng)濟集聚還是擴散發(fā)展，其目的都是為了降低生產(chǎn)要素成本，從而提高經(jīng)濟效率。區(qū)位理論從成本最小化、利潤最大化等角度解釋了經(jīng)濟活動的集聚現(xiàn)象；新經(jīng)濟地理理論通過產(chǎn)生集聚力的“市場接近效應”和“生活成本效應”，以及產(chǎn)生分散力的“市場擁擠效應”分析經(jīng)濟集聚與擴散現(xiàn)象。部分學者指出，本地化經(jīng)濟源于各種成本的節(jié)約，如產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)化經(jīng)濟帶來的成本節(jié)約，與勞動力市場相關(guān)的成本節(jié)約，公司網(wǎng)絡(luò)化帶來的交通通信成本的節(jié)約，分享各種基礎(chǔ)設(shè)施帶來的成本節(jié)約等。而不同地理位置的土地利用效率存在很大的差別，將經(jīng)濟活動集聚在土地利用效率高的區(qū)域，可以提高整體經(jīng)濟效率。經(jīng)濟集聚不僅可以直接提高經(jīng)濟效率，而且通過經(jīng)濟集聚會促進技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而間接提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。需要注意的是，當經(jīng)濟集聚到一定程度時，會產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟，經(jīng)濟活動在分散力作用及相關(guān)政策引導下擴散到新的地區(qū)，并在這些地區(qū)產(chǎn)生新一輪的集聚現(xiàn)象。所以，在經(jīng)濟擴散過程中充分發(fā)揮集聚效應可以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效率，從而實現(xiàn)內(nèi)涵式拓展區(qū)域發(fā)展新空間的目標。

對進一步促進經(jīng)濟集聚持否定態(tài)度的觀點，實際上是對經(jīng)濟集聚的認識存在以下三點誤區(qū)。第一，認為中國經(jīng)濟集聚程度已經(jīng)很高了，而且出現(xiàn)了經(jīng)濟活動向中西部地區(qū)擴散的現(xiàn)象。首先，與發(fā)達國家相比，以空間基尼系數(shù)衡量的各行業(yè)空間集中程度仍處于相對較低水平；衡量經(jīng)濟集聚程度的指標之一——城市規(guī)模，不僅普遍偏小，而且存在“大城市不大，小城市不小”的規(guī)模均等化現(xiàn)象；集聚指數(shù)處在世界較低水平，即使與發(fā)展程度類似的國家（如巴西、印度）相比，中國的集聚指數(shù)依然偏低（朱希偉、陶永亮，2011）。其次，經(jīng)濟活動之所以向中西部地區(qū)擴散，一方面是由于國家均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，致使各種政策優(yōu)惠和投資向中西部地區(qū)傾斜，這是一種政府行為而非市場化配置；另一方面是由于沿海地區(qū)要素成本上升導致，但要素成本上升的真正原因是勞動力跨區(qū)域流動受到戶籍制度限制，以及土地農(nóng)轉(zhuǎn)非指標嚴格按地區(qū)配給的非市場化行為（陳釗，2011），并非是新經(jīng)濟地理理論中強調(diào)的擴散力所導致。第二，認為經(jīng)濟進一步集聚將加大區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距。事實上，中國區(qū)域發(fā)展差距的存在首先是由地理區(qū)位引起的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等巨大差異所決定的；其次，中國經(jīng)歷了工業(yè)化中期經(jīng)濟高速增長過程，區(qū)域間不平衡發(fā)展是高速增長難以避免的副作用（陸大道，2009）；再次，沿海地區(qū)較多地參與經(jīng)濟全球化在一定程度上強化了“沿海—內(nèi)地”的區(qū)域空間格局（劉衛(wèi)東、張國欽等，2007）；最后也是最重要的，東部沿海地區(qū)雖然集聚了大量的經(jīng)濟活動，但沒有在經(jīng)濟集聚發(fā)展的同時發(fā)揮同等規(guī)模的人口集聚功能，經(jīng)濟集聚與人口集聚不匹配造成人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均收入的較大差距（魏后凱，2016）。通過世界銀行對多個國家的研究表明，美國、智利、巴基斯坦等國家內(nèi)部區(qū)域間收入差距收斂的重要原因是，勞動力、資本等生產(chǎn)要素可以實現(xiàn)充分流動。因此，應改革限制人口向東部地區(qū)集聚的制度，只有實現(xiàn)要素流動和持續(xù)發(fā)展才能縮小地區(qū)間差距，最終促使不同地區(qū)人們的生活水平實現(xiàn)趨同（陳釗、陸銘等，2009）。第三，經(jīng)濟集聚加劇環(huán)境污染并引發(fā)“城市病”。事實上恰恰相反，陸銘和馮浩（2014）通過對中國省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析，得到了一系列人口與經(jīng)濟活動空間集聚有利于單位地區(qū)生產(chǎn)總值工業(yè)減排的經(jīng)驗證據(jù)：在保持其他條件不變的情況下，地級市市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的基尼系數(shù)增加1個標準差，工業(yè)COD（化學需氧量）排放強度下降約19.03個百分點，工業(yè)廢水排放達標率增加約2.27個百分點，工業(yè)煙塵排放強度下降約14.54個百分點，工業(yè)粉塵排放強度下降約22.49個百分點；隨著人口數(shù)量和經(jīng)濟活動集聚度的提高，單位工業(yè)增加值產(chǎn)生污染物質(zhì)的排放強度也會隨之降低。而城市擴張過程中出現(xiàn)的交通擁堵、城市污染、犯罪率上升等問題也不是必然發(fā)生的，在很大程度上取決于城市的管理水平和科技水平。解決“城市病”問題的正確思路是“疏”，而不是“堵”，否則既會損失經(jīng)濟集聚效率，從而阻礙經(jīng)濟增長，又不能達到預期目標。

