作者簡介：劉國斌，男，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院教授，經(jīng)濟學(xué)博士（長春 130012）。

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了均衡發(fā)展—非均衡發(fā)展—協(xié)調(diào)發(fā)展—多極統(tǒng)籌發(fā)展的階段，取得了良好的效果。但同時我們也要看到區(qū)域經(jīng)濟差距持續(xù)擴大、區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)不充分、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)實問題制約著區(qū)域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。為解決這些問題，推進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，2018年中央一號文件提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系的重要內(nèi)容，這也為促進中國區(qū)域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支持。基于此，本文對中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機理及實現(xiàn)機制進行深入剖析，旨在更好地推進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)由不平衡不充分發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一、中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的演變階段及

理論依據(jù)

在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的演進過程中，區(qū)域經(jīng)濟理論與中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐相結(jié)合使得其理論體系不斷完善，對于指導(dǎo)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

1.區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展階段：1949—1977年

從新中國成立到改革開放前，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈上升趨勢，GDP由1949年的466億元增長到1977年的3202億元，增加了5.87倍，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也以體現(xiàn)公平的均衡發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)。“一五”計劃時期（1953—1957年）的核心任務(wù)是工業(yè)建設(shè)，工業(yè)建設(shè)的地區(qū)分布從國家長遠利益出發(fā)，改變工業(yè)偏隅一方或集中于沿海的態(tài)勢，建設(shè)以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地，積極進行華北、西北、華中等地區(qū)新的工業(yè)基地建設(shè)，并在西南地區(qū)開始部分工業(yè)建設(shè)，以期實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)的均衡發(fā)展。“二五”計劃時期（1958—1962年）繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進國民經(jīng)濟的技術(shù)改造，建立社會主義工業(yè)化的堅實基礎(chǔ)，中西部地區(qū)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步形成。“三年國民經(jīng)濟調(diào)整”時期（1963—1965年）繼續(xù)發(fā)展中西部地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，基本工業(yè)建設(shè)占全國的比重提高到58.3％，與“一五”計劃時期相比，“三年國民經(jīng)濟調(diào)整”時期的中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的投資之比增加了0.4個百分點。“三五”計劃時期和“四五”計劃時期，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)到以戰(zhàn)備為中心，以“三線”發(fā)展為重點的軌道上，其中“三五”計劃時期的“三線”建設(shè)以西南地區(qū)為重點，“四五”計劃時期的“三線”建設(shè)則以豫西、鄂西和湘西地區(qū)為重點。從“四五”計劃后期到“五五”計劃前期，國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略逐漸向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展階段：1978—1990年

改革開放初期，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡以及區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的拐點，非均衡發(fā)展理論的引入對于這一時期中國制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有重大影響。佩魯（1955）的增長極理論、繆爾達爾（1957）的循環(huán)累積因果論、赫希曼（1958）的不平衡增長理論等普遍認為：經(jīng)濟基礎(chǔ)好、技術(shù)創(chuàng)新強、區(qū)位優(yōu)勢突出和政策空間大的地區(qū)的經(jīng)濟會優(yōu)先發(fā)展，進而逐步擴大到其他地區(qū)。基于這些理論，改革開放初期，中國提出東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及東中西部三大地帶發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略，在區(qū)域經(jīng)濟的集聚作用下，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯快于中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，1978—1990年，中國區(qū)域經(jīng)濟在空間上呈現(xiàn)出向東部地區(qū)聚集的趨勢和特征，經(jīng)濟級差問題較為突出。1978年東中西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1743.55億元、1006.64億元、725.93億元，分別占1978年全國GDP的50.16%、28.96%、20.88%；1990年東中西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別為9568.55億元、5159.86億元、3769.90億元，分別占1990年全國GDP的51.7%、27.9%、20.4%。由此可見，從1978年到1990年，東部地區(qū)GDP占全國的比重增加了1.54個百分點，中部地區(qū)、西部地區(qū)GDP占全國的比重則分別下降了1.06個百分點和0.48個百分點。從經(jīng)濟發(fā)展曲線來看，東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲滯，并且在這一時期，尤其是“六五”計劃時期提出的三大地區(qū)帶發(fā)展的戰(zhàn)略進一步突出了東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的格局，通過東部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展來帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成為這一時期經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。

