從“制造大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸圃鞆?qiáng)國”，中國制造業(yè)必須從被“俘獲”與“壓榨”的全球價值鏈中突圍。

　　重新塑造國家價值鏈的治理結(jié)構(gòu)，重新調(diào)整位于不同區(qū)域的中國產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，為中國制造業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的發(fā)展平臺。

　　中國制造業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要充分重視企業(yè)在全球價值鏈（GVC）中的被“俘獲”與“壓榨”地位以及如何及時突圍等問題。加快構(gòu)建以內(nèi)需為基礎(chǔ)的國家價值鏈（（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｖａｌｕｅ Ｃｈａｉｎ，以下簡稱NVC）體系和治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在國民消費(fèi)需求支撐下的、由本土企業(yè)作為“鏈主”地位主導(dǎo)下的發(fā)展，是新一輪全球化條件下中國與世界經(jīng)濟(jì)“再平衡”機(jī)遇中制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最重要的微觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇。

　　眾所周知，2008年以來的全球金融危機(jī)，其實(shí)是對中國過去發(fā)展方式的沖擊和考驗，說明中國長期依靠高投入、高消耗、高排放實(shí)現(xiàn)高增長的傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)走到盡頭，繼續(xù)維持在價值鏈低端和“微笑曲線”底部的出口導(dǎo)向和粗放發(fā)展方式，不僅難以持續(xù)，而且也會造成各種嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)“失衡”，尤其是難以糾正中國與世界經(jīng)濟(jì)之間所發(fā)生的嚴(yán)重不均衡，而且由此導(dǎo)致在可能嚴(yán)重阻礙中國人民福祉進(jìn)一步提升的同時，遭遇到世界其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家更加嚴(yán)重的抵制。

　　“十二五”時期，中國揚(yáng)棄過去實(shí)施的單一出口導(dǎo)向，轉(zhuǎn)而選擇擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，在現(xiàn)實(shí)中面臨著一個有重大爭議的兩難選擇：一方面，繼續(xù)維持在“GVC底部”進(jìn)行出口導(dǎo)向的發(fā)展方式，具有明顯的不可持續(xù)性，因此攀升GVC高端的產(chǎn)業(yè)升級就勢在必然；另一方面，如果我們現(xiàn)在就擺脫主要由跨國公司所主導(dǎo)與控制的GVC分工體系，試圖進(jìn)行獨(dú)立的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級，或者丟掉外需去開發(fā)內(nèi)需，可能并不符合現(xiàn)階段中國制造企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也有可能因為判斷失誤而喪失世界給中國提供的新一輪發(fā)展機(jī)遇。這個兩難選擇問題表現(xiàn)為中國在與世界“再平衡”的過程中，將面臨嚴(yán)峻的“短期增長與長期發(fā)展”的矛盾，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的時機(jī)把握、路徑選擇和具體政策的協(xié)調(diào)問題。

　　在發(fā)展政策選擇的研究中，我們注意到了這樣一種重要的現(xiàn)象：那些融入GVC底部的后進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，很難在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的GVC下實(shí)現(xiàn)價值鏈攀升和產(chǎn)業(yè)升級；相反，那些起初以定位于GVC低端后來卻轉(zhuǎn)型為構(gòu)建根植于NVC體系的后進(jìn)國家和地區(qū)的企業(yè)，卻比較順利地出現(xiàn)了以價值鏈攀升為特征的產(chǎn)業(yè)升級，形成了一定的國際競爭力。在這方面，比較典型的例子是亞洲四小龍的國際品牌的創(chuàng)建過程。據(jù)此我們認(rèn)為，在GVC的基礎(chǔ)上構(gòu)建相對獨(dú)立的NVC，可能是后進(jìn)國家破解“增長與升級”兩難選擇問題在微觀層面上的突破口，也可能是實(shí)現(xiàn)以價值鏈攀升為特征的產(chǎn)業(yè)升級并最終取得國際競爭優(yōu)勢的必要路徑。

　　從“制造大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸圃鞆?qiáng)國”，中國必須在微觀層面上高度重視從被“俘獲”的GVC中突圍的戰(zhàn)略問題。在融入GVC的基礎(chǔ)上，中國尤其要重視重新構(gòu)建基于內(nèi)需的NVC的戰(zhàn)略問題，也就是要把依賴于別人的“外圍”關(guān)系改造為以我為“中心”的控制關(guān)系，由在GVC中的“承包、接包”關(guān)系變成“發(fā)包”關(guān)系，由“低端”關(guān)系變成“高端”地位，由“打工者”的關(guān)系變成“老板”的關(guān)系，由“制造”變成“創(chuàng)造”。顯然，這是一場關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的革命性變革。

