作者簡(jiǎn)介：劉國(guó)斌，男，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（長(zhǎng)春 130012）。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了均衡發(fā)展—非均衡發(fā)展—協(xié)調(diào)發(fā)展—多極統(tǒng)籌發(fā)展的階段，取得了良好的效果。但同時(shí)我們也要看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)不充分、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。為解決這些問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系的重要內(nèi)容，這也為促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支持。基于此，本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理及實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行深入剖析，旨在更好地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由不平衡不充分發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變階段及

理論依據(jù)

在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合使得其理論體系不斷完善，對(duì)于指導(dǎo)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展階段：1949—1977年

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈上升趨勢(shì)，GDP由1949年的466億元增長(zhǎng)到1977年的3202億元，增加了5.87倍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也以體現(xiàn)公平的均衡發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)。“一五”計(jì)劃時(shí)期（1953—1957年）的核心任務(wù)是工業(yè)建設(shè)，工業(yè)建設(shè)的地區(qū)分布從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，改變工業(yè)偏隅一方或集中于沿海的態(tài)勢(shì)，建設(shè)以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地，積極進(jìn)行華北、西北、華中等地區(qū)新的工業(yè)基地建設(shè)，并在西南地區(qū)開(kāi)始部分工業(yè)建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)的均衡發(fā)展。“二五”計(jì)劃時(shí)期（1958—1962年）繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立社會(huì)主義工業(yè)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中西部地區(qū)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步形成。“三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整”時(shí)期（1963—1965年）繼續(xù)發(fā)展中西部地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基本工業(yè)建設(shè)占全國(guó)的比重提高到58.3％，與“一五”計(jì)劃時(shí)期相比，“三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整”時(shí)期的中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的投資之比增加了0.4個(gè)百分點(diǎn)。“三五”計(jì)劃時(shí)期和“四五”計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到以戰(zhàn)備為中心，以“三線”發(fā)展為重點(diǎn)的軌道上，其中“三五”計(jì)劃時(shí)期的“三線”建設(shè)以西南地區(qū)為重點(diǎn)，“四五”計(jì)劃時(shí)期的“三線”建設(shè)則以豫西、鄂西和湘西地區(qū)為重點(diǎn)。從“四五”計(jì)劃后期到“五五”計(jì)劃前期，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展階段：1978—1990年

改革開(kāi)放初期，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)，非均衡發(fā)展理論的引入對(duì)于這一時(shí)期中國(guó)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大影響。佩魯（1955）的增長(zhǎng)極理論、繆爾達(dá)爾（1957）的循環(huán)累積因果論、赫希曼（1958）的不平衡增長(zhǎng)理論等普遍認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出和政策空間大的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)會(huì)優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)而逐步擴(kuò)大到其他地區(qū)。基于這些理論，改革開(kāi)放初期，中國(guó)提出東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及東中西部三大地帶發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚作用下，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，1978—1990年，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上呈現(xiàn)出向東部地區(qū)聚集的趨勢(shì)和特征，經(jīng)濟(jì)級(jí)差問(wèn)題較為突出。1978年?yáng)|中西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1743.55億元、1006.64億元、725.93億元，分別占1978年全國(guó)GDP的50.16%、28.96%、20.88%；1990年?yáng)|中西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別為9568.55億元、5159.86億元、3769.90億元，分別占1990年全國(guó)GDP的51.7%、27.9%、20.4%。由此可見(jiàn)，從1978年到1990年，東部地區(qū)GDP占全國(guó)的比重增加了1.54個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)、西部地區(qū)GDP占全國(guó)的比重則分別下降了1.06個(gè)百分點(diǎn)和0.48個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線來(lái)看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，并且在這一時(shí)期，尤其是“六五”計(jì)劃時(shí)期提出的三大地區(qū)帶發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)一步突出了東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的格局，通過(guò)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段：1991—2011年

這一階段中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但依然在空間格局上呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的經(jīng)濟(jì)梯度級(jí)差。1991—2011年，東中西部地區(qū)GDP分別從11242.43億元、5267.66億元、4335.13億元增加到274842.16億元、127792.29億元、100217.01億元。從東中西部地區(qū)GDP絕對(duì)值來(lái)看，2011年?yáng)|部地區(qū)GDP分別是中西部地區(qū)的2.15倍和2.74倍，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)拉大。從地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的比重來(lái)看，東中部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重分別從1991年的53.9%、25.3%增加到2011年的54.7%、25.4%，西部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重從1991年的20.8%下降到2011年的19.9%，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大。為縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距，國(guó)家制定了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起計(jì)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸由東強(qiáng)西弱的不平衡發(fā)展向東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

