摘 要：黨的十九大明確了新時代我國進入高質量發(fā)展階段國家重大戰(zhàn)略的目標和任務，切實推進“一帶一路”建設同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設三大國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接，對于推動形成全面開放新格局、加快實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、促進新時代中國特色社會主義建設，具有重要戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：“一帶一路” ； 京津冀協(xié)同；長江經濟帶；粵港澳大灣區(qū)

一、“一帶一路”建設和三大國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在我國區(qū)域發(fā)展格局中的地位

“一帶一路”建設與京津冀協(xié)同、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)三大國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，具有各自不同的目標和重點，在我國區(qū)域發(fā)展格局中承擔各自不同的分工定位。其順利實施，將對我國區(qū)域發(fā)展產生重要而深遠影響。

“一帶一路”建設作為新時代我國構建開放型經濟新格局的總抓手，覆蓋東中西、南北方、省市縣不同區(qū)域，承擔著帶動我國區(qū)域開放、改革和發(fā)展的歷史重任。“一帶一路”倡議提出近5 年以來，特別是2017 年5 月習近平總書記在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路以來，我國與“一帶一路”沿線國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通方面取得明顯成效。2017年，我國與沿線國家貿易額7.4 萬億元人民幣，增長17.8%；在沿線國家新簽承包工程合同額1443 億美元，增長14.5%。

黨的十九大報告明確提出“以‘一帶一路’建設為重點，遵循共商共建共享原則，推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。這表明在今后較長時期內，全國各地不論是沿海發(fā)達地區(qū)還是內陸欠發(fā)達地區(qū)，不論是省級行政區(qū)還是市縣級行政區(qū)，都要因地制宜、積極主動參與“一帶一路”建設，提升自身開放型經濟發(fā)展水平。“一帶一路”建設給不同區(qū)域帶來不同機遇和挑戰(zhàn)，不同區(qū)域在推進“一帶一路”建設中也承擔不同功能和任務。

京津冀協(xié)同、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)三大國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略目標和重點各不相同，承擔著統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方、發(fā)揮先行示范和輻射帶動的重要功能。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略致力于疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”。以雄安新區(qū)作為集中承載地創(chuàng)造“雄安質量”，著力調整優(yōu)化經濟結構和空間結構，擴大生態(tài)空間的環(huán)境容量，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，探索跨省級行政區(qū)分工協(xié)作、人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，為全國過密地區(qū)優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展提供有效樣板。

長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略重點在于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。從推動沿江經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合入手，優(yōu)化沿江產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化布局，加快形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，建設陸海雙向對外開放新走廊，縮小東中西部發(fā)展差距，建設成為推動我國高質量發(fā)展的重要支撐帶，為我國江河經濟帶綠色和開放發(fā)展提供有益借鑒。

粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略重點，在于發(fā)揮粵港澳區(qū)位交通便捷、產業(yè)體系完備、改革開放前沿的獨特優(yōu)勢。加強粵港澳間產業(yè)互補和制度對接，探索不同關稅區(qū)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的合作模式，加快國際接軌全面提升開放型經濟水平，建設國際化、現(xiàn)代化和自由化經濟體系，打造國際一流灣區(qū)經濟體和世界級城市群，為我國灣區(qū)經濟創(chuàng)新和開放發(fā)展提供先行示范。

二、三大國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在推進“一帶一路”建設中的作用

京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設是促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，能有效發(fā)揮三大國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的輻射帶動和服務支撐作用。推動其與“一帶一路”建設深度對接和融合互動，對于新時代我國全面擴大對外開放和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展意義重大。

（一）切實發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展對“一帶一路”建設的多元牽引作用

破除跨省級行政壁壘和市場分割，促進京津冀要素自由流動和資源高效配置，突出交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)配套協(xié)作三大重點領域，強化北京首都核心功能帶動作用，引導雄安新區(qū)高質量發(fā)展，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展對于“一帶一路”建設的牽引效應。