　　重新構(gòu)造基于內(nèi)需和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的NVC，并不意味著我們提倡實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)時期的封閉戰(zhàn)略，也不是要走什么出口導(dǎo)向逆變?yōu)檫M(jìn)口替代的老路，而是要基于內(nèi)需，重新整合中國企業(yè)賴以生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和循環(huán)體系，重新塑造國家價值鏈的治理結(jié)構(gòu)，重新調(diào)整位于不同區(qū)域的中國產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，為中國制造業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的發(fā)展平臺。在融入GVC的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建NVC戰(zhàn)略，不是要放棄已有的國際市場需求和份額，而是要由依賴國外市場轉(zhuǎn)化為以國內(nèi)外市場并重的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

　　NVC基于國內(nèi)市場需求發(fā)育而成，由本國企業(yè)掌握產(chǎn)品價值鏈的核心環(huán)節(jié)，在本國市場獲得品牌和銷售終端渠道以及自主研發(fā)創(chuàng)新能力的產(chǎn)品鏈高端競爭力，然后進(jìn)入?yún)^(qū)域或全球市場的價值鏈分工生產(chǎn)體系。

　　在出口導(dǎo)向型發(fā)展轉(zhuǎn)向依托于內(nèi)需的發(fā)展方式下，NVC的構(gòu)建對中國制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有極其重要的戰(zhàn)略性含義。在現(xiàn)實(shí)中，中國制造企業(yè)仍然“熱衷”于融入GVC的出口導(dǎo)向發(fā)展，而對構(gòu)建基于本國市場的NVC持觀望和謹(jǐn)慎的態(tài)度。其中的原因，可能與收入分配的結(jié)構(gòu)、制度因素和地方政府的行為等變量之間有密切的關(guān)系。為此，我們建議采取如下政策措施。

　　第一，努力培育中國的中等收入階層，支持本國企業(yè)在國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。依托本國中等收入階層的文化和市場，培育本國的世界品牌，是世界品牌在發(fā)展過程中尤其是初始階段的基本特征。現(xiàn)階段中國持續(xù)擴(kuò)大的收入差距和“啞鈴型”的需求結(jié)構(gòu)，難以對品牌形成規(guī)模龐大的需求空間，在這種市場環(huán)境中無法培養(yǎng)出NVC中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)。更為重要的是，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，中國本國市場中有限的高端需求市場，面臨外資企業(yè)或跨國公司高質(zhì)量、高性能品牌產(chǎn)品的競爭替代。在這種情形下，企業(yè)就會喪失依托本國市場來培育NVC中的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)的空間，從而使得中國企業(yè)構(gòu)建完整NVC的內(nèi)在動力缺失，轉(zhuǎn)而選擇低成本競爭的出口戰(zhàn)略就成為其最優(yōu)理性行為。

　　第二，要千方百計地降低本國企業(yè)構(gòu)建NVC的制度成本。由于中國社會信用體系的普遍缺位，相對于國內(nèi)市場銷售，出口國外市場具有預(yù)付貨款、付款及時、設(shè)備供應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、批量大且市場穩(wěn)定等優(yōu)勢，這就激勵了企業(yè)轉(zhuǎn)向選擇國外市場。另外，在國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度或執(zhí)行機(jī)制缺位的制度環(huán)境下，大量同行企業(yè)采用挖關(guān)鍵技術(shù)人員或者“逆向工程”的模仿與復(fù)制行為，以低價格甚至惡性“殺價”方式與研發(fā)企業(yè)進(jìn)行競爭。這兩個方面的制度因素已成為阻礙中國企業(yè)構(gòu)建NVC以及由GVC向NVC轉(zhuǎn)化的重要因素之一。

　　第三，規(guī)范地方政府競爭行為的導(dǎo)向。地方政府以GDP增長作為“政績晉升”的競爭手段，直接形成區(qū)域市場的進(jìn)入壁壘，提高了市場整合成本，嚴(yán)重阻礙了中國制造企業(yè)利用本國市場空間來構(gòu)建NVC的發(fā)展進(jìn)程。還有，各地區(qū)的地方政府出于對政績的考慮，對招商引資的外資或本國企業(yè)實(shí)施各種“隱形”補(bǔ)貼，人為扭曲了企業(yè)的生產(chǎn)要素投入成本差異與投入比例。這些政府行為很大程度上降低了我國制造企業(yè)憑借貼牌代工方式的出口成本，也就擠壓了中國制造企業(yè)構(gòu)建NVC的激勵空間。

　　需要指出的是，中國勞動力的稟賦優(yōu)勢在相當(dāng)長時期內(nèi)還會存在，發(fā)展加工貿(mào)易、大力推進(jìn)各種形式的國際外包（例如服務(wù)外包），仍然是我國融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要的、具體的、必須長期堅持的政策內(nèi)容。因此，如何取得NVC和GVC的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，有待于我們今后對之進(jìn)一步的深入研究。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院黨委書記、院長，南京大學(xué)長江學(xué)者特聘教授）