國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示，要把建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重要平臺(tái)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)作為重要路徑，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要內(nèi)容，促進(jìn)一體化作為重要手段，加強(qiáng)對(duì)口支援和幫扶作為重要舉措，推動(dòng)區(qū)域合作取得新進(jìn)展

　　國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山日前表示，推進(jìn)區(qū)域合作是新形勢(shì)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑，有利于拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作必須不斷開(kāi)拓視野，轉(zhuǎn)變思路和創(chuàng)新模式，把建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為推進(jìn)區(qū)域合作的重要平臺(tái)，把發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)作為重要路徑，把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要內(nèi)容，把促進(jìn)一體化作為重要手段，把加強(qiáng)對(duì)口支援和幫扶作為重要舉措。
　　由國(guó)家發(fā)展改革委主辦、湖北省人民政府協(xié)辦的全國(guó)區(qū)域合作論壇日前在湖北武漢舉行。范恒山是在發(fā)表主題演講時(shí)作上述表示的。他說(shuō)，當(dāng)前促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，區(qū)域合作的重要作用日益凸顯，區(qū)域合作的內(nèi)涵和特點(diǎn)也在與時(shí)俱進(jìn)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作工作，必須突破束縛、更新理念、創(chuàng)新思維，以更寬廣視野、更開(kāi)放思路、更靈活方式來(lái)謀劃推動(dòng)，不斷提升合作層次和水平，推動(dòng)區(qū)域合作取得新的進(jìn)展。
　　范恒山說(shuō)，選擇一些地理區(qū)位適宜、內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體處于同一階段、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)合作、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式和重要平臺(tái)。他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)往往擔(dān)負(fù)著落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)重大改革開(kāi)放任務(wù)的重任，享有一定的先行先試權(quán)力，具有試驗(yàn)示范的性質(zhì)，承載著“新”的定位、功能和使命。國(guó)家從宏觀層面來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，各地方共同合作來(lái)參與推動(dòng)，有利于扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷探索積累新經(jīng)驗(yàn)，也留有足夠的回旋余地。總之，只有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，才能真正打破壟斷，更好地突出各地特色，廣泛利用各種資源，并能確保組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)退自如。
　　范恒山表示，要根據(jù)各區(qū)域的不同情況，有側(cè)重地設(shè)立各類(lèi)合作試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)。針對(duì)東、中、西部的不同發(fā)展需求，以及沿海、內(nèi)陸和沿邊各地所處的不同發(fā)展階段和不同的地域特點(diǎn)，選擇部分地區(qū)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、邊境和跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)等不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，開(kāi)展有關(guān)區(qū)域合作工作的試點(diǎn)示范，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。
　　他說(shuō)，對(duì)沿海地區(qū)，要充分發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀國(guó)際門(mén)戶(hù)和東北沿海地區(qū)的重要作用，鼓勵(lì)其主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，在更高層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)和都市圈的輻射帶動(dòng)功能。對(duì)內(nèi)陸地區(qū)，要進(jìn)一步推動(dòng)中西部地區(qū)承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，將其打造成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極。著力打造武漢、重慶、成都、西安等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建設(shè)好兩江新區(qū)，推動(dòng)設(shè)立皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，積極推動(dòng)武漢、重慶等沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放合作。對(duì)沿邊地區(qū)，要加快重點(diǎn)口岸、邊境城市建設(shè)，在邊境沿線有條件的地區(qū)設(shè)立一批邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)好廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和新疆喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)走廊。
　　談及把發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)區(qū)域合作重要路徑時(shí)，范恒山說(shuō)，受現(xiàn)有行政區(qū)域的限制，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)地區(qū)可開(kāi)發(fā)利用的土地和資源已接近極限。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”就是為破解這一難題，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，在互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)間突破行政區(qū)劃界限，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)和稅收分配等合作機(jī)制進(jìn)行跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。
　　范恒山說(shuō)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”已成為地區(qū)間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要路徑。國(guó)際國(guó)內(nèi)已有不少成功的合作實(shí)踐。國(guó)際方面，新加坡與我國(guó)合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)就是一個(gè)成功的典范。國(guó)內(nèi)方面，港澳與內(nèi)地合作也正在進(jìn)行這方面的嘗試。珠海橫琴島，毗鄰澳門(mén)，面積是澳門(mén)的3倍左右，將成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳更緊密合作的示范區(qū)。國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，占地約15平方公里，將為深港更緊密合作提供平臺(tái)。內(nèi)地省區(qū)之間也把“飛地經(jīng)濟(jì)”作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和助推器而加以大力發(fā)展，并取得了一定的成果。河北省在曹妃甸為內(nèi)蒙古分期提供50平方公里土地，支持內(nèi)蒙古設(shè)立物流基地和臨港工業(yè)園區(qū)，由內(nèi)蒙古投資建設(shè)煤炭、化工等產(chǎn)品出海碼頭和物流中心，依托港口發(fā)展臨港工業(yè)項(xiàng)目。江蘇東中西合作示范區(qū)建設(shè)也正在探索不同省市共同合作開(kāi)發(fā)的新模式和新途徑。