1. 政策牽引。強化北京首都的國家政治中心地位。依托京津冀協(xié)同發(fā)展作為我國經濟高質量發(fā)展重要增長極的輻射帶動作用，發(fā)揮黨政機關、智庫機構、企業(yè)總部、社會組織等在戰(zhàn)略部署、規(guī)劃制定、政策設計、資源配置、組織管理等方面的推動作用，持續(xù)增強在“一帶一路”建設政策溝通中的策源地功能，在構建多層次政府間溝通交流對接機制、促進政治互信、推動國際務實合作等方面提供更充分的政策引導與支持，有效把控“一帶一路”建設的推進方向、力度和節(jié)奏。

2. 文化牽引。切實強化北京文化中心和國際交往中心功能，發(fā)揮京津冀世界級城市群的文化影響力，營造蘊含古今中外、多元包容的全球先進文化交融環(huán)境，辦好2022 年冬奧會等重大國際賽事和文化交流活動，推動京津冀地區(qū)歷史文化資源有機整合和對外開放，充分展現(xiàn)中國特色的文化魅力和文化自信。著力匯聚世界各國優(yōu)秀文化，積極推動人類命運共同體價值體系建設，以提升文化軟實力為牽引，助力“一帶一路”建設穩(wěn)步推進。

3. 模式牽引。積極探索總結京津冀人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式和經驗，推進人口、經濟與資源環(huán)境相協(xié)調的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，有序疏解北京非首都功能，有效治理北京“大城市病”，高標準推動“雄安質量”創(chuàng)造，全面推進京津冀地區(qū)高質量發(fā)展和世界級城市群建設，為“一帶一路”建設和沿線各國提供可資借鑒的優(yōu)化開發(fā)和協(xié)同發(fā)展路徑，為中國積極主動參與全球治理提供模式牽引。

（二）有效強化長江經濟帶發(fā)展對“一帶一路”建設的戰(zhàn)略依托作用

依托長江黃金水道，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化沿江地區(qū)產業(yè)和人口布局，統(tǒng)籌長江上下游和東中西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動建成我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的新支撐帶，為“一帶一路”建設提供有力的戰(zhàn)略依托。

1. 通道依托。發(fā)揮長江黃金水道橫跨東中西和貫通眾多水系、港口的優(yōu)勢，高效銜接鐵路、公路、航空、海運等綜合交通運輸方式，依托渝新歐、蓉歐、漢歐等中歐班列加快向西拓展開放，發(fā)揮沿海港口樞紐作用推動向東出海開放，促進長江上中下游地區(qū)協(xié)調發(fā)展，連接帶動南北方開放互動，積極對接孟中印緬、中國- 中南半島等“一帶一路”重點國際經濟合作走廊，加快建成沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，為“一帶一路”建設提供多元組合的通道依托。

2. 腹地依托。長江經濟帶包括我國東中西11 省市，地域面積占全國的21%、經濟總量和人口規(guī)模占全國的40% 以上。長三角、長江中游、成渝以及滇中、黔中“三大兩小”城市群處于不同發(fā)展水平和梯度，自然資源、勞動力、市場、技術等經濟要素富集且互補性強，對外開放的市場空間和需求潛力巨大。作為我國東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶和高質量發(fā)展的重要支撐帶，可為“一帶一路”建設提供全方位、多層次的戰(zhàn)略腹地依托。

3. 綠色依托。堅持不懈推進長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，促進生產、生活、生態(tài)“三生”領域綠色循環(huán)低碳化，積極推動流域綜合治理，加快探索內河經濟帶可持續(xù)發(fā)展的路徑模式，促進全流域經濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調均衡發(fā)展。倡導共享生態(tài)文明建設理念和制度經驗，積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，有力促進聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》實施，為“一帶一路”建設提供可持續(xù)發(fā)展理念和模式方面的綠色依托。