3.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展階段：1991—2011年

這一階段中國區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但依然在空間格局上呈現(xiàn)東強西弱的經(jīng)濟梯度級差。1991—2011年，東中西部地區(qū)GDP分別從11242.43億元、5267.66億元、4335.13億元增加到274842.16億元、127792.29億元、100217.01億元。從東中西部地區(qū)GDP絕對值來看，2011年東部地區(qū)GDP分別是中西部地區(qū)的2.15倍和2.74倍，東中西部地區(qū)經(jīng)濟差距持續(xù)拉大。從地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的比重來看，東中部地區(qū)GDP占全國GDP的比重分別從1991年的53.9%、25.3%增加到2011年的54.7%、25.4%，西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重從1991年的20.8%下降到2011年的19.9%，東西部地區(qū)經(jīng)濟差距持續(xù)擴大。為縮小地區(qū)間經(jīng)濟差距，國家制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起計劃，區(qū)域經(jīng)濟逐漸由東強西弱的不平衡發(fā)展向東中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

黨的十六大從全國區(qū)域經(jīng)濟角度出發(fā)，提出區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，通過發(fā)揮市場機制的作用和政府的宏觀調(diào)控來協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，從而促進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個思想指導(dǎo)下，中國學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究持續(xù)創(chuàng)新和突破，安虎森和蔣濤（2006）認為，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持差異化而非一體化的政策。程秀山和楊艷（2010）認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須以區(qū)域利益為導(dǎo)向，促進區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)揮，地區(qū)基本公共服務(wù)均等化及區(qū)域差距在合理控制范圍。厲敏萍和曾光（2012）認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是一個過程，又是一種狀態(tài)，既是一種發(fā)展模式，又是一種發(fā)展戰(zhàn)略。在這些理論支撐下，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局及重心不斷調(diào)整，從東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略到西部大開發(fā)戰(zhàn)略再到中部地區(qū)崛起計劃以及東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實施反映了1978—2011年中國區(qū)域經(jīng)濟由非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢。

4.區(qū)域經(jīng)濟多極統(tǒng)籌發(fā)展階段：2012年至今

2012年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，新發(fā)展理念作為這一時期的重要理論思想，對于完善區(qū)域經(jīng)濟理論體系、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有積極作用。這一階段既有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟動力創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，也有“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略推進下的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、開放、合作共生的新特征，區(qū)域經(jīng)濟由不協(xié)調(diào)不充分發(fā)展向多極統(tǒng)籌的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。除四大板塊和三大戰(zhàn)略外，各地區(qū)次級核心和核心城市等多支點的區(qū)域經(jīng)濟增長極也不斷形成和發(fā)展，對于推進中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會主要矛盾，為解決這一矛盾，促進區(qū)域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，國家持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系升級和創(chuàng)新，進而深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展，這有助于推動中國區(qū)域經(jīng)濟向協(xié)調(diào)聯(lián)動的多極統(tǒng)籌發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

二、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟差距較大、基本公共服務(wù)不均等是制約中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

1.區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

從區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，2012—2016年中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進符合配第—克拉克定律，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，這也說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是不斷進步和提高的，但同時也要注意區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題，2016年東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6∶42∶52，與2012年相比第二產(chǎn)業(yè)降低6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加6個百分點，產(chǎn)業(yè)中心不斷向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而與東部地區(qū)相比，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有差距，2016年中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重與東部地區(qū)相比分別低了8個百分點、7個百分點和2個百分點，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)既表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上的不協(xié)調(diào)，也表現(xiàn)在質(zhì)量上的不協(xié)調(diào)。

從城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，城市地區(qū)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主。2016年中國GDP達740060.8億元，第一產(chǎn)業(yè)比重為8.1%，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重達91.9%，與2014年相比，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降了0.6個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重增加了0.6個百分點，城市經(jīng)濟體量及比重遠高于農(nóng)村經(jīng)濟，且呈現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距持續(xù)拉大的態(tài)勢，這不利于城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)推進。總體來看，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)嚴重制約區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.區(qū)域間經(jīng)濟差距較大

