國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山表示，要把建設經(jīng)濟區(qū)作為重要平臺，發(fā)展飛地經(jīng)濟作為重要路徑，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要內(nèi)容，促進一體化作為重要手段，加強對口支援和幫扶作為重要舉措，推動區(qū)域合作取得新進展

　　國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山日前表示，推進區(qū)域合作是新形勢下促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑，有利于拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他強調(diào)，進一步推進區(qū)域合作必須不斷開拓視野，轉(zhuǎn)變思路和創(chuàng)新模式，把建設經(jīng)濟區(qū)作為推進區(qū)域合作的重要平臺，把發(fā)展飛地經(jīng)濟作為重要路徑，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要內(nèi)容，把促進一體化作為重要手段，把加強對口支援和幫扶作為重要舉措。
　　由國家發(fā)展改革委主辦、湖北省人民政府協(xié)辦的全國區(qū)域合作論壇日前在湖北武漢舉行。范恒山是在發(fā)表主題演講時作上述表示的。他說，當前促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務仍然十分艱巨，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，區(qū)域合作的重要作用日益凸顯，區(qū)域合作的內(nèi)涵和特點也在與時俱進。因此，進一步推進區(qū)域合作工作，必須突破束縛、更新理念、創(chuàng)新思維，以更寬廣視野、更開放思路、更靈活方式來謀劃推動，不斷提升合作層次和水平，推動區(qū)域合作取得新的進展。
　　范恒山說，選擇一些地理區(qū)位適宜、內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系緊密、經(jīng)濟發(fā)展水平大體處于同一階段、經(jīng)濟互補性強的地區(qū)，規(guī)劃和建設經(jīng)濟區(qū)，是促進區(qū)域良性互動合作、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式和重要平臺。他說，經(jīng)濟區(qū)建設往往擔負著落實重大發(fā)展戰(zhàn)略和推進重大改革開放任務的重任，享有一定的先行先試權(quán)力，具有試驗示范的性質(zhì)，承載著“新”的定位、功能和使命。國家從宏觀層面來謀劃經(jīng)濟區(qū)建設，各地方共同合作來參與推動，有利于扎實穩(wěn)妥地推進，不斷探索積累新經(jīng)驗，也留有足夠的回旋余地。總之，只有推進經(jīng)濟區(qū)建設，才能真正打破壟斷，更好地突出各地特色，廣泛利用各種資源，并能確保組織經(jīng)濟活動中進退自如。
　　范恒山表示，要根據(jù)各區(qū)域的不同情況，有側(cè)重地設立各類合作試驗區(qū)、示范區(qū)。針對東、中、西部的不同發(fā)展需求，以及沿海、內(nèi)陸和沿邊各地所處的不同發(fā)展階段和不同的地域特點，選擇部分地區(qū)設立海洋經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)、邊境和跨境經(jīng)濟區(qū)等不同類型的經(jīng)濟區(qū)，開展有關(guān)區(qū)域合作工作的試點示范，促進區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化。
　　他說，對沿海地區(qū)，要充分發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀國際門戶和東北沿海地區(qū)的重要作用，鼓勵其主動融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程，在更高層次上參與國際合作與競爭，繼續(xù)發(fā)揮帶動全國經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎作用，強化經(jīng)濟區(qū)和都市圈的輻射帶動功能。對內(nèi)陸地區(qū)，要進一步推動中西部地區(qū)承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)加快開發(fā)開放，將其打造成為帶動區(qū)域發(fā)展的新增長極。著力打造武漢、重慶、成都、西安等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，推動中原經(jīng)濟區(qū)建設，建設好兩江新區(qū)，推動設立皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等開放平臺，積極推動武漢、重慶等沿長江經(jīng)濟帶開放合作。對沿邊地區(qū)，要加快重點口岸、邊境城市建設，在邊境沿線有條件的地區(qū)設立一批邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)，建設好廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)和新疆喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加強基礎設施與周邊國家的互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶和經(jīng)濟走廊。
　　談及把發(fā)展飛地經(jīng)濟作為推進區(qū)域合作重要路徑時，范恒山說，受現(xiàn)有行政區(qū)域的限制，經(jīng)過多年的發(fā)展，一些發(fā)達地區(qū)可開發(fā)利用的土地和資源已接近極限。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”就是為破解這一難題，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，在互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)間突破行政區(qū)劃界限，通過規(guī)劃、建設和稅收分配等合作機制進行跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，以實現(xiàn)資源互補、互利共贏，促進共同發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。