（三）充分激發(fā)粵港澳大灣區(qū)建設對“一帶一路”建設的樣板展示作用

推動粵港澳深化合作，發(fā)揮香港、澳門國際化、自由化經濟體系優(yōu)勢，強化廣州、深圳的輻射帶動作用，共同打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群, 提升在國家現(xiàn)代化經濟體系構建和對外開放中的功能地位, 為“一帶一路”建設提供現(xiàn)代化、國際化的樣板展示。

1. 改革開放窗口的樣板展示。充分發(fā)揮深圳、珠海經濟特區(qū)作為我國改革開放的前沿陣地和窗口作用，繼續(xù)深化在重點領域的體制機制改革，持續(xù)增強香港、澳門國際自由貿易港及中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)的國際化開放功能，加快粵港澳全面國際接軌步伐，推動粵港澳深度融入經濟全球化進程，切實為“一帶一路”建設提供我國全面深化改革和更高水平對外開放的展示窗口。

2. 全球要素配置的樣板展示。發(fā)揮港澳發(fā)達、自由、開放的現(xiàn)代化經濟體系優(yōu)勢，依托珠三角城市先進高效的產業(yè)體系，強化深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等特殊功能區(qū)的示范帶動功能，快速對接國際經濟貿易規(guī)則，打造高品質的國際化營商環(huán)境，強化粵港澳出海的對外綜合交通樞紐與國際大通道作用，積極拓展全球貨物、服務和資本等要素配置的廣度和深度，提升全球貿易投資便利化和自由化效率效益，為“一帶一路”建設提供高效配置全球要素的樣板展示。

3. 多元包容發(fā)展的樣板展示。

發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)一個國家、兩種制度、三種貨幣、語系和關稅區(qū)的獨特優(yōu)勢。著力推動制度對接、資源整合、優(yōu)勢互補和文化交融，促進粵港澳與全球經濟深度融合和實現(xiàn)多方合作共贏加快探索建立與國際接軌的現(xiàn)代化治理體系，充分彰顯我國參與全球治理的特色、實力和制度優(yōu)越性，形成求同存異包容和諧發(fā)展的中國模式，為“一帶一路”建設多元主體通過共商共建共享實現(xiàn)互利共贏提供樣板展示。

三、對接的重點領域

以推動形成全面開放新格局和實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以加快補齊“一帶一路”建設同三大國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接的重點和短板為切入點，在規(guī)劃、平臺和機制等方面切實推動戰(zhàn)略實施的精準有效對接，努力形成戰(zhàn)略實施合力。

（一）加強戰(zhàn)略實施的空間布局對接，構建內外聯(lián)動、多點支撐的戰(zhàn)略實施空間格局

強化“一帶一路”建設的國外空間布點與國內區(qū)域支點的連接互動，推動京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”“六廊六路多國多港”在空間上有效對接，率先推動與新亞歐大陸橋、中國- 中南半島、中巴經濟走廊空間布局對接。發(fā)揮三大區(qū)域比較優(yōu)勢和特色，明確重點戰(zhàn)略板塊、城市和產業(yè)園區(qū)功能定位，突出“一帶一路”沿線港口城市、境外經貿合作區(qū)在空間布局對接中的支點支撐作用，避免在全方位開放合作過程中出現(xiàn)力量分散、重復建設與惡性競爭等問題，構建“內外契合聯(lián)動、多點有效支撐”的戰(zhàn)略實施空間架構。