由于區(qū)域間經(jīng)濟差距的持續(xù)擴大，使得區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟更加發(fā)達，而落后地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)低迷，陷入貧困惡性循環(huán)。從區(qū)域間經(jīng)濟體量來看，東部地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值遠超中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)，2016年東部地區(qū)生產(chǎn)總值達410186.44億元，分別比中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)高249540.87億元、253358.27億元、357776.65億元。2016年東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的比重分別為52.6%、20.6%、20.1%、6.7%，東部地區(qū)的比重分別比中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)高32個百分點、32.5個百分點、45.9個百分點。因此，東部地區(qū)經(jīng)濟的絕對值遠高于中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)，且經(jīng)濟差距呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢，這不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從區(qū)域間經(jīng)濟增速變化情況來看，2016年東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟同比分別增長9.97%、9.32%、8.14%、-9.35%，與2013年相比，東部地區(qū)經(jīng)濟增速提高了0.2個百分點，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟增速分別降低了0.7個百分點、3.3個百分點和17.7個百分點。2013—2016年東部地區(qū)平均增速為8.52%，分別比中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)高0.09個百分點、0.17個百分點和7.35個百分點，這也說明東部地區(qū)經(jīng)濟增長快于其他地區(qū)，區(qū)域間的經(jīng)濟差距呈現(xiàn)擴大趨勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)情況在加大。

3.區(qū)域間基本公共服務(wù)不均等

從區(qū)域間基本公共服務(wù)情況來看，2016年，東部地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)達321566個，分別比中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)高48025個、10614個和244231個；東部地區(qū)養(yǎng)老保險基金收入達17433.3億元，分別比中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)高11704.68億元、8867.50億元和14115.4億元，分別是中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的3.04倍、2.04倍和5.25倍；東部地區(qū)公共財政教育經(jīng)費達11451.6億元，分別是中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的2.04倍、1.54倍和6.64倍。由此可見，東部地區(qū)的基本公共服務(wù)水平高于中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)，呈現(xiàn)東高西低的格局。

從城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)情況來看，一是城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的不均等，主要表現(xiàn)在每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)。2016年城市和農(nóng)村每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)分別為84.13張和39.09張，城市每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)是農(nóng)村的2.15倍。二是城鄉(xiāng)社會保障的不均等，主要表現(xiàn)在社會保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等方面的不均衡。2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入達42800億元，基金支出達37900億元，而農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金收入為3288億元，基金支出為2399億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入是農(nóng)村的13.02倍，基金支出是農(nóng)村的15.80倍，這反映出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間仍存在較大差距。

三、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機理

中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機理主要表現(xiàn)在以下4個方面。

1.科技創(chuàng)新是促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力

科技創(chuàng)新加快了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展，對于推進區(qū)域經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。通過技術(shù)創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)由粗放型向高效、集約、節(jié)約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。對于城市工業(yè)來講，科技創(chuàng)新能夠加快驅(qū)動傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進工業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新升級，提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和工業(yè)經(jīng)濟競爭力，促進城市工業(yè)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換。對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)來講，科技創(chuàng)新能夠推進農(nóng)業(yè)技術(shù)水平及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2.市場機制是促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的依據(jù)

促進中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進區(qū)域要素資源的合理配置，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。資源的合理配置與區(qū)域分工密切相關(guān)，不同區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系等存在差異，這種差異使得不同區(qū)域形成各自的比較優(yōu)勢和區(qū)域分工，通過區(qū)域分工使得不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)社會化、專業(yè)化生產(chǎn)，形成主導(dǎo)和支撐不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，從而進一步推進要素資源的合理配置，輻射和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也要注重企業(yè)分工和合作，通過不同區(qū)域間企業(yè)的分工與合作，促進資金、勞動力、技術(shù)等要素資源的合理配置，形成規(guī)范健康的市場分工體系。