黨的十六大從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，提出區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和政府的宏觀調(diào)控來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)思想指導(dǎo)下，中國(guó)學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究持續(xù)創(chuàng)新和突破，安虎森和蔣濤（2006）認(rèn)為，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持差異化而非一體化的政策。程秀山和楊艷（2010）認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須以區(qū)域利益為導(dǎo)向，促進(jìn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，地區(qū)基本公共服務(wù)均等化及區(qū)域差距在合理控制范圍。厲敏萍和曾光（2012）認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是一個(gè)過(guò)程，又是一種狀態(tài)，既是一種發(fā)展模式，又是一種發(fā)展戰(zhàn)略。在這些理論支撐下，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局及重心不斷調(diào)整，從東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略再到中部地區(qū)崛起計(jì)劃以及東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實(shí)施反映了1978—2011年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極統(tǒng)籌發(fā)展階段：2012年至今

2012年以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，新發(fā)展理念作為這一時(shí)期的重要理論思想，對(duì)于完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論體系、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有積極作用。這一階段既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，也有“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、開(kāi)放、合作共生的新特征，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由不協(xié)調(diào)不充分發(fā)展向多極統(tǒng)籌的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。除四大板塊和三大戰(zhàn)略外，各地區(qū)次級(jí)核心和核心城市等多支點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極也不斷形成和發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾，為解決這一矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和創(chuàng)新，進(jìn)而深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，這有助于推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多極統(tǒng)籌發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)差距較大、基本公共服務(wù)不均等是制約中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

1.區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

從區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，2012—2016年中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)符合配第—克拉克定律，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，這也說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不斷進(jìn)步和提高的，但同時(shí)也要注意區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，2016年?yáng)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6∶42∶52，與2012年相比第二產(chǎn)業(yè)降低6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)中心不斷向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而與東部地區(qū)相比，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有差距，2016年中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重與東部地區(qū)相比分別低了8個(gè)百分點(diǎn)、7個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)既表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上的不協(xié)調(diào)，也表現(xiàn)在質(zhì)量上的不協(xié)調(diào)。

從城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，城市地區(qū)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主。2016年中國(guó)GDP達(dá)740060.8億元，第一產(chǎn)業(yè)比重為8.1%，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)91.9%，與2014年相比，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)體量及比重遠(yuǎn)高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，且呈現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)拉大的態(tài)勢(shì)，這不利于城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)。總體來(lái)看，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距較大

由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，而落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，陷入貧困惡性循環(huán)。從區(qū)域間經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，東部地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)超中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)，2016年?yáng)|部地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)410186.44億元，分別比中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)高249540.87億元、253358.27億元、357776.65億元。2016年?yáng)|部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重分別為52.6%、20.6%、20.1%、6.7%，東部地區(qū)的比重分別比中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)高32個(gè)百分點(diǎn)、32.5個(gè)百分點(diǎn)、45.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)值遠(yuǎn)高于中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)，且經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，這不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增速變化情況來(lái)看，2016年?yáng)|部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)同比分別增長(zhǎng)9.97%、9.32%、8.14%、-9.35%，與2013年相比，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別降低了0.7個(gè)百分點(diǎn)、3.3個(gè)百分點(diǎn)和17.7個(gè)百分點(diǎn)。2013—2016年?yáng)|部地區(qū)平均增速為8.52%，分別比中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)高0.09個(gè)百分點(diǎn)、0.17個(gè)百分點(diǎn)和7.35個(gè)百分點(diǎn)，這也說(shuō)明東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于其他地區(qū)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)情況在加大。

3.區(qū)域間基本公共服務(wù)不均等

從區(qū)域間基本公共服務(wù)情況來(lái)看，2016年，東部地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)321566個(gè)，分別比中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)高48025個(gè)、10614個(gè)和244231個(gè)；東部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)17433.3億元，分別比中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)高11704.68億元、8867.50億元和14115.4億元，分別是中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的3.04倍、2.04倍和5.25倍；東部地區(qū)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)達(dá)11451.6億元，分別是中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的2.04倍、1.54倍和6.64倍。由此可見(jiàn)，東部地區(qū)的基本公共服務(wù)水平高于中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)，呈現(xiàn)東高西低的格局。