（二）完善戰(zhàn)略實施的基礎設施對接，全面提升我國基礎設施內外互聯(lián)互通水平

以海陸空綜合交通運輸、能源、信息等設施互聯(lián)互通為重點，以綜合保稅、海關監(jiān)管和自由貿易等國際貿易投資便利化設施為配套，加快補齊京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)內部的基礎設施短板，努力暢通三大區(qū)域對接“一帶一路”的交通、能源和信息等聯(lián)系通道。加強國內跨區(qū)域重大基礎設施建設，加快基礎設施建設走出去步伐，全面提升內外互聯(lián)互通水平，強化戰(zhàn)略實施和融合的基礎支撐。加快推進中巴經濟走廊公路、鐵路油氣和光纜通道建設，以重慶為運營中心，以廣西、貴州、甘肅等為重要節(jié)點合力建設中新互聯(lián)互通南向通道，為戰(zhàn)略對接提供先導性戰(zhàn)略支撐。

（三）推進戰(zhàn)略實施的對外開放合作對接，助推提升我國開放型經濟水平

以自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設為支撐，加快促進國際經貿合作規(guī)則對接，著力打造優(yōu)質高效的國際化營商環(huán)境。圍繞“一帶一路”建設框架下雙多邊投資貿易合作的重點方向、國家和領域，發(fā)揮京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)的產業(yè)基礎與開放優(yōu)勢，全面推動引進來與走出去協(xié)同互動。積極穩(wěn)妥地擴大金融、教育、科技、文化等領域對外開放，率先在三大區(qū)域選擇若干城市和行業(yè)，落實習近平總書記今年在博鰲亞洲論壇年會提出的擴大開放舉措。發(fā)揮中國國際進口博覽會的平臺輻射作用，增強在白俄羅斯、巴基斯坦、埃及等國家境外經貿合作區(qū)的示范帶動功能，有力支撐我國全面開放新格局的形成。

（四）提升戰(zhàn)略實施的產業(yè)創(chuàng)新升級對接，切實增強我國產業(yè)發(fā)展的國際競爭力

著眼全球科技革命和產業(yè)結構調整的新趨勢，以加快推動“一帶一路”框架下的國際產能合作為引擎，以京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新能力與產業(yè)體系為支撐，統(tǒng)籌國內外市場和要素資源，打造有國際競爭力的產業(yè)鏈條和優(yōu)勢產業(yè)集群。深化國際創(chuàng)新互動與產能合作，激活不同戰(zhàn)略區(qū)域的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Γ�積極推動網(wǎng)上“一帶一路”建設，鼓勵和支持高鐵、核電、電子信息、工程機械等中國優(yōu)勢產業(yè)及共享單車、網(wǎng)上支付等新業(yè)態(tài)走出去，打造一批中國國際品牌，促進形成產業(yè)競爭新優(yōu)勢和深度參與全球產業(yè)鏈分工，不斷提升我國產業(yè)在全球價值鏈和創(chuàng)新鏈的地位。

（五）落實戰(zhàn)略實施的政策體系對接，發(fā)揮政策互為配套和支撐的疊加共振作用

適應經濟全球化趨勢下國際慣例要求，推動國內政策與國際規(guī)則接軌，促進“一帶一路”建設與三大國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間的政策統(tǒng)籌銜接。發(fā)揮上海合作組織、中國- 東盟“10+1”、中國- 中東歐“16+1”、博鰲亞洲論壇等國際合作對話機制的引領作用，優(yōu)化完善對外開放政策，引導各戰(zhàn)略實施的政策目標、重點和工具的全面銜接。率先推動中歐班列、企業(yè)走出去、國際產能合作等方面的政策對接協(xié)調，支持三大戰(zhàn)略區(qū)域制定“一帶一路”建設產業(yè)指導目錄，減少政策交叉重復，避免地方政府間競爭性政策沖突，促進政策實施層面的配套協(xié)調，加強政策的效應評估和動態(tài)調整，切實提高不同戰(zhàn)略實施的政策保障合力。

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【該文系國家社科基金2017年“一帶一路”重大研究專項課題“一帶一路建設同國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接研究”階段性成果】

（文章來源：高國力、黃征學、張燕，促進“一帶一路”同三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接[J],《宏觀經濟管理》2018年第8期，第15-18頁。）