2.推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程

區(qū)域經(jīng)濟一體化包括國際區(qū)域經(jīng)濟一體化與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化，而中國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化又包含農(nóng)村與城市、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)，以及國內(nèi)各地區(qū)之間的一體化。提高區(qū)域一體化水平，既可以促進經(jīng)濟集聚發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新空間的拓展，又可以縮小區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距。改革開放以來，中國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，外商直接投資金額與對外經(jīng)濟合作金額也在逐年攀升，國際市場一體化水平得到顯著提升。但在全球金融危機之后，國際環(huán)境發(fā)生了變化，一些國家為了自身利益試圖重構(gòu)貿(mào)易和投資規(guī)則。對此，中國要轉(zhuǎn)變對外開放方式，一方面，通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)以開放倒逼改革，有效應對西方發(fā)達國家的新型貿(mào)易規(guī)則變化（薄文廣、安虎森，2016）；另一方面，隨著經(jīng)濟實力和企業(yè)實力的增強，中國應逐步將對外開放戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)為走出去，通過以進行多邊或雙邊區(qū)域合作的方式加入國際經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局（劉乃全、劉學華等，2008）。如“一帶一路”倡議的提出，在一定程度上重塑了中國國外經(jīng)濟地理，為拓展區(qū)域發(fā)展新空間提供了新路徑。2009年世界經(jīng)濟發(fā)展報告指出，密度、距離和分割是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三大特征，并進一步指出分割是國際層次最具重要性的特征（世界銀行，2009）。事實上，分割也是中國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最重要的特征，中國國內(nèi)不僅存在城鄉(xiāng)分割，也存在地區(qū)之間的分割，徐現(xiàn)祥和王賢彬等（2011）將中國區(qū)域發(fā)展的事實概括為區(qū)域內(nèi)迅速發(fā)展、區(qū)域間矛盾突出。改革開放以后，經(jīng)濟增長和發(fā)展成為中國的首要目標，為此中央政府通過財政和人事干部體制改革，從財政和政治兩個方面激勵地方政府（官員），并逐步向地方政府下放行政權(quán)力和經(jīng)濟管理權(quán)力，地方政府獲得了更多的自主權(quán)（徐現(xiàn)祥、王賢彬等，2011）。在財政和政策兩者的共同激勵下，地方政府開始了“標尺競爭”，產(chǎn)生了一定程度的市場分割與地方保護主義，這種市場分割嚴重阻礙和限制了生產(chǎn)要素的自由流動，既不利于經(jīng)濟集聚效應的發(fā)揮，也不利于地區(qū)間要素回報的均等化以及區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