　　他指出，下一步，結(jié)合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，地處東部的國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，可以學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)，利用自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中西部其他地區(qū)合作，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，一方面，解決自身資源環(huán)境承載能力日益減弱給進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)的阻礙，拓展新的發(fā)展空間，贏得新的發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面也將推動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　范恒山強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步采取有力措施促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和承接。著力發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)作用，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的規(guī)劃或操作方案。要明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的重點(diǎn)領(lǐng)域、適宜地區(qū)和操作路徑，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接有序、高效并形成共贏。同時(shí)，推動(dòng)形成務(wù)實(shí)、有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接機(jī)制和途徑。協(xié)調(diào)建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和操作機(jī)制，建立政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與的立體網(wǎng)絡(luò)。積極推行資源換產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聯(lián)合重組轉(zhuǎn)移承接產(chǎn)業(yè)等多種有效形式，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的目的。
　　談及把促進(jìn)一體化作為推進(jìn)區(qū)域合作重要手段時(shí)，范恒山說(shuō)，當(dāng)前既要在區(qū)域共享的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等“線”上為推進(jìn)區(qū)域一體化打好基礎(chǔ)，又要選好重點(diǎn)區(qū)域，大力促進(jìn)區(qū)域一體化在“點(diǎn)”上取得突破性進(jìn)展。他說(shuō)，要著力推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)一體化，加快長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)等跨省級(jí)行政區(qū)城市群的區(qū)域一體化進(jìn)程，加快推進(jìn)鄭汴、西咸、長(zhǎng)株潭、長(zhǎng)吉等省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)一體化，鼓勵(lì)和指導(dǎo)晉陜?cè)�黃河金三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域合作試驗(yàn)，支持有關(guān)地方結(jié)合本地實(shí)際，自行開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化探索。
　　談到把加強(qiáng)對(duì)口支援和幫扶作為推進(jìn)區(qū)域合作重要舉措時(shí)，范恒山強(qiáng)調(diào)，今后一段時(shí)期，要切實(shí)做好發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援工作，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)新疆、西藏、青海省藏區(qū)的對(duì)口支援工作。要強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，編制和實(shí)施好對(duì)口支援的相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)把對(duì)口支援和幫扶工作作為支援方當(dāng)?shù)卣�府工作的重要�?nèi)容，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。要做好政策、項(xiàng)目和資金等方面的協(xié)調(diào)平衡，不斷加大工作力度，完善支援方式，努力形成經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、科技支援、人才支援、教育支援等協(xié)同推進(jìn)的良好局面。
　　范恒山特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前推進(jìn)區(qū)域合作必須建立有效的體制機(jī)制，著力打破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，著力探索利益共享機(jī)制，著力打造區(qū)域合作平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，推動(dòng)區(qū)域合作。他說(shuō)，要大力推進(jìn)財(cái)稅體制、投融資體制和資源性產(chǎn)品價(jià)格等改革，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品要素自由流動(dòng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
　　他提出，在財(cái)稅方面，要繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補(bǔ)禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的收支缺口，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，縮小地區(qū)差距；全面改革資源稅，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。在投融資方面，要建立有效的投融資導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)推進(jìn)跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通；支持培育地方特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)地方優(yōu)勢(shì)資源。在價(jià)格方面，要加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)改革，完成成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系；完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使資源價(jià)格成本中包括開(kāi)發(fā)成本、補(bǔ)償成本及環(huán)境治理成本，使資源性產(chǎn)品價(jià)格逐步調(diào)整到合理水平。

文章來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)