　　范恒山說，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”已成為地區(qū)間加強經(jīng)濟合作的一個重要路徑。國際國內(nèi)已有不少成功的合作實踐。國際方面，新加坡與我國合作建設的蘇州工業(yè)園區(qū)就是一個成功的典范。國內(nèi)方面，港澳與內(nèi)地合作也正在進行這方面的嘗試。珠海橫琴島，毗鄰澳門，面積是澳門的3倍左右，將成為“一國兩制”下探索粵港澳更緊密合作的示范區(qū)。國家批準設立的前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，占地約15平方公里，將為深港更緊密合作提供平臺。內(nèi)地省區(qū)之間也把“飛地經(jīng)濟”作為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的突破口和助推器而加以大力發(fā)展，并取得了一定的成果。河北省在曹妃甸為內(nèi)蒙古分期提供50平方公里土地，支持內(nèi)蒙古設立物流基地和臨港工業(yè)園區(qū)，由內(nèi)蒙古投資建設煤炭、化工等產(chǎn)品出海碼頭和物流中心，依托港口發(fā)展臨港工業(yè)項目。江蘇東中西合作示范區(qū)建設也正在探索不同省市共同合作開發(fā)的新模式和新途徑。
　　他指出，下一步，結(jié)合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，地處東部的國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，可以學習和借鑒現(xiàn)有的成功經(jīng)驗，利用自身獨特優(yōu)勢，加強與中西部其他地區(qū)合作，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，一方面，解決自身資源環(huán)境承載能力日益減弱給進一步發(fā)展帶來的阻礙，拓展新的發(fā)展空間，贏得新的發(fā)展機會；另一方面也將推動中西部地區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　范恒山強調(diào)，要進一步采取有力措施促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和承接。著力發(fā)揮政府部門的引導作用，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的規(guī)劃或操作方案。要明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的重點領域、適宜地區(qū)和操作路徑，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接有序、高效并形成共贏。同時，推動形成務實、有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接機制和途徑。協(xié)調(diào)建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的強有力的領導組織機構(gòu)和操作機制，建立政府、企業(yè)、社會團體等共同參與的立體網(wǎng)絡。積極推行資源換產(chǎn)業(yè)、市場換產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聯(lián)合重組轉(zhuǎn)移承接產(chǎn)業(yè)等多種有效形式，達到優(yōu)勢互補、互利共贏的目的。
　　談及把促進一體化作為推進區(qū)域合作重要手段時，范恒山說，當前既要在區(qū)域共享的基礎設施和區(qū)域統(tǒng)一市場建設等“線”上為推進區(qū)域一體化打好基礎，又要選好重點區(qū)域，大力促進區(qū)域一體化在“點”上取得突破性進展。他說，要著力推動重點地區(qū)一體化，加快長三角、珠三角、京津冀地區(qū)等跨省級行政區(qū)城市群的區(qū)域一體化進程，加快推進鄭汴、西咸、長株潭、長吉等省內(nèi)重點地區(qū)一體化，鼓勵和指導晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域合作試驗，支持有關(guān)地方結(jié)合本地實際，自行開展區(qū)域經(jīng)濟一體化探索。
　　談到把加強對口支援和幫扶作為推進區(qū)域合作重要舉措時，范恒山強調(diào)，今后一段時期，要切實做好發(fā)達地區(qū)對邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的對口支援工作，重點推進對新疆、西藏、青海省藏區(qū)的對口支援工作。要強化規(guī)劃指導，編制和實施好對口支援的相關(guān)規(guī)劃，推動把對口支援和幫扶工作作為支援方當?shù)卣ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。要做好政策、項目和資金等方面的協(xié)調(diào)平衡，不斷加大工作力度，完善支援方式，努力形成經(jīng)濟支援、干部支援、科技支援、人才支援、教育支援等協(xié)同推進的良好局面。
　　范恒山特別強調(diào)，當前推進區(qū)域合作必須建立有效的體制機制，著力打破現(xiàn)有體制機制障礙，著力探索利益共享機制，著力打造區(qū)域合作平臺，引導全社會共同參與，推動區(qū)域合作。他說，要大力推進財稅體制、投融資體制和資源性產(chǎn)品價格等改革，為促進區(qū)域內(nèi)商品要素自由流動營造良好的政策環(huán)境。
　　他提出，在財稅方面，要繼續(xù)加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補禁止和限制開發(fā)區(qū)域的收支缺口，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，縮小地區(qū)差距；全面改革資源稅，積極推進環(huán)境稅費改革。在投融資方面，要建立有效的投融資導向機制，鼓勵推進跨行政區(qū)的基礎設施項目建設，促進區(qū)域間的互聯(lián)互通；支持培育地方特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)地方優(yōu)勢資源。在價格方面，要加快推進資源性產(chǎn)品價格改革。推進水價、電價改革，完成成品油價格形成機制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系；完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，使資源價格成本中包括開發(fā)成本、補償成本及環(huán)境治理成本，使資源性產(chǎn)品價格逐步調(diào)整到合理水平。

文章來源：中國改革報