因此，要想通過經(jīng)濟集聚拓展區(qū)域發(fā)展新空間，一方面要轉(zhuǎn)變對外開放方式，形成全面開放新格局，堅持主動開放、雙向開放、全面開放、公平開放、共贏開放、包容開放；另一方面，也是更重要的，必須打破地區(qū)間的市場分割和城鄉(xiāng)分割，改變對地方地府的激勵，改革現(xiàn)有戶籍制度和土地制度，實現(xiàn)各種要素的充分自由流動。

3.以“城市群—發(fā)展軸”為主體形態(tài)拓展區(qū)域發(fā)展新空間

避開生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，確立集約發(fā)展理念，集約利用土地，實現(xiàn)大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在有限的區(qū)域空間集聚發(fā)展。城市群是在經(jīng)濟全球化趨勢下出現(xiàn)的具有國際競爭力的區(qū)域單元，是目前主導中國經(jīng)濟發(fā)展的主要空間組織形式，隨著行政區(qū)劃調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，城市群范圍內(nèi)的集聚經(jīng)濟效益將進一步吸引人口和經(jīng)濟活動的空間聚集（陸大道、樊杰，2009）。2014年，中國城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的82.46%，實際利用外資占全國的比重高達90.53%，進出口總額所占比例占全國的94.3%（方創(chuàng)琳等，2016）。因此，要將城市群作為拓展區(qū)域發(fā)展新空間的主要空間載體，城市群內(nèi)以地級市為基本單元的具有較大發(fā)展?jié)摿η姨幱诳焖俪砷L階段的城市將成為區(qū)域發(fā)展的新空間。處于不同發(fā)展階段的城市群需要通過不同途徑進行新空間拓展，對于發(fā)展較為成熟的京津冀、長三角、珠三角城市群，未來發(fā)展應以轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升為主，一方面要繼續(xù)推動具有集聚效應的產(chǎn)業(yè)（如電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等）在城市群內(nèi)聚集；另一方面要遵循市場規(guī)律，將不具有集聚效應的產(chǎn)業(yè)盡快向中西部地區(qū)的城市群轉(zhuǎn)移，為其他產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。對于發(fā)展程度相對較低的東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)、關(guān)中平原地區(qū)等地區(qū)的城市群，重點是促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）和承接產(chǎn)業(yè)向已設(shè)立的經(jīng)濟區(qū)集聚發(fā)展。對于正在培育階段的環(huán)北部灣地區(qū)、云南沿邊地區(qū)等地區(qū)的城市群，首先要通過設(shè)立各類開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟集聚發(fā)展提供載體，以外延方式拓展區(qū)域發(fā)展新空間；其次，待其發(fā)展到一定程度后轉(zhuǎn)向促進經(jīng)濟集聚發(fā)展的內(nèi)涵拓展方式。經(jīng)濟軸帶是中國區(qū)域發(fā)展空間的總體框架，交通條件的顯著改善為沿經(jīng)濟軸帶拓展區(qū)域發(fā)展新空間創(chuàng)造了條件，尤其在中西部地區(qū)，要重點沿大型綜合交通走廊形成的發(fā)展軸來拓展區(qū)域發(fā)展新空間。促進城市群與連接城市群的發(fā)展軸之間形成相互耦合，形成以城市群為核心、發(fā)展軸為引導的區(qū)域發(fā)展新空間拓展模式。