從城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)情況來(lái)看，一是城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的不均等，主要表現(xiàn)在每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)。2016年城市和農(nóng)村每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)分別為84.13張和39.09張，城市每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)是農(nóng)村的2.15倍。二是城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不均等，主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的不均衡。2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)42800億元，基金支出達(dá)37900億元，而農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為3288億元，基金支出為2399億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入是農(nóng)村的13.02倍，基金支出是農(nóng)村的15.80倍，這反映出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間仍存在較大差距。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.科技創(chuàng)新是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力

科技創(chuàng)新加快了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向高效、集約、節(jié)約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。對(duì)于城市工業(yè)來(lái)講，科技創(chuàng)新能夠加快驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新升級(jí)，提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)來(lái)講，科技創(chuàng)新能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2.市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的依據(jù)

促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)區(qū)域要素資源的合理配置，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。資源的合理配置與區(qū)域分工密切相關(guān)，不同區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系等存在差異，這種差異使得不同區(qū)域形成各自的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域分工，通過(guò)區(qū)域分工使得不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，形成主導(dǎo)和支撐不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，從而進(jìn)一步推進(jìn)要素資源的合理配置，輻射和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，也要注重企業(yè)分工和合作，通過(guò)不同區(qū)域間企業(yè)的分工與合作，促進(jìn)資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素資源的合理配置，形成規(guī)范健康的市場(chǎng)分工體系。

3.社會(huì)組織參與是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)

要發(fā)揮社會(huì)力量的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與，為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。一是要發(fā)揮行業(yè)組織的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，推進(jìn)不同地區(qū)間不同行業(yè)部門(mén)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，規(guī)范行業(yè)及部門(mén)的市場(chǎng)秩序。二是發(fā)揮金融組織的扶持和帶動(dòng)作用，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)充分發(fā)展，協(xié)調(diào)充分發(fā)展體現(xiàn)在社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域，這需要大量的資金投入。三是要發(fā)揮智庫(kù)等機(jī)構(gòu)的作用，為推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供政策引領(lǐng)和戰(zhàn)略決策，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效需求。

4.政府制度供給是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障

促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府制度供給，形成一套有效的制度體系。一是要發(fā)揮中央政府頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用。制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，有效緩解區(qū)域不平衡不充分發(fā)展的矛盾。二是要發(fā)揮地方政府的積極作用。一套好的政策及制度體系必須要結(jié)合地方實(shí)情，要能解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)間區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)不充分、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大、區(qū)域間要素資源配置不合理等，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要發(fā)揮地方政府的作用及功能，履行好其監(jiān)督管理和服務(wù)職能，既要促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)范、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，又要為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策扶持。

四、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，可從動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制、保障機(jī)制3個(gè)維度構(gòu)建中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

1.構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制

促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須要構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)充分發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)及城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)要素資源的有序轉(zhuǎn)移和合理配置，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力。一是要構(gòu)建新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。在市場(chǎng)分工引領(lǐng)下，立足地方資源優(yōu)勢(shì)，在遵循“資源優(yōu)勢(shì)培育—特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)培育—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和極化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變”的規(guī)律下，培育和形成具有地方特色的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。二是要積極推進(jìn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)及城鄉(xiāng)間企業(yè)的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。一方面，要加強(qiáng)不同區(qū)域間企業(yè)的聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，促進(jìn)同質(zhì)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)形成企業(yè)聯(lián)盟，共同制定和規(guī)范區(qū)域市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)資源的共享。另一方面，要通過(guò)企業(yè)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系的創(chuàng)新和升級(jí)，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，在需求導(dǎo)向下為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加高質(zhì)量的產(chǎn)品。

2.構(gòu)建平衡機(jī)制

促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須要構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)充分發(fā)展的平衡機(jī)制。一是要深化實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建多極區(qū)域增長(zhǎng)中心。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，培育和構(gòu)建更多的具有區(qū)域主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)中心，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理空間格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)以及東部地區(qū)和中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接及扶貧對(duì)接，進(jìn)而促進(jìn)要素資源的跨區(qū)域合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是要著力實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.構(gòu)建保障機(jī)制

促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)充分發(fā)展的保障機(jī)制。一是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策保障，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向，推進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)、融合、充分發(fā)展。二是要加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)土地制度改革和戶籍制度改革，積極推動(dòng)與構(gòu)建和諧的國(guó)土空間布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)分工格局等，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。三是要構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的制度保障，在科學(xué)規(guī)劃的前提下合理開(kāi)發(fā)國(guó)土空間，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行區(qū)域空間開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)治理，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是要完善社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間共享發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、住房、保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)均等化。

                          本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第2期