3.社會組織參與是促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支點

要發(fā)揮社會力量的推動和引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會組織積極參與，為中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動能。一是要發(fā)揮行業(yè)組織的引導(dǎo)和帶動作用，推進不同地區(qū)間不同行業(yè)部門的協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，規(guī)范行業(yè)及部門的市場秩序。二是發(fā)揮金融組織的扶持和帶動作用，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)充分發(fā)展，協(xié)調(diào)充分發(fā)展體現(xiàn)在社會、政治、文化等領(lǐng)域，這需要大量的資金投入。三是要發(fā)揮智庫等機構(gòu)的作用，為推動中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供政策引領(lǐng)和戰(zhàn)略決策，解決區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)不充分的現(xiàn)實矛盾，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效需求。

4.政府制度供給是促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障

促進中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須創(chuàng)新體制機制，強化政府制度供給，形成一套有效的制度體系。一是要發(fā)揮中央政府頂層設(shè)計的引領(lǐng)作用。制定區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，有效緩解區(qū)域不平衡不充分發(fā)展的矛盾。二是要發(fā)揮地方政府的積極作用。一套好的政策及制度體系必須要結(jié)合地方實情，要能解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，長期以來的城鄉(xiāng)二元差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)間區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)不充分、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大、區(qū)域間要素資源配置不合理等，這些現(xiàn)實問題制約著區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要發(fā)揮地方政府的作用及功能，履行好其監(jiān)督管理和服務(wù)職能，既要促進地區(qū)經(jīng)濟社會規(guī)范、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，又要為地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供政策扶持。

四、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)機制

實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，可從動力機制、平衡機制、保障機制3個維度構(gòu)建中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)機制。

1.構(gòu)建動力機制

促進中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須要構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)充分發(fā)展的動力機制，促進區(qū)域經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換。區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及市場。通過市場作用的發(fā)揮，實現(xiàn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)及城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的有機結(jié)合，進而促進要素資源的有序轉(zhuǎn)移和合理配置，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力。一是要構(gòu)建新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。在市場分工引領(lǐng)下，立足地方資源優(yōu)勢，在遵循“資源優(yōu)勢培育—特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)培育—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和極化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變”的規(guī)律下，培育和形成具有地方特色的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場體系。二是要積極推進區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)及城鄉(xiāng)間企業(yè)的協(xié)同和聯(lián)動。一方面，要加強不同區(qū)域間企業(yè)的聯(lián)動和互補，促進同質(zhì)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)形成企業(yè)聯(lián)盟，共同制定和規(guī)范區(qū)域市場體系，促進市場資源的共享。另一方面，要通過企業(yè)協(xié)同和聯(lián)動促進企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系的創(chuàng)新和升級，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，在需求導(dǎo)向下為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加高質(zhì)量的產(chǎn)品。

2.構(gòu)建平衡機制

促進中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須要構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)充分發(fā)展的平衡機制。一是要深化實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建多極區(qū)域增長中心。持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，培育和構(gòu)建更多的具有區(qū)域主導(dǎo)作用的經(jīng)濟中心，重塑區(qū)域經(jīng)濟地理空間格局，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是要加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)以及東部地區(qū)和中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加強項目對接、產(chǎn)業(yè)對接及扶貧對接，進而促進要素資源的跨區(qū)域合理流動，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。三是要著力實施和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機制，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.構(gòu)建保障機制

促進中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)充分發(fā)展的保障機制。一是要加強對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的政策保障，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，為這些地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向，推進區(qū)域間協(xié)調(diào)、融合、充分發(fā)展。二是要加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，推進土地制度改革和戶籍制度改革，積極推動與構(gòu)建和諧的國土空間布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場分工格局等，進而促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。三是要構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展的制度保障，在科學(xué)規(guī)劃的前提下合理開發(fā)國土空間，規(guī)范開發(fā)秩序，嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃進行區(qū)域空間開發(fā)，加強區(qū)域生態(tài)治理，建立區(qū)域生態(tài)補償機制。四是要完善社會保障機制，促進區(qū)域間、城鄉(xiāng)間共享發(fā)展，加強衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、住房、保險等基本公共服務(wù)均等化。

                          本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2019年第2期