 四、結(jié)論與政策啟示

本文分析了中國區(qū)域發(fā)展空間格局的演變歷程，從經(jīng)濟集聚的視角剖析了區(qū)域發(fā)展空間格局的形成機制，并提出了拓展區(qū)域發(fā)展新空間的方式，主要得出以下三點結(jié)論。第一，經(jīng)濟集聚與區(qū)域發(fā)展空間格局密切相關(guān)。區(qū)域發(fā)展空間格局的演變本質(zhì)上是經(jīng)濟集聚的區(qū)域發(fā)生了變化，或者說是不同區(qū)域的經(jīng)濟集聚程度發(fā)生了變化，是經(jīng)濟集聚與經(jīng)濟擴散的統(tǒng)一。第二，區(qū)域發(fā)展空間格局的形成機制包括兩個部分：一是地理區(qū)位和政策對經(jīng)濟集聚（擴散）的作用機制；二是區(qū)域發(fā)展空間格局如何在經(jīng)濟集聚與擴散過程中形成。區(qū)域發(fā)展空間格局的形成過程是在地理區(qū)位和政策影響下，經(jīng)濟集聚與擴散的過程，經(jīng)濟擴散過程中的集聚導致經(jīng)濟集聚發(fā)生的區(qū)域分布不斷發(fā)生變化，進而形成區(qū)域發(fā)展空間格局。經(jīng)濟集聚在區(qū)域發(fā)展空間格局的形成過程中發(fā)揮核心作用，地理區(qū)位和政策通過經(jīng)濟集聚間接發(fā)揮作用。從產(chǎn)業(yè)集聚的層面可以很好地理解區(qū)域經(jīng)濟集聚與擴散現(xiàn)象，某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一般包括不同的產(chǎn)業(yè)類型，不同產(chǎn)業(yè)隨著集聚程度的變化，由集聚引起的邊際收益與邊際成本的變化趨勢有所不同，進而引起產(chǎn)業(yè)集聚與擴散。第三，促進經(jīng)濟集聚（擴散）發(fā)展是一種內(nèi)涵式的拓展區(qū)域發(fā)展新空間的方式，大力推進區(qū)域經(jīng)濟一體化是實現(xiàn)經(jīng)濟集聚的重要途徑，在一體化和經(jīng)濟集聚的基礎(chǔ)上，應加強城市群與發(fā)展軸的相互耦合，形成以城市群為核心、以發(fā)展軸為引導的區(qū)域發(fā)展新空間拓展模式。

從上述結(jié)論可得出以下政策啟示：第一，生產(chǎn)要素自由流動是促進經(jīng)濟活動集聚與擴散發(fā)展的前提條件，而中國當前的戶籍制度和土地制度在一定程度上阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的流動和再配置。因此，必須針對現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度進行一系列綜合配套改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一的戶籍登記制度、社會保障制度、就業(yè)管理制度以及公共服務(wù)和社會治理體系；推動城鄉(xiāng)土地制度改革，建立和健全統(tǒng)一的土地管理制度；促進土地制度與戶籍制度聯(lián)動改革，允許土地跨省（區(qū)、市）“占補平衡”，實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)用地指標的跨區(qū)域再配置（陸銘，2010）。第二，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進中國的市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置和干預，實現(xiàn)政府職能從微觀干預向宏觀管理轉(zhuǎn)變，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭推動資源配置，確保經(jīng)濟集聚效應充分發(fā)揮，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化和效率最優(yōu)化。第三，正確發(fā)揮中央政府在促進經(jīng)濟集聚與區(qū)域經(jīng)濟一體化以拓展區(qū)域發(fā)展新空間中的重要作用。推動跨省區(qū)域合作，打破區(qū)域間市場分割政策的阻礙，打破區(qū)域間社會保障體系不對接引起的勞動力流動障礙，建立統(tǒng)一的利益平衡機制與協(xié)商機制；在地區(qū)間進行適當?shù)呢斦�轉(zhuǎn)移，以防止地區(qū)間差距過大，將財政轉(zhuǎn)移支付偏向經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，實現(xiàn)各類要素資源在發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的合理流動，找準自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，使各類產(chǎn)業(yè)和要素在流動間充分實現(xiàn)集聚發(fā)展。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2019年第3期