作者簡介：作者簡介：魏禮群，男，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長，國務(wù)院研究室原主任（北京 100731）。

在2018年年底的中央經(jīng)濟工作會議和2019年3月閉幕不久的全國人大會議上，黨中央、國務(wù)院在綜合分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，對2019年我國經(jīng)濟工作做出全面部署，要求堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。這里，把穩(wěn)增長放在首位，是十分重要的決策，穩(wěn)增長是完成其他方面任務(wù)的基礎(chǔ)和前提。穩(wěn)增長需要從各方面發(fā)力，而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則是十分重要的方面和關(guān)鍵所在，這就必須全面貫徹實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，擴展區(qū)域比較空間，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力和效率，推動各個區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們應(yīng)加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動全國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)中發(fā)揮重要作用。如何搞好區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略和政策研究，我談三點看法：

一、大力推動已經(jīng)制定的國家各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的貫徹與落實

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外，著眼全局，審時度勢，在繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，陸續(xù)提出一系列重大戰(zhàn)略及相應(yīng)的政策舉措，包括“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等，這些是新時代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大政策舉措，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真全面地貫徹與落實。要推動優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，落實和完善西部開發(fā)、促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的各項政策和改革創(chuàng)新舉措；要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，著力疏解北京非首都功能，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)；要推動落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃和政策，推動生產(chǎn)要素和人員往來便利化；要推動長江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)同發(fā)展，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。中央已將長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，目前有關(guān)方面正在編制發(fā)展規(guī)劃綱要，應(yīng)助力做好有關(guān)基礎(chǔ)工作。同時，還應(yīng)推動國家出臺的其他各項區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃方案和政策舉措的貫徹和落實。注重增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面、新動能和新境界。

二、積極解決區(qū)域發(fā)展中的突出矛盾和新問題

盡管由于持續(xù)實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措，逐步改善了一些區(qū)域發(fā)展的狀況，但是我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然突出，差距還很明顯，并且出現(xiàn)了一些需要重視研究的新問題，如區(qū)域發(fā)展分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，有些省際交界地區(qū)被邊緣化等問題。從總體上看，雖然近一二十年來中西部地區(qū)發(fā)展步伐加快，但與東部地區(qū)差距并沒有實質(zhì)性的縮小，東北振興成效不盡如人意。值得重視的是，全國經(jīng)濟版塊中的南北差距越來越大，經(jīng)濟增速“南快北慢”，經(jīng)濟總量占比“南升北降”的狀況逐漸明顯。不僅東、中、西、東北四大板塊發(fā)展存在較大差距，各板塊內(nèi)部的發(fā)展也不協(xié)調(diào)，同一個省區(qū)內(nèi)部的地區(qū)之間發(fā)展差距十分明顯。如廣東是我國經(jīng)濟發(fā)展總量排在第一位的地區(qū)，但粵東、粵西北發(fā)展與珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展存在明顯差距。還需要注意的是，不少省際交界地區(qū)發(fā)展長期滯后，困難越來越大。例如，橫跨江蘇、安徽、河南、山東4個省的淮海經(jīng)濟區(qū)，連接10個地級市，是國家東部沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略腹地、國家“一帶一路”建設(shè)的樞紐，也是貫通京津冀和長江經(jīng)濟帶南北通道的重要區(qū)域。盡管多年來這些地區(qū)也有很大的發(fā)展，但由于各種原因，主要是地處4個省交界，受制于地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，造成了區(qū)域發(fā)展的“洼地”。2017年，淮海經(jīng)濟區(qū)人均GDP低于全國平均水平20個百分點，人均可支配收入與全國的平均水平相差5000元，是整個東部發(fā)達(dá)地區(qū)中最薄弱的板塊。解決這些區(qū)域發(fā)展中存在的問題，需要國家從戰(zhàn)略和規(guī)劃上予以重視和支持，提升其戰(zhàn)略地位，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性。

從全局上看，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，還要深入研究和解決好三個方面的問題：一是用更大力度推動老少邊窮地區(qū)特別是特殊困難地區(qū)加速發(fā)展，把這方面切實放在優(yōu)先的位置，努力補齊國家發(fā)展中的這塊短板，這是黨的十九大報告中明確提出的。二是進(jìn)一步強化資源枯竭地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新動能培育，使其加快脫胎換骨，重振發(fā)展雄風(fēng)。三是推動對標(biāo)國際領(lǐng)先水平，進(jìn)一步提高發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟素質(zhì)和競爭力，使這些地區(qū)繼續(xù)成為國家高質(zhì)量發(fā)展的引擎和強大動力。

三、不斷優(yōu)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑和方法

路徑與方法影響著效益，甚至決定著成敗。無論是貫徹落實國家既定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，還是研究推出新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，都要認(rèn)真總結(jié)多年來積累的成功經(jīng)驗，不斷優(yōu)化實施路徑的方法，優(yōu)化細(xì)化協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的機制和政策體系。特別要做好以下幾個方面的工作：一是注重形成市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的體制機制，既充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，又有效發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有序有效運行。二是堅持區(qū)別對待與公平競爭相結(jié)合，深化細(xì)化區(qū)域政策的尺度，研究提出有針對性的差別化政策。三是助推加大體制機制改革創(chuàng)新的力度，推動行政區(qū)劃調(diào)整和優(yōu)化設(shè)置，加快建立科學(xué)、規(guī)范、有效的協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展新體制、新機制。同時，要充分發(fā)揮重大功能平臺的作用。這些年國家陸續(xù)設(shè)立了國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等一系列重要平臺，這些都是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮它們的引領(lǐng)、示范、支撐和帶動作用。要構(gòu)建區(qū)域合作機制。通過建立市場一體化的區(qū)域發(fā)展機制，促進(jìn)資源要素在更大范圍、更大程度上優(yōu)化配置。要優(yōu)化區(qū)域互助體制和機制，健全區(qū)域利益補償政策和機制。充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，推動對口支援做實，取得更大的成效，注重激發(fā)后進(jìn)地區(qū)的內(nèi)在能動性，推動形成構(gòu)建地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力機制。只有在推動體制機制創(chuàng)新和政策體系完善方面取得更大成效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能更有活力、更有效力、更可持續(xù)。

文章來源：《區(qū)域經(jīng)